Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2010 r., I OZ 717/10

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2010 r., I OZ 717/10

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig – Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 29 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Prezydenta Miasto Gniezno na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 lipca 2010 r., sygn. akt II SA/Po 388/10 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy Miasto Gniezno na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2010 r., Nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 30 lipca 2010 r., sygn. akt II SA/Po 388/10 oddalił wniosek Gminy Miasto Gniezno - reprezentowanej przez Prezydenta, o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2010 r., którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Gnieźnieńskiego z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] ustalającą na rzecz K. N. odszkodowanie w wysokości [...] zł za działki gruntu wydzielone pod drogi gminne o nr [...],[...],[...],[...], obręb G., które przeszły z mocy prawa na własność Gminy Miasta Gniezno i zobowiązującą do wypłaty odszkodowania jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.

3 W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, mając na uwadze treść art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), iż skarżąca nie wykazała, aby wykonanie zaskarżonej decyzji, przez wypłatę K. N. odszkodowania w kwocie [...] zł rodziło niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, bowiem tylko spełnienie powołanych przesłanek może spowodować wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skoro więc nie zostało przez skarżącą wykazane na czym polega niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, bądź powstanie trudnych do odwrócenia skutków, Sąd oddalił wniosek i jednocześnie podniósł, że postawiony zarzut bezprawności przyznania przedmiotowego odszkodowania będzie zbadany przez Sąd w toku merytorycznego rozpoznania sprawy.

4 W zażaleniu na powyższe postanowienie Gmina Miasto Gniezno, reprezentowana przez Prezydenta, wskazała, iż wykonanie decyzji, przez wypłatę K. N. kwoty [...] zł tytułem odszkodowania zrodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia Miastu znacznej szkody i spowoduje trudne do odwrócenia skutki, bowiem wypłacenie odszkodowania do rąk osoby, co do której istnieje wątpliwość w przedmiocie uprawnienia do otrzymania odszkodowania naruszyłoby interes publiczny gminy, która jako dysponent własnego budżetu jest narażona na poniesienie szkody, a także trudne do odwrócenia skutki.

5 Ponadto co jest istotne w niniejszej sprawie, zdaniem skarżącej, iż zgodnie z art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w razie wniesienia skargi do Sądu administracyjnego na decyzję wydaną w sprawach, o których mowa w przepisach działu III (tzn. w sprawach z zakresu podziału, scalania nieruchomości, wywłaszczania i odszkodowania za wywłaszczenie, zwrotu wywłaszczonych nieruchomości oraz opłat adiacenckich) z wyłączeniem decyzji wymienionych w art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122 i 126, organ administracji publicznej, który wydał zaskarżoną decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie, czego Wojewoda Wielkopolski nie uczynił, zatem zażalenie jest zasadne.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

8 Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podlega rozpoznaniu, jak zasadnie uznał Sąd I instancji, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a., który wymaga wskazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozpatrując wniosek skarżącej Gminy Miasto Gniezno, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał, że nie zasługuje on na uwzględnienie, ponieważ nie zostały w nim wykazane przesłanki uprawdopodabniające zasadność tego wniosku zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a.

9 Należy zgodzić się z Sądem I instancji, że brak wskazania okoliczności uprawdopodabniających szkodę lub trudne do odwrócenia skutki jakie spowoduje wykonanie zaskarżonej decyzji, co do zasady skutkuje nieuwzględnieniem takiego wniosku. Rację ma także Wojewódzki Sąd w stwierdzeniu, iż to czy K. N. jest osobą uprawnioną do odszkodowania będzie zbadane merytorycznie w trakcie postępowania sądowego i ta okoliczność nie jest przesłanką wystarczającą do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

10 Niemniej jednak Sąd I instancji, rozpatrując złożony wniosek, nie wziął pod uwagę, iż przedmiotem skargi Gminy Miasto Gniezno jest decyzja Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] maja 2010 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty Gnieźnieńskiego z dnia [...] marca 2010 r. w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę, podjęta na podstawie art. 129 ust. 1 i 2, art. 132 ust. 1,1a, 2 i 3, art. 134 w związku z art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004 Nr 261, poz. 2603 ze zm.), czyli przepisów Działu III tej ustawy. Natomiast art. 9 wskazanej ustawy stanowi, iż w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawach, o których mowa w przepisach Działu III, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122 i art. 126, organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie w drodze postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie. Jak wynika z akt sprawy organ takiego postanowienia nie wydał. Dlatego też należy wskazać, iż w sytuacji, kiedy organ nie wykonał obowiązku nałożonego art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to niezależnie od argumentacji powołanej we wniosku, czy też jej braku lub lakonicznych stwierdzeniach we wniosku uzasadnione było wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na wniosek skarżącej przez Sąd I instancji. Takie stanowisko jest również prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 8 października 2008 r. sygn. akt I OZ 770/08).

11 Z powyższych względów należało uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 lipca 2010 r. oraz uwzględnić wniosek o wstrzymanie wykonania powołanej decyzji. Ponadto, Sąd wydając postanowienie powinien odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji a nie oddalić wniosek.

12 Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 § 2 oraz na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.