Art. 28

Pokaż w całym akcie

Art. 28 Prawa budowlanego
Art. 28.
1. Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29–31.
1a. Decyzję o pozwoleniu na budowę wydaje organ administracji architektoniczno-budowlanej.
2. Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
3. Przepisu art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.
3a. Do postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, poprzedzonego decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, stosuje się przepisy art. 86g i art. 86h ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, 1881 i 1940 oraz z 2025 r. poz. 1535).
4. Przepisów ust. 2 i 3 nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.

art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2026 r. poz. 524, 605, 646 i 1161)

Orzecznictwo

1. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 12 kwietnia 2011 r., II OSK 644/10

   …przymiot strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę należy mieć na uwadze kategorie podmiotów wyszczególnionych w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego oraz właściwie rozumiany obszar oddziaływania obiektu. Oznacza to, że organ winien zbadać wszelkie okoliczności sprawy, z…

2. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 28 marca 2007 r., II OSK 208/06

   …art. 3 pkt 20 i art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Przede wszystkim należy podnieść, iż to, że przepis art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 28 K.p.a., jak to przyjął Sąd pierwszej instancji, nie oznacza, iż przepis art. 28…

3. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 9 października 2007 r., II OSK 1321/06

   …należy pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, że ostatnio wymieniony przepis stanowi uregulowanie szczególne w stosunku do ogólnej normy art. 28 kpa zawierającej definicję strony. Ustawodawca wprowadzając do tekstu art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane zwrot "obszar oddziaływania obiektu"…

4. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 5 kwietnia 2007 r., II OSK 598/06

   …Sądu I instancji, iż krąg podmiotów uznawanych za strony postępowania w sprawie o pozwolenie na budowę określa się na podstawie art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, zaś taki krąg w sprawie o stwierdzenie nieważności udzielonego pozwolenia na budowę lub o wznowienie postępowania w takiej sprawie…

5. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 14 grudnia 2006 r., II OSK 75/06

   …sprawie powyższe wymogi spełnia jedynie w zakresie, w jakim zarzuca naruszenie prawa materialnego i to jedynie w odniesieniu do art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Zarzucając naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 8 i 9 Prawa budowlanego nie wskazano bowiem w skardze kasacyjnej, na czym miałoby ono…

6. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 16 marca 2009 r., II OSK 1540/08

   …ustawą zmieniającą, która weszła w życie w dniu 11 lipca w 2003 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 718). Nowa regulacja zawarta w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego poprzez wprowadzenie pojęcia obszaru oddziaływania obiektu zawęziła krąg osób, którym przysługuje przymiot strony w postępowaniu w…

7. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 25 lutego 2014 r., II OSK 2271/12

   …legitymacji procesowej wnioskodawcy nie mogła być dokonana w ramach wstępnego, formalnego badania wniosku. Zgodnie z treścią art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego stronami w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących…

8. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 22 maja 2015 r., II OSK 2671/13

   …w rozumieniu art. 28 k.p.a. bądź przepisu szczególnego, który reguluje krąg stron w konkretnym rodzaju spraw, np. w tej sprawie art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego (por. A. Plucińska - Filipowicz (w:) Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz do zmian wprowadzonych ustawą z dnia 3 grudnia…

9. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 29 września 2010 r., II OSK 1481/09

   …przepisy pozostające ze sobą w związku merytorycznym. Tymi przepisami są mianowicie art.29 ust. 1 i 3 Prawa wodnego, art.3 pkt 20 i art.28 ust. 2 Prawa budowlanego. Nieprawidłowa interpretacja tych przepisów przez Sąd I.instancji spowodowała (zdaniem skarżącej Spółki) zakwestionowanie jej pozycji…

10. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 17 listopada 2008 r., II OSK 1387/07

    …wykładnię i w efekcie tego niewłaściwe jego zastosowanie oraz art. 28 k.p.a. poprzez błędną jego wykładnię, nie są trafne. Zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy…

Na górze są uchwały i orzeczenia najważniejszych sądów, które rozstrzygają o tym przepisie, a dalej orzeczenia najczęściej powoływane przez inne sądy.

Wszystkie orzeczenia przy art. 28 (6474)

Historia zmian

Bez zmian od 29 maja 2026 r.