Art. 28aa

Pokaż w całym akcie

Art. 28aa ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Art. 28aa.
1. Wójt co roku do dnia 31 maja przedstawia radzie gminy raport o stanie gminy.
2. Raport obejmuje podsumowanie działalności wójta w roku poprzednim, w szczególności realizację polityk, programów i strategii, uchwał rady gminy i budżetu obywatelskiego.
3. Rada gminy może określić w drodze uchwały szczegółowe wymogi dotyczące raportu.
3a. W gminach, które posiadają miejski plan adaptacji, przy sporządzaniu raportu o stanie gminy uwzględnia się wnioski i rekomendacje zawarte w sprawozdaniu, o którym mowa w art. 18c ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.).
4. Rada gminy rozpatruje raport, o którym mowa w ust. 1, podczas sesji, na której podejmowana jest uchwała rady gminy w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium wójtowi. Raport rozpatrywany jest w pierwszej kolejności. Nad przedstawionym raportem o stanie gminy przeprowadza się debatę.
5. W debacie nad raportem o stanie gminy radni zabierają głos bez ograniczeń czasowych.
6. W debacie nad raportem o stanie gminy mieszkańcy gminy mogą zabierać głos.
7. Mieszkaniec, który chciałby zabrać głos w trybie określonym w ust. 6, składa do przewodniczącego rady pisemne zgłoszenie, poparte podpisami:
1) w gminie do 20 000 mieszkańców – co najmniej 20 osób;
2) w gminie powyżej 20 000 mieszkańców – co najmniej 50 osób.
8. Zgłoszenie składa się najpóźniej w dniu poprzedzającym dzień, na który zwołana została sesja, podczas której ma być przedstawiany raport o stanie gminy. Mieszkańcy są dopuszczani do głosu według kolejności otrzymania przez przewodniczącego rady zgłoszenia. Liczba mieszkańców mogących zabrać głos w debacie wynosi 15, chyba że rada postanowi o zwiększeniu tej liczby.
9. Po zakończeniu debaty nad raportem o stanie gminy rada gminy przeprowadza głosowanie nad udzieleniem wójtowi wotum zaufania. Uchwałę o udzieleniu wójtowi wotum zaufania rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy. Niepodjęcie uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania jest równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu wójtowi wotum zaufania.
10. W przypadku nieudzielenia wójtowi wotum zaufania w dwóch kolejnych latach rada gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta. Przepisy art. 28a ust. 3 i 5 stosuje się odpowiednio.

art. 28aa ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2026 r. poz. 662)

Orzecznictwo

1. Naczelny Sąd Administracyjny, postanowienie z 1 czerwca 2022 r., III OSK 5083/21
2. Naczelny Sąd Administracyjny, postanowienie z 11 czerwca 2024 r., III OSK 2318/22

   …posiada legitymację skargową. Dokonując merytorycznej kontroli zaskarżonego aktu Sąd podniósł, że w świetle regulacji art. 28aa ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) zwanej dalej "u.s.g.", wotum zaufania dotyczy całokształtu działania organu wykonawczego w…

3. Naczelny Sąd Administracyjny, postanowienie z 14 lutego 2024 r., III OSK 1247/22

   …orzeczenia Sąd pierwszej instancji uznał, iż skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, ponieważ procedura określona w art. 28aa ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie u.s.g., prowadząca do powstania z mocy prawa uchwały o…

4. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 13 lipca 2023 r., III OSK 422/22

   …wójtowi wotum zaufania w dwóch kolejnych latach rada gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta (art. 28aa ust. 10 zd. 1 u.s.g.). Okoliczność, że nie uzasadniono w sposób wyczerpujący podjętej uchwały nie stanowi samodzielnej podstawy do stwierdzenia…

5. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 8 listopada 2022 r., III OSK 558/22

   …stanem gminy radni głosują nie tyle nad projektem uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania, ale nad udzieleniem wotum zaufania. Jak wynika z art. 28aa ust. 1-4 u.s.g. podstawą do dyskusji radnych na sesji rady gminy, na której ma być przeprowadzone głosowanie nad udzieleniem wotum zaufania dla…

6. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 9 lutego 2022 r., III OSK 4795/21

   …stanem gminy radni głosują nie tyle nad projektem uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania, ale nad udzieleniem wotum zaufania. Jak wynika z art. 28aa ust. 1-4 u.s.g. podstawą do dyskusji radnych na sesji rady gminy, na której będzie podejmowana uchwała nad udzieleniem wotum zaufania jest…

7. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 16 kwietnia 2024 r., III OSK 285/24

   …niepodjęcia uchwały w sprawie udzielenia Wójtowi Gminy L. wotum zaufania). Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 4a i art. 28aa ust. 4 i ust. 9 u.s.g. oraz art. 1 i art. 7 Konstytucji, poprzez brak przeprowadzenia przed jej podjęciem podczas sesji w dniu 21 czerwca 2023…

8. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 12 stycznia 2023 r., III OSK 491/22

   …wójtowi wotum zaufania w dwóch kolejnych latach rada gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta (art. 28aa ust. 10 zd. 1 u.s.g.). WSA w Opolu zaznaczył, że ani art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami…

9. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, wyrok z 14 listopada 2019 r., II SA/Ol 785/19

   …uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania jest równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu wójtowi wotum zaufania". Jak wynika zaś z art. 28aa ust. 1-4 u.s.g., wójt co roku do dnia 31 maja przedstawia radzie gminy raport o stanie gminy, przy czym rada gminy może określić w drodze…

10. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, wyrok z 2 grudnia 2021 r., II SA/Po 739/21

    …źródłem jest swoiste zaniechanie uchwałodawcze organu gminy (które nie powinno jednak być utożsamiane z jego bezczynnością). Jak bowiem stanowi art. 28aa ust. 9 zd. trzecie u.s.g., niepodjęcie uchwały o udzieleniu wójtowi wotum zaufania jest równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu wójtowi…

Na górze są uchwały i orzeczenia najważniejszych sądów, które rozstrzygają o tym przepisie, a dalej orzeczenia najczęściej powoływane przez inne sądy.

Wszystkie orzeczenia przy art. 28aa (66)

Historia zmian

Bez zmian od 13 maja 2026 r.