Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2012 r., VII SA/Wa 654/12
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2012 r., VII SA/Wa 654/12
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Pindelska, , Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły, Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2012 r. sprawy ze skargi [...][...] Mieszkaniowej Odział Regionalny w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości skargę oddala
Uzasadnienie
2 Sygn. akt:
3 VII SA/Wa 654/12
UZASADNIENIE
4 Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] Powiatowy Inspektor
5 Nadzoru Budowlanego [...] na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 i
6 ust. 2 w zw. z art. 61 ustawy Prawo budowlane (t..j.: Dz.U. z 2000 r. Nr 156, poz.
7 1118 ze zm.) nakazał [...][...] Mieszkaniowej usunięcie stwierdzonych
8 nieprawidłowości poprzez: 1) wykonanie remontu i docieplenia strychu piwnicy w
9 części po byłej kotłowni i składzie opału pod budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym
10 przy ul. A.; 2) wykonanie remontu płyty stropowej pomieszczenia
11 piwnicznego po składzie opału usytuowanego poza obrysem ściany w części
12 nadziemnej budynku mieszkalnego na terenie nieruchomości A. (pod
13 chodnikiem dla pieszych i miejscem parkowania samochodów) w terminie do dnia 30
14 czerwca 2011 r.
15 W wyniku złożonego przez [...][...] Mieszkaniową odwołania od
16 ww. rozstrzygnięcia organ powiatowy decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia
17 2011 r. uchylił w całości własną decyzję nr [...] z dnia [...] listopada 2010 r.
18 Następnie - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...]
19 decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. nakazał [...]
20 Mieszkaniowej A. usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości poprzez: 1)
21 wykonanie remontu i docieplenia strychu piwnicy w części po byłej kotłowni i składzie
22 opału pod budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. A.; 2)
23 wykonanie remontu płyty stropowej pomieszczenia piwnicznego po składzie opału
24 usytuowanego poza obrysem ściany w części nadziemnej budynku mieszkalnego na
25 terenie nieruchomości A. (pod chodnikiem dla pieszych i miejscem
26 parkowania samochodów) zgodnie z projektem robót budowlanych opracowanym na
27 podstawie zaleceń i wniosków w "opinii budowlano-konstrukcyjnej (...) składu opału i
28 pomieszczeń piwnicznych" na w/w nieruchomości, sporządzonej w miesiącu lutym
29 2010 r. przez arch. W. J. (upr. bud. nr ew. [...]) w terminie do
30 dnia 31 grudnia 2011 r.
31 Od powyższej decyzji odwołanie wniosła [...] Mieszkaniowa A.
32 . Działając na skutek złożonego odwołania, na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. -
33 Wojewódzki [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia
34 [...] maja 2011 r. uchylił zaskarżoną decyzję PINB nr [...] z dnia [...] stycznia
35 2011 r. w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
36 Podstawą rozstrzygnięcia było przede wszystkim ustalenie, iż [...]
37 Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] maja 2011r., Nr
38 [...], stwierdził z urzędu nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru
39 Budowlanego [...] z dnia [...] stycznia 2011r., Nr [...]
40 uchylającej w całości własną decyzję z dnia [...] listopada 2010r., Nr [...]
41 nakazującą [...][...] Mieszkaniowej usunięcie stwierdzonych
42 nieprawidłowości w zakresie wskazanym w tej decyzji na terenie nieruchomości przy
43 ul. G. w W., a Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego
44 decyzją z dnia [...] lipca 2011r., znak: [...] na podstawie art. 138 §
45 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania [...][...] Mieszkaniowej -
46 utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
47 Równocześnie organ odwoławczy wskazał na konieczność prawidłowego
48 ustalenia adresata przyszłych rozstrzygnięć. Zauważył, że w aktach
49 administracyjnych znajduje się pismo Biura Geodezji i Katastru Urzędu
50 W. z dnia [...].03.2011 r. przekazujące wypis z rejestru gruntów dla
51 niezabudowanej działki nr [...] z obrębu [...] usytuowanej przy ul. A. w
52 W. stanowiący, iż właścicielem przedmiotowej nieruchomości jest Skarb
53 Państwa, a władającym [...][...] Mieszkaniowa. W aktach organu I
54 instancji znajduje się natomiast informacja, iż przedmiotowe pomieszczenia
55 użytkowane są i przynależą do budynku [...] Mieszkaniowej A..
56 Prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 12 grudnia 2011 r.
57 (sygn. akt: VII SA/Wa 2102/11) oddalono skargę [...] na decyzję GINB z [...] lipca
58 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
59 Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję
60 nr [...] z dnia [...] maja 2011 r. wniosła [...][...] Mieszkaniowa Oddział
61 Regionalny w W., zarzucając [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi
62 Nadzoru Budowlanego nie odniesienie się do cyt. "decyzji pierwotnej" poczym
63 wskazała na [...] Mieszkaniową, jako właściwego adresata obowiązków
64 dotyczących pomieszczeń w budynku przy ul. A. w W.
65 Skarżąca wskazała, że pomieszczenia piwnicy po byłej kotłowni i składzie
66 opału są usytuowane poza obrysem ściany w części naziemnej budynku
67 mieszkalnego. Budynek ten został sprywatyzowany i znajduje się we władaniu
68 wspólnoty mieszkaniowej, zatem adresatem wszystkich rozstrzygnięć powinna być
69 [...] Mieszkaniowa, a nie [...][...] Mieszkaniowa.
70 W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko zawarte w
71 zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
72 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
73 Ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez
74 właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości
75 zarówno materialnych jak i procesowych aspektów stosunku
76 administracyjnoprawnego, skonkretyzowanego w zaskarżonej decyzji. Dla
77 wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego aktu niezbędne jest stwierdzenie,
78 że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu
79 mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym
80 mieć istotny wpływ na wynik sprawy, albo przepisu prawa dającego podstawę do
81 wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.).
82 Oceniając sprawę w świetle powyższych przepisów, Sąd doszedł do
83 przekonania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
84 Podstawą prawną uzasadniającą ponowne wydanie decyzji o nałożeniu
85 stosownych obowiązków na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 i ust. 2 w zw. z art.
86 61 ustawy Prawo budowlane na mocy decyzji PINB z dnia [...] stycznia 2011 r. na
87 [...] Mieszkaniową A. było uchylenie uprzednio wydanej w tym
88 samym przedmiocie (nakładającej analogiczne obowiązki na inny podmiot, t.j. na
89 [...]) decyzji PINB z [...] listopada 2010 r. decyzją tego samego organu z dnia [...]
90 stycznia 2011 r. (w trybie art. 132 § 1 k.p.a.). Ponieważ jednak ta ostatnia decyzja
91 straciła swoją moc obowiązującą wskutek stwierdzenia nieważności (vide - decyzja
92 [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja
93 2011 r., Nr [...], utrzymana w mocy decyzją Głównego Inspektora Nadzoru
94 Budowlanego z dnia [...] lipca 2011r., znak: [...]; prawomocny
95 wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 grudnia 2011 r. sygn. akt: VII SA/Wa 2102/11
96 oddalający skargę [...] na ww. decyzję GINB) - również decyzja PINB z [...] stycznia
97 2011 r. straciła rację bytu.
98 Zasadnie przy tym organ odwoławczy - wydając zaskarżoną decyzję o
99 charakterze kasatoryjnym - dostrzegł potrzebę wnikliwego zbadania, na który z
100 podmiotów występujących w sprawie winny być nałożone stosowne obowiązki.
101 Słusznie bowiem organ odwoławczy zauważył, że w aktach administracyjnych
102 znajduje się pismo Biura Geodezji i Katastru Urzędu W. z dnia
103 [...].03.2011 r. przekazujące wypis z rejestru gruntów dla niezabudowanej działki nr [...]
104 z obrębu [...] usytuowanej przy ul. A. w W. stanowiący, iż
105 właścicielem przedmiotowej nieruchomości jest Skarb Państwa, a władającym
106 [...][...] Mieszkaniowa; w aktach organu I instancji znajduje się natomiast
107 informacja, iż przedmiotowe pomieszczenia (których dotyczą niezbędne do
108 wykonania obowiązki) użytkowane są i przynależą do budynku [...]
109 Mieszkaniowej A..
110 Wyjaśnienia - i jednoznacznego wskazania w decyzji - wymagają zatem
111 przesłanki prawa własności oraz sprawowania zarządu nieruchomością, gdyż są one
112 decydujące w myśl art. 61 i 66 Prawa budowlanego przy nakładaniu obowiązków z
113 zakresu utrzymania obiektów budowlanych na konkretnego adresata.
114 Z uwagi na powyższe, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., należało
115 skargę oddalić.