Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2009 r., VII SA/Wa 1722/09

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2009 r., VII SA/Wa 1722/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi O. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala

Uzasadnienie

2 Sygnatura akt VII SA/Wa 1722/09

3 Uzasadnienie

4 Starosta L. decyzją nr [...] wydaną [...] sierpnia 2008 r. na podstawie art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane zatwierdził projekt budowlany i udzielił Polskiej T. sp. z o.o. w W. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej wraz z kontenerem technicznym, ogrodzeniem oraz przyłączem energetycznym na działkach nr ew. [...], [...], [...] w miejscowości Ł., gmina M.

5 Wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności wyżej wymienionej decyzji złożyło Ogólnopolskie Stowarzyszenie P. z siedzibą w R. zarzucając organowi, iż decyzja nie określiła w sposób właściwy inwestycji, której dotyczyła oraz , że została wydana bez decyzji środowiskowej. Wojewoda [...] i postanowieniem wydanym [...] marca 2009 r. na podstawie art. 31 § 2 kpa wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności, a następnie decyzją znak: [...] wydaną [...] maja 2009 r. odmówił stwierdzenia nieważności w/w decyzji Starosty L.

6 W uzasadnieniu organ podniósł, że decyzja wydająca pozwolenie na budowę zatwierdzała jednocześnie projekt budowlany określający ilość planowanych anten, ich typy - wobec czego bezzasadny jest zarzut braku określenia inwestycji.

7 W ocenie organu decyzja kontrolowana nie jest dotknięta żadną z wad wskazanych w art. 156 § 1 kpa.

8 Odwołanie od tej decyzji wniosło Stowarzyszenie "P."

9 Po rozpatrzeniu odwołania Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją

10 znak: [...] wydaną [...] sierpnia 2009 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt. 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że stosownie do treści art. 31 § 1 kpa organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.

11 Stosownie do art. 28 ust. 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane przepisu art. 31 § 1 kpa nie stosuje się w postępowaniach w sprawie pozwolenia na budowę.

12 Wyjątek od tej zasady przewiduje dodany przez art. 140 pkt. 2 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 28 ust. 4 Prawa budowlanego stanowiący, że przepis art. 28 ust. 3 nie znajduje zastosowania w postępowaniu o pozwolenie na budowę jeśli to postępowanie wymaga udziału społeczeństwa.

13 W takim przypadku jeśli organizacje, które powołując się na cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Z art. 88 ust. 1 i art. 90 ust. 1 pkt. 1 w/w ustawy wynika, że w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę udział społeczeństwa jest wymagany wyłącznie w przypadku ponownego przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, która jest dokonywana w ściśle określonych przypadkach. Zdaniem organu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji nie jest postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa , a tym samym art. 31 § 1 kpa nie znajduje zastosowania.

14 Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosło Stowarzyszenie "P.". Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzuciło organowi naruszenie art. 7, 8, 9, 11, 31 § 2, 77 i 107 § 3 kpa.

15 W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

17 Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni.

18 Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji.

19 W rozpoznawanej sprawie takie naruszenia nie wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za niezasadną.

20 Przedmiotem kontroli sądu jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] sierpnia 2009 r. wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt. 2 kpa uchylająca decyzję organu I instancji odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w przedmiocie pozwolenia na budowę i umarzająca postępowanie organu I instancji z uwagi na brak po stronie wnioskującego o stwierdzenie nieważności Stowarzyszenia P. interesu prawnego koniecznego dla skutecznego prawnie wszczęcia postępowania nadzorczego.

21 Jak wynika z treści przepisu art. 31 § 1 pkt. 1 kpa organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.

22 Ograniczenie tej ogólnej zasady dotyczącej możliwości wniesienia żądania wszczęcia postępowania administracyjnego i udziału w tym postępowaniu na prawach strony zawiera art. 28 ustawy z 7 lipca 1994 .- Prawo budowlane.

23 Zapis art. 28 w ustępie trzecim zawiera regulację wyłączającą stosowanie w postępowaniu zmierzającym do wydania pozwolenia na budowę art. 31 kpa.

24 Brzmienie tego przepisu zostało nadane ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U Nr 80, poz. 718).Wyłączenie organizacji społecznych z postępowania o wydanie pozwolenia na budowę nie ma charakteru absolutnego z tej przyczyny, że organizacje te mogą brać udział w postępowaniu na podstawie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i ustawy Prawo ochrony środowiska. Przepis w/w art. 28 Prawa budowlanego został po raz kolejny zmieniony dodanym przez art. 140 pkt. 2 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U z 2008 r., nr 199, poz. 1227 ze zm.) – ustępem czwartym, który stanowi że przepisów ust. 2 i 3 nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W takim przypadku stosuje się art. 44 w/w ustawy. Z powyższego wynika, że zasadą jest wyłączenie udziału organizacji społecznych ze wszystkich postępowań prowadzonych w sprawie pozwolenia na budowę (art. 28 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego) z wyjątkiem postępowań w tym przedmiocie wymagających udziału społeczeństwa, w których organizacje te powołując się na swoje cele statutowe mogą uczestniczyć na prawach strony i służy im prawo wniesienia odwołania i skargi do sądu administracyjnego nawet wtedy gdy nie brały udziału w postępowaniu.

25 Przepisy powołane wyżej wyraźnie sprecyzowały sytuacje, w których możliwy jest udział w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę organizacji społecznej – warunkiem tego udziału jest ustalenie, że postępowanie to wymaga udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami w/w ustawy z 3 października 2008 r.

26 Postępowanie nadzorcze jakie swoim wnioskiem chciałoby zainicjować skarżące stowarzyszenie nie należy do tego rodzaju postępowań.

27 Jest to odrębne postępowanie administracyjne, które ma na celu jedynie skontrolowanie wydanej w postępowaniu zwykłym decyzji celem ustalenia czy nie jest ona dotknięta którąkolwiek z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa.

28 Postępowanie nadzorcze jest całkowicie nową sprawą administracyjną, która stanowi formę nadzoru , a organ w tym postępowaniu rozpatruje sprawę wyłącznie w granicach określonych przez przepis art. 156 § 1 kpa, co oznacza że nie jest władny rozpatrywać sprawy co do jej istoty czyli rozstrzygać żadnej kwestii merytorycznej.

29 Organ ma w tym postępowaniu przeprowadzić postępowanie wyjaśniające jedynie dla ustalenia czy stan faktyczny przyjęty przy wydaniu badanej decyzji odpowiada prawdzie w świetle istniejącego materiału dowodowego, przy czym organ nie ma możliwości poszerzenia materiału dowodowego zebranego w sprawie, nie może również dokonać uzupełniających ustaleń faktycznych.

30 Biorąc pod uwagę powyższe rozważania Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.