Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2022 r., I SA/Wa 2040/21

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2022 r., I SA/Wa 2040/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.), sędzia WSA Magdalena Durzyńska, sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 października 2022 r. sprawy ze skargi J. T., M. K., G. T., I. T., M. T., A. T., T. T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Zaskarżoną decyzją z dnia 30 czerwca 2021 r. nr DAP-WN-727-74/2020/WWP Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy decyzję tego samego organu z dnia 17 listopada 2020 r. nr DAP-WPK-727-1137.2016/Kpu w przedmiocie umorzenia postępowania.

3 W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:

4 Wojewoda Tarnobrzeski decyzją z dnia 21 lutego 1994 r., nr G.III.7223k/145/94 działając na podstawie art. 18 ust. 1 oraz art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia

5 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym

6 i ustawę o pracownikach samorządowych stwierdził nabycie przez Gminę [...]

7 z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonych w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębu [....] – [...], uregulowanej w księdze wieczystej Lwh [...], zgodnie ze sporządzonym spisem, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część tej decyzji.

8 Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej w części dotyczącej działki nr [...] wystąpili J. T., M. K.,

9 P. T., G. T., M. T.,

10 A. T. i T. T.

11 Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia 20 lipca 2016 r.

12 nr DAP-WPK.736.1137.2016/KPu umorzył ww. postępowanie, stwierdzając, że decyzja komunalizacyjna Wojewody Tarnobrzeskiego z dnia 21 lutego 1994 r.,

13 nr G.III.7223k/145/94, nie obejmowała swym zakresem wnioskowanej działki nr [...], obręb jw. Przedmiotowa decyzja została utrzymana w mocy decyzją MSWiA z dnia

14 17 stycznia 2017 r., nr DAP-WN-727-361/2016/WWP. Następnie

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 lipca 2017 r.,

16 sygn. akt: I SA/Wa 487/17, uchylił obie ww. decyzje MSWiA. Wobec powyższego

17 po rozpatrzeniu zebranych dokumentów w sprawie oraz w oparciu o wytyczne zawarte w wyroku, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia

18 17 listopada 2020 r., nr DAP-WPK-727-1137/2016/KPu umorzył wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Tarnobrzeskiego z dnia 21 lutego 1994 r., nr G.III.7223k/145/94, stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonych

19 w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębu [....] – [...], uregulowanej w księdze wieczystej Lwh [...] zgodnie ze sporządzonym spisem, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część ww. decyzji,

20 w części dotyczącej działki nr [...] o pow. [...] ha.

21 J. T., M. K., l. T., G. T., M. T., A. T. i T. T. wystąpili z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.

22 Ponownie rozpatrując sprawę Minister wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy

23 z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające (...) mienie ogólnonarodowe (państwowe) staje się w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. w dniu

24 27 maja 1990r., z mocy prawa mieniem właściwych gmin. Przedmiotem komunalizacji jest więc wyłącznie mienie ogólnonarodowe, zaś mienie należące do osób fizycznych lub prawnych jest wyłączone z komunalizacji. Przy komunalizacji z mocy prawa decydujące znaczenie ma zatem stan faktyczny i prawny nieruchomości w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 10 maja 1990 r., tj. w dniu 27 maja 1990 r. Z kolei wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej

25 może nastąpić - zgodnie z treścią art. 157 § 2 Kpa - na żądanie strony, bądź z urzędu. Przymiot strony postępowania ustala się w oparciu o przepis art. 28 Kpa.

26 W jego świetle, stroną danego postępowania jest każdy czyjego interesu prawnego

27 lub obowiązku dotyczy postępowanie lub kto żąda czynności organu ze względu

28 na swój interes prawny lub obowiązek. Interes, o którym mowa, musi mieć charakter prawny, tzn. musi istnieć norma prawna przewidująca w określonym stanie faktycznym

29 i w odniesieniu do określonego podmiotu możliwość wydania przez organ decyzji

30 lub podjęcia czynności. Interes ten musi mieć charakter realny w danej dacie

31 - w niniejszym przypadku w dacie komunalizacji mienia, tj. 27 maja 1990 r.

32 Minister przypomniał, że zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, stronami postępowania komunalizacyjnego są:

33 Skarb Państwa, jako dotychczasowy właściciel mienia oraz właściwa gmina, która

34 w wyniku postępowania komunalizacyjnego stała się nowym właścicielem nieruchomości. Inne podmioty mogą brać udział w postępowaniu komunalizacyjnym jeżeli wykażą, że mienie to stanowi ich własność i nie podlega komunalizacji. Niewskazanie przez "inny" podmiot tytułu prawnorzeczowego do mienia będącego przedmiotem komunalizacji wyklucza możliwość skutecznego wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej. Natomiast nie ma znaczenia

35 dla postępowania komunalizacyjnego interes prawny osób posiadających przedmiot komunalizacji pod tytułem użytkownika, najemcy, użytkownika wieczystego

36 lub bez tytułu prawnego, ponieważ komunalizacja nie wpływała na zmianę zakresu uprawnień tych osób, a wszystkie zobowiązania związane z komunalizowanym mieniem przejmowała od Skarbu Państwa gmina.

37 W ocenie organu w zaskarżonej decyzji w prawidłowy sposób wyjaśniono powody,

38 dla których uznano, że brak jest podstaw do twierdzenia, że skarżący wykazali się tytułem prawnorzeczowym do mienia objętego komunalizacją, tj. działki nr [...] o pow. [...] ha opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część decyzji komunalizacyjnej. Zgromadzona w sprawie dokumentacja dowodzi, iż w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część będącej w obrocie prawnym kwestionowanej decyzji została wskazana działka nr [...] oraz nr [...]. Potwierdza to wpis w księdze wieczystej [...], gdzie jako właściciel działki nr [...] wpisana została Gmina [...] na mocy ww. decyzji komunalizacyjnej i karty inwentaryzacyjnej

39 nr [...]. Z kolei z karty inwentaryzacyjnej nr [...] wynika, że jako księgę wieczystą,

40 z której miałby wynikać na dzień 27 maja 1990 r., tytuł Skarbu Państwa

41 do nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] położonej w [...] wskazano Lwh [...]. Sąd Rejonowy w [...] wskazał, że od momentu założenia dawnego Lwh [...] gminy katastralnej [...] na karcie A wpisane były: parcela budowlana

42 nr [...], parcela budowlana nr [...], parcela budowlana [...], działki ewidencyjne

43 nr [...], [...], które powstały z części parceli budowlanej [...]. Ostatnim właścicielem wpisanym w karcie B tego wykazu jest Skarb Państwa wpisany na wniosek

44 z 05.03.1959 Fu-r-4 la/3603/57 Dkw 747/59, na podstawie postanowienia z 25.11.1958 Ns 814/57 - wpisano 19.03.1959. Postanowieniem tym Sąd Powiatowy w [...] stwierdził, że nieruchomość Lwh [...] ks. gr. em. kat. [...] przeszła na własność Skarbu Państwa w drodze zasiedzenia na zasadzie art. 34 dekretu

45 o majątkach opuszczonych i poniemieckich.

46 Ponadto przesłana przez Sąd Rejonowy w [...] kopia wykazu LWH [...]

47 gm. kat. [...] potwierdza, że przy założeniu nowej ewidencji nieruchomości

48 z części parceli budowlanej [...], powstały działki ewidencyjne nr [...] o pow. [...] ary

49 [...] m2 i [...] o pow. [...] arów, które odłączono do KW Nr [...] (wpisano dnia

50 22 czerwca 1994 roku). KW [...] została założona w dniu 22 czerwca 1994 r.

51 dla działek ewidencyjnych [...] i [...]. Następnie w ślad za wnioskiem

52 DZKW 370-373/95 działka ewidencyjna nr [...] została odłączona do nowej księgi

53 KW [...]([...]) gdzie wpisana jest do dnia dzisiejszego.

54 Jednocześnie organ podkreślił, że nie kwestionuje pozostawania w obrocie prawnym ostatecznej decyzji Wojewody Podkarpackiego z dnia 30 sierpnia 2013 r.,

55 nr N.VII.7716-2/09, którą w pkt I ppkt 7 orzeczono, że nieruchomość położona

56 przy ul. [...], zabudowana budynkiem mieszkalno - użytkowym, składająca się z parcel budowlanych nr [...], [...] i [...], dawniej gm. kat. [...], odpowiadających działce ewidencyjnej nr [...] o pow. [...] ha, nie podpadała

57 pod działanie przepisu art. 2 ust. 1 lit e dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r.,

58 o przeprowadzeniu reformy rolnej. Jednak to wpis w księdze wieczystej danej nieruchomości ma kluczowe znaczenie dla ustalenia jej stanu faktyczno-prawnego.

59 W oparciu o niego zaś, organy administracji publicznej obowiązane są dokonywać jakiejkolwiek oceny badanych decyzji administracyjnych. Przyjęte orzecznictwo sądowo - administracyjne wyraźnie wskazuje, że treść wpisu w księdze wieczystej jako orzeczenie sądu cywilnego, wiąże wszystkie inne sądy oraz organy. Z tej przyczyny organ administracyjny nie ma możliwości, aby w toku postępowania, jakie przed nim się toczy, dokonywać odmiennych ustaleń prawnych od tych, jakie wynikają

60 z prawomocnych orzeczeń sądowych, w tym z wpisów dokonanych w księdze wieczystej. Zgodnie bowiem z art. 3 ust. 1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece domniemywa się, że prawo jawne z księgi wieczystej jest wpisane zgodnie

61 z rzeczywistym stanem prawnym. Domniemanie wynikające z ksiąg wieczystych

62 jest wzruszalne, a jego obalenie wymaga przeprowadzenia dowodu przeciwnego

63 albo w procesie o uzgodnienie stanu prawnego ujawnionego w księdze wieczystej

64 z rzeczywistym stanem prawnym (w oparciu o art. 10 ustawy o księgach wieczystych

65 i hipotece), albo w każdym innym postępowaniu sądowym jako przesłanka rozstrzygnięcia sprawy (powództwa o ustalenie na podstawie art. 189 k.p.c.,

66 czy w postępowaniu o zasiedzenie). Podsumowując zatem: przeprowadzenie dowodu przeciwko domniemaniu, wynikającemu z treści wpisu ujawnionego

67 w księdze wieczystej jest zagadnieniem prawa cywilnego i jest zastrzeżone wyłącznie dla właściwości sądu powszechnego i nie daje organom administracji publicznej jakiejkolwiek ingerencji w ich treść.

68 Mając zatem na uwadze przedstawiony powyżej stan faktyczny i prawny,

69 Minister stwierdził, że skoro w dacie komunalizacji działka nr [...] zgodnie z wpisem

70 w księdze wieczystej KW [...] stanowiła własność Skarbu Państwa, to brak jest podstaw do przyjęcia rażącej niezgodności z prawem decyzji komunalizacyjnej.

71 Domniemanie zgodności z rzeczywistym stanem prawnym, jak już wcześniej wyjaśniono, nie może być obalone przez organy administracji w postępowaniu komunalizacyjnym, ani w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności

72 decyzji komunalizacyjnej w części dotyczącej działki nr [...].

73 W odniesieniu do przedstawionych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy argumentów, Minister podkreślił, że w postępowaniu komunalizacyjnym znaczenie prawne ma stan na dzień komunalizacji. Z posiadanej dokumentacji wyraźnie wynika, że na ten dzień jako właściciel skomunalizowanej nieruchomości ujawniony był Skarb Państwa, a nie osoby fizyczne.

74 Wobec powyższych ustaleń zasadnym jest stwierdzenie, że skarżącym

75 nie przysługuje (ani obecnie, ani w dacie komunalizacji) tytuł prawnorzeczowy

76 do spornej nieruchomości oznaczonej nr działki [...] legitymujący do wystąpienia

77 z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Tarnobrzeskiego z dnia

78 21 lutego 1994 r., nr G.III.7223k/145/94 w części dotyczącej tej działki. W świetle zaś orzecznictwa sądów administracyjnych wniosek podmiotu nie będącego stroną postępowania nie może być załatwiony tak jak to nakazuje art. 104 Kpa - co do istoty, ale odmiennie. W zależności od tego czy ustalenie braku przymiotu strony

79 jest oczywiste, czy też wymaga przeprowadzenia ustaleń w tym zakresie,

80 jego załatwienie może zapaść albo na podstawie art. 61a Kpa - postanowienie

81 o odmowie wszczęcie postępowania, albo na podstawie art. 105 § 1 Kpa - decyzja

82 o umorzeniu postępowania. Zgodnie z przyjętym orzecznictwem sądowo-administracyjnym wszczęcie postępowania na wniosek nie legitymowanej osoby

83 jest podstawą do wydania decyzji o umorzeniu postępowania.

84 Minister zaznaczył, że podjął wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy w celu rozważenia całokształtu okoliczności i szczegółowego uzasadnienia podstawy faktycznej rozstrzygnięcia. Organ podejmując rozstrzygnięcie wnikliwie zbadał stan faktyczny sprawy w oparciu o zebrany materiał dowodowy

85 oraz wytyczne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zawarte

86 w wyroku z dnia 18 lipca 2017 r. Obowiązek bowiem wnikliwego zbadania stanu faktycznego sprawy, który ciąży na organach administracji publicznej w każdym prowadzonym przez nie postępowaniu szczególnej wagi nabiera przy rozpatrywaniu sprawy w postępowaniu nadzorczym. Wobec tego nie sposób zgodzić się z tezą,

87 iż odmienna od prezentowanej przez skarżących ocena stanu faktycznego lub stanu prawnego jest równoznaczna z naruszeniem obowiązku wynikającego z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przy czym wnioskodawcy nie przedstawili żadnych dowodów (np. w postaci prawomocnego orzeczenia sądu) podważających ustalenia zawarte w KW 39770 oraz KW 37659.

88 Skargę na decyzję Ministra do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

89 w Warszawie wnieśli: J. T., M. K., I. T., G. T., M. T., A.T., T. T. zarzucając jej naruszenie przepisów procesowych, które miało wpływ na treść wydanej w sprawie decyzji, a mianowicie:

90 art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2019.0.2325 t.j.) poprzez niezastosowanie się do oceny prawnej i wytycznych zawartych w prawomocnym wyroku

91 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2017 roku sygn. akt

92 I SA/Wa 487/17, i bezzasadne utrzymanie w mocy decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2020 roku, a w konsekwencji ponowne błędne, arbitralne przyjęcie, że działka nr [...] nie odpowiada trzem parcelom nr [...], [...] i [...] dawnej gm. kat. [...], a prawidłowe jest stwierdzenie zawarte

93 w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], obejmujące działki nr [...] (utworzona według tej karty i twierdzeń Ministra z pb 20, ujawnione w lwh [...]) i nr [...] a tym samym,

94 że decyzja komunalizacyjna obejmowała swym zakresem działkę nr [...], która została omyłkowo ujawniona w dniu 22 czerwca 1994r., a więc po dacie komunalizacji

95 w lwh [...] na podstawie wadliwie wystawionego dokumentu geodezyjnego:

96 Opisu i mapy wraz z wypisem z rejestru gruntów z 20.05.1994r., a następnie

97 w tym samym dniu przeniesiona do nowoutworzonej księgi wieczystej KW nr [...], podczas gdy rozbieżność powyższa wymagała przeprowadzenia przez organ nadzoru postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia, czy błędna karta inwentaryzacyjna została wyeliminowana z obrotu prawnego w trybie przewidzianym przez prawo

98 czy jednak obie karty pozostają w obrocie prawnym, a w przypadku ustalenia, że w obrocie prawnym pozostają dwie karty inwentaryzacyjne o różnych treściach stanowiące integralną część decyzji z dnia 21 lutego 1994 roku na co wskazuje pismo Prezydenta Miasta [...] z 30 kwietnia 2014 r., organ nadzoru powinien był podjąć stosowne czynności prawne zmierzające do usunięcia tych rozbieżności;

99 art. 105 § 1 K.p.a. oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. w zw.

100 z art. 28 k,p.a. poprzez błędne przyjęcie, iż skarżący nie mają interesu prawnego,

101 a tym samym legitymacji do zainicjowania postępowania administracyjnego,

102 podczas gdy są oni następcami prawnymi właściciela spornej nieruchomości (działki

103 nr [...]), a w sprawie wykazano, iż nieruchomość ta nigdy nie została przejęta

104 na podstawie art. 2 ust. 1 lit e) dekretu o reformie rolnej, a także była objęta Lwh nr [...], a nie jak wskazano błędnie w karcie inwentaryzacyjnej, stanowiącej załącznik do decyzji komunalizacyjnej w Lwh nr [...], a zatem nie mogła być skomunalizowana,

105 jako nieruchomość nie stanowiąca własności Skarbu Państwa;

106 art. 28 k.p.a. w zw. z art. 157 § 2 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że skarżący

107 nie mają bezpośredniego i aktualnego interesu prawnego do bycia stroną postępowania nieważnościowego skoro prejudycjalne postępowanie administracyjne zakończone ostateczną i prawomocną decyzją Wojewody Podkarpackiego z dnia 30 sierpnia 2013 r. (w pkt I ppkt 7 tej decyzji), stwierdzającą, iż przedmiotowa nieruchomość nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej potwierdza, że spadkobiercy A. T. - skarżący mieli

108 tytuł prawny dokumentujący przysługujące im prawo własności, które stało

109 na przeszkodzie wydaniu decyzji przez Wojewodę Tarnobrzeskiego z dnia

110 21 lutego 1994 r. stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...];

111 art. 7 K.p.a. oraz art. 77 § 1 K.p.a. i art. 80 K.p.a. poprzez brak wszechstronnego rozważenia materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, polegający na:

112 nierzetelnym przenalizowaniu skutków prawnych wydanej w sprawie wnioskodawców ostatecznej i prawomocnej decyzji Wojewody Podkarpackiego

113 z dnia 30 sierpnia 2013 r., nr N.VII.7716-2/09, w której w pkt 1 ppkt 7 orzeczono,

114 że nieruchomość położona przy ul. [...], zabudowana budynkiem mieszkalno - użytkowym, składająca się z parcel budowlanych nr [...], [...] i [....], dawniej gm. kat. [...], odpowiadających działce ewidencyjnej nr [...] o pow. [...] ha, nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz.U. nr 10, poz. 51 z zm.);

115 niedopuszczalnym pominięciu bezspornego i stwierdzonego ostateczną decyzją Wojewody Podkarpackiego z dnia 30 sierpnia 2013 r. faktu braku przysługiwania Skarbowi Państwa prawa własności spornej nieruchomości składającej się z działki

116 nr [...] w dniu nacjonalizacji tj. 13 września 1944r., a w konsekwencji w dniu

117 27 maja 1990 r., bowiem działka ta odpowiada trzem parcelom nr [...], [...] i [....]

118 dawnej gm. kat [...] i w dniu 27 maja 1990r. była ujawniona w lwh [...],

119 co wynika z decyzji z dnia 30 sierpnia 2013r., kserokopii lwh [....] odpisu z ksiąg wieczystych sporządzonego przez Państwowe Biuro Notarialne w [...]

120 z dnia 24 listopada 1965 roku, Lzam. [...], wykazu synchronizacyjnego parcel katastralnych Skarbu Państwa (dawny właściciel A. T.) gminy katastralnej [...] z dnia 15 września 1992 roku oraz pisma Prezydenta Miasta [...]

121 z 30 kwietnia 2014 r. (por. orzeczony w sprawie Wnioskodawców prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lipca 201I r.,

122 I SA/Wa 487/17 oraz załączone w aktach sprawy ostateczne decyzje administracyjne Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji i innych naczelnych organów administracji państwowej, orzeczone w ostatnich latach, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lipca 2018 r., 1 OSK 2264/17, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 21 stycznia 2020 r., II SA/Bd 879/19, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 202l r., I SA/Wa 35/21

123 i z dnia 28 maja 2021 r., I SA/Wa 2650/20 - orzeczony w sprawie skarżących,

124 ale dot. innej działki);

125 błędnym ustaleniu stanu faktycznego i prawnego działki nr [...], odpowiadającej trzem parcelom nr [...], [...] i [...] dawnej gm. kat. [...] na dzień 27 maja 1990 r., poprzez nieuzasadnione stwierdzenie, że skoro działka ta powstała z trzech parcel

126 nr [...], [...] i [...] dawnej gm. kat [...] i w dniu 27 maja 1990 r. była ujawniona

127 w lwh [...], i pozostaje tam ujawniona w lwh [...] do dnia dzisiejszego to w dniu

128 22 czerwca 1994 r. błędnie została ujawniona w lwh [...], jako powstała z części parceli budowalnej [...], ujawnionej w tym Lwh [....];

129 błędnym ustaleniu, że grunt oznaczony obecnie w ewidencji gruntów jako działka nr [...] był kiedykolwiek ujawniony w Lwh [...], jako stanowiący własność rodziny R., a prawo własności tej działki gruntu o nr [...] zostało nabyte przez Skarb Państwa na podstawie postanowienia Sądu Powiatowego w [...] z dnia

130 25 listopada 1958 r., sygn. akt [...], z treści którego to orzeczenia oraz wpisów

131 w Lwh [...] wynika, iż stroną jego postępowania była rodzina pochodzenia żydowskiego, dla którego został ustanowiony kurator dla nieznanych z miejsca pobytu (prawdopodobnie zmordowanych podczas Holokaustu), a nie A. T.

132 (lub jego poprzednik prawny Z. T.);

133 błędnym oparciu się w zaskarżonej decyzji na ustaleniach zawartych we wpisie

134 w księdze wieczystej nr [...], która to księga wieczysta nie istniała w sensie prawnym i faktycznym w dniu 27 maja 1990 r., a więc nie może być dowodem w sprawie;

135 oczywiście błędnym przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w zakresie dowodów powołanych przez wnioskodawców w sprawie oraz błędnej ocenie

136 (braku takowej oceny w zaskarżonej decyzji) dowodów zgromadzonych w postępowaniu administracyjnym a zwłaszcza:

137 wpisów widniejących w księdze wieczystej Lwh nr [...], z których wynika,

138 iż w karcie B tegoż Lwh nr [...] Skarb Państwa jako właściciel został wpisany w dniu

139 16 sierpnia 1946 r. na podstawie zaświadczenia Wojewódzkiego Urzędu Ziemskiego

140 z dnia 30 lipca 1946 r., L.VIII.1491/46: "...prawo własności tej realności przejętej

141 na cele reformy rolnej wpisuje się na rzecz Skarbu Państwa.", a uprzednio

142 Z. T.;

143 wpisów widniejących w księdze wieczystej Lwh nr [...],

144 postanowienia Sądu Powiatowego w [...] z dnia 25 listopada 1958 r., sygn. akt [...], które dotyczy innej nieruchomości

145 odpisu z ksiąg wieczystych sporządzonego przez Państwowe Biuro Notarialne

146 w [...] L zam. [...] z dnia 24 listopada 1965 r.,

147 wykazu synchronizacyjnego parcel katastralnych Skarbu Państwa

148 (dawny właściciel A. T.) gminy katastralnej [...] z dnia

149 15 września 1992 r.,

150 zaświadczenia Państwowego Biura Notarialnego w [...] Oddział

151 w [...] z 16 października 1990 r., z którego wynika, że prawo własności nieruchomości obejmujące parcele [...], [...] i [...] wpisane zostało na rzecz Skarbu Państwa w miejsce Z. T.;

152 w wypisie z rejestru gruntów, wydruku z KW nr TB [...],

153 pisma Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w [...] z dnia

154 25.04.2014 r. (znak: N-VII.7532.1.18.2014),

155 • pisma Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w [...] z dnia

156 04.04.2014 r. (znak: N-VII.7532.1.18.2014);

157 • zaświadczenia Sądu Rejonowego w [...] Wydziału Ksiąg Wieczystych

158 z dnia 6 maja 2014 r. (Ldz. Odp. [....],

159 • pisma Prezydenta Miasta [...] z dnia 30.04.2014 r.

160 (znak: DAP-WPK.736.716.2014/Kpu);

161 • oraz w zestawieniu z powyższymi dokumentami nieprecyzyjnego (wadliwego) pisma Sądu Rejonowego w [...] z dnia 10 kwietnia 2018 r.,

162 L.Dz.Odp. [...] wraz z opisami;

163 art. 107 § 3 K.p.a., art. 7 K.p.a. oraz art. 8 k.p.a. w związku z art. 16 ustawy

164 z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r., poz. 935, obecnie art. 8 § 1 i 2 k.p.a.) poprzez sporządzenie uzasadnienia decyzji niezawierającego niezbędnych elementów umożliwiających

165 jej kontrolę (brak odniesienia się do wszystkich dowodów zaoferowanych w sprawie przez skarżących), jak również zaniechanie ustalenia w toku postępowania administracyjnego rzeczywistego stanu prawnego nieruchomości stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] ujawnioną w dawnym wykazie hipotecznym Lwh [...] byłej gm.

166 kat. [...], która została ujęta następnie w księdze wieczystej

167 nr TB [...], tj. błędnego wyjaśnienia sprawy polegającego na tym,

168 iż pomimo istnienia ostatecznej decyzji Wojewody Podkarpackiego z dnia

169 30 sierpnia 2013 r., znak: N.VII.7716/2/09 stwierdzającej w pkt I ppkt 7,

170 że nieruchomość zabudowana budynkiem mieszkalno - użytkowym, położona

171 przy ul. [....] obejmująca parcele budowlane nr [...], [...] i [...],

172 gm. kat. [...], odpowiadające aktualnie działce ewidencyjnej nr [...]

173 nie podpadała pod art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz.U. nr 10, poz. 51 z zm.), która była organowi znana i nie była kwestionowana, organ umorzył postępowanie i przyjął, iż doszło do komunalizacji nieruchomości decyzją z

174 21 lutego 1994 r., pomimo, iż wiedział, że w tym dniu Skarb Państwa nie był właścicielem spornej nieruchomości, a zatem z rażącym naruszeniem 5 ust. 1

175 w zw. z art. 18 ustawy z dnia 10 maja 1990 roku Przepisy wprowadzające ustawę

176 o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych

177 (Dz.U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191, z późn. zm.) albowiem w dniu jej wejścia w życie nieruchomość obejmująca działkę nr [...] nie mogła być skomunalizowana bowiem stanowiła własność ich poprzedniczki prawnej R.T.;

178 6. art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. w związku z art. 5 ust. 1 w zw. art. 18 ust. 1

179 Przepisów wprowadzających ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę

180 o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191, z późn. zm.)

181 poprzez bezzasadne utrzymanie w mocy decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych

182 i Administracji z dnia 11 lutego 2021 r., umarzającej postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przez Wojewodę Tarnobrzeskiego stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] prawa własności nieruchomości położonej przy ul. [...], zabudowanej budynkiem mieszkalno - użytkowym, składającej się z parcel budowlanych nr [...], [...] i [...] dawnej gm. kat. [....], odpowiadających działce ewidencyjnej nr [...](dalej jako "Nieruchomość") w sytuacji, gdy działka ta, której ta decyzja dotyczyła, nie stanowiła w dniu 27 maja 1990 r. własności Skarbu Państwa;

183 7. art. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotece z dnia 6 lipca 1982 roku

184 (Dz. U 1982 nr 19 poz. 147), i art. 18 § 1 dekretu z dnia 11 października 1946 r.

185 Prawo rzeczowe (Dz.U. nr 57, poz. 319) - poprzez bezpodstawne przyjęcie wbrew poglądowi ugruntowanemu w orzecznictwie, iż podważenie domniemania wynikającego z art. 18 § 1 Prawa rzeczowego, jak i z art. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotece z dnia 6 lipca 1982 roku (Dz. U 1982 nr 19 poz. 147) jest w postępowaniu sądowo- administracyjnym niedopuszczalne, a na skutek wydania decyzji na zasadzie

186 § 5 rozporządzenia w przedmiocie niepodpadania nieruchomości pod działanie dekretu PKWN o przeprowadzeniu reformy rolnej nie dochodzi do restytucji z mocą wsteczną przynależnego pierwotnemu właścicielowi tytułu prawnorzeczowego

187 do tej nieruchomości, a prawo własności majątku ziemskiego nie wraca "w naturze"

188 do właściciela, a tym samym zaskarżona decyzja narusza zagwarantowane

189 Konstytucją RP prawo do sądu oraz zasadę proporcjonalności;

190 8. art. 365 § 1 K.p.c. w zw. z art. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotece

191 i art. 18 § 1 dekretu z dnia 11 października 1946 r. Prawo rzeczowe - poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, iż podważenie domniemania z art. 3 ustawy

192 o księgach wieczystych i hipotece w niniejszej sprawie naruszałoby powołaną ostatnio normę, podczas gdy w rzeczywistości w takiej sytuacji organ ministerialny nie ustala niezgodności wpisu z rzeczywistym stanem prawnym w sentencji orzeczenia,

193 lecz jedynie w uzasadnieniu (jako przesłankę rozstrzygnięcia), a tym samym

194 z obaleniem domniemania w takim postępowaniu nie wiążą się skutki przewidziane

195 w art. 365 K.p.c. (por. orzeczenie Sądu Najwyższego z dnia 17 czerwca 1960 r.,

196 sygn. akt 3 CR 328/60, LEX nr 1634043); ' "

197 9. art. 8 k.p.a. w związku z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r.

198 o zmianie ustawy kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r., poz. 935, obecnie art. 8 § 1 i 2 k.p.a.) poprzez wydanie decyzji naruszającej zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów władzy publicznej oraz sprzecznej z utrwaloną praktyką organów administracji publicznej od blisko 30 lat (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 lipca 2018 r., I OSK 2264/17, decyzja Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z dnia 27 września 2019 r., znak: D0.2.6610.174.2016.KC,

199 decyzja Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 26 lipca 2019 r.,

200 znak: DOZ-OAiK.650.784.2019.KS, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

201 z dnia 3 października 2019 r., I SA/Wa 2040/17, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2017 r., 1 SA/Wa 487/17, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2020 r., IV SA/Wa 2888/19, decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 2020 r.,

202 nr DAP-WN-727-171/2017/WWP, decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 stycznia 2020 r., nr DAP-WN-727-200/2017/WWP, decyzji Ministra Rozwoju

203 z dnia 6 lutego 2020 r., znak sprawy: DO-IV.7613.112.2019.AD, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 21 stycznia 2020 r., II SA/Bd 879/19, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2021 r.,

204 I SA/Wa 2650/20, wyrok Sądu Rejonowego w [...] Wydział [...] Cywilny

205 [...] z uzasadnieniem wraz z pismem Prokuratury Okręgowej w [...]

206 z dnia 18 maja 2021 r., znak PO IV Pc 52.20, orzeczone w innych sprawach Skarżących ostateczne i prawomocne decyzje administracyjne załączone do skargi),

207 10. art. 2 w zw. z art. 8 ust. 2 Konstytucji poprzez wydanie decyzji naruszającej zasadę ochrony zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa

208 oraz bezpieczeństwa prawnego jednostki.

209 Mając powyższe na względzie skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji

210 oraz decyzji ją poprzedzającej i zasądzenie kosztów postępowania.

211 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

212 W piśmie z dnia 29 września 2022 r. skarżący podtrzymali stanowisko zawarte

213 w skardze.

214 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

215 Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej

216 pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że sąd w zakresie dokonywanej kontroli bada czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z art. 134 § 1

217 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach

218 danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

219 Rozpoznając sprawę niniejszą w ramach powyższych kryteriów Sąd uznał skargę

220 za niezasadną.

221 W niniejszej sprawie kontroli Sądu podlegała decyzja o umorzeniu postępowania

222 w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Tarnobrzeskiego z dnia

223 21 lutego 1994 r., nr G.III.7223k/145/94 stwierdzającej nabycie przez

224 Gminę [...] z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonych

225 w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębu [...] – [...], uregulowanej w księdze wieczystej Lwh [..], zgodnie ze sporządzonym spisem, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część tej decyzji,

226 w części dotyczącej działki nr [...].

227 Powodem umorzenia przedmiotowego postępowania było uznanie przez organ nadzoru, że skarżący nie posiadają w sprawie przymiotu strony, a tylko taki podmiot, stosownie do art. 157 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735), dalej zwanej "k.p.a.", jest uprawniony

228 do skutecznego uruchomienia postępowania nieważnościowego.

229 O tym zaś, kto jest stroną postępowania rozstrzyga art. 28 k.p.a., z którego wynika, że stroną postępowania administracyjnego jest każdy czyjego interesu prawnego

230 lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu

231 na swój interes prawny lub obowiązek. Istoty interesu prawnego należy z kolei upatrywać w jego związku z konkretną normą prawa materialnego, na podstawie której w postępowaniu administracyjnym określony podmiot, w określonym stanie faktycznym, może domagać się konkretyzacji jego uprawnień lub obowiązków, bądź żądać przeprowadzenia kontroli określonego aktu w celu ochrony jego sfery praw

232 i obowiązków przed naruszeniami dokonanymi tym aktem i doprowadzenia tego aktu do stanu zgodnego z prawem.

233 W konsekwencji stroną postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest każdy podmiot, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki prawne stwierdzenia nieważności tej decyzji. W kwestii istoty interesu prawnego wielokrotnie wypowiadało się orzecznictwo sądów administracyjnych, wskazując że cechami tego interesu są jego indywidualność, konkretność, aktualność, obiektywna sprawdzalność, natomiast jego istnienie znajdować musi potwierdzenie

234 w okolicznościach faktycznych będących przesłankami zastosowania przepisu prawa materialnego (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego

235 z 12 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2035/10, Lex nr 1121192).

236 W niniejszej sprawie podstawę materialnoprawną objętej wnioskiem o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji stanowił art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.). Zgodnie z powołanym przepisem, mienie ogólnonarodowe (państwowe) staje się w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. w dniu 27 maja 1990 r., z mocy prawa mieniem właściwych gmin.

237 W utrwalonym orzecznictwie sądów administracyjnych trafnie przyjmuje się,

238 że stronami postępowania komunalizacyjnego są co do zasady wyłącznie Skarb Państwa – jako dotychczasowy właściciel nieruchomości i gmina – jako podmiot nabywający własność nieruchomości. Ich bowiem praw i obowiązków bezpośrednio dotyczą skutki decyzji komunalizacyjnej. Inne osoby, aby mogły uczestniczyć

239 w postępowaniu komunalizacyjnym (mieć w nim przymiot strony), a więc również mogły skutecznie żądać weryfikacji ostatecznej decyzji komunalizacyjnej w trybie stwierdzenia jej nieważności, musiałyby wykazać, że w dacie komunalizacji (tj. w dniu

240 27 maja 1990 r.), to im, a nie Skarbowi Państwa, przysługiwał tytuł prawnorzeczowy

241 do nieruchomości, który stałby na przeszkodzie komunalizacji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 czerwca 2010 r., sygn. akt I OSK 1178/09,

242 Lex nr 594943). Tylko bowiem na taki tytuł prawny, chroniony prawem materialnym, oddziałuje nowo ukształtowany stan własnościowy (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 maja 2017 r., sygn. akt I OSK 1181/15, Lex nr 2348965

243 oraz 16 maja 2012 r., sygn. akt I OSK 660/11, Lex nr 1218892).

244 Taka sytuacja nie wystąpiła jednak w rozpatrywanej sprawie. Skarżący obecnie

245 nie posiadają bowiem żadnego tytułu prawnego do skomunalizowanej nieruchomości, nie byli również ani oni, ani ich poprzednicy prawni stronami postępowania komunalizacyjnego. Dlatego za niezasadny Sąd uznał zarzut skargi dotyczący naruszenia art. 28 k.p.a. Przepis ten wskazuje bowiem na przesłanki decydujące

246 o legitymacji konkretnego podmiotu do działania w postępowaniu administracyjnym

247 w charakterze jego strony. Samodzielnie przepis ten nie wystarczy natomiast

248 do przypisania tego statusu jakiemukolwiek podmiotowi. O możliwości wystąpienia

249 w roli strony postępowania decyduje bowiem to, czy dany podmiot posiada interes prawny warunkujący ubieganie się o wszczęcie postępowania, względnie skierowanie

250 w stosunku do niego czynności w postępowaniu wszczętym z urzędu. Jak wyżej wskazano, źródłem interesu prawnego o którym mowa w art. 28 k.p.a., jest zawsze przepis prawa materialnego. Przepis art. 28 k.p.a. nie ustanawia zatem normy prawnej samoistnej, a stosowany jest w związku z przepisami prawa materialnego, które dają podstawy do wyprowadzenia interesu prawnego, przyznając jednostce status strony postępowania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia

251 11 marca 2020 r., sygn. akt I OSK 2218/18).

252 W orzecznictwie przyjmuje się, że wnioskodawcy, którzy wykażą, że w okresie poprzedzającym komunalizację byli właścicielami komunalizowanej nieruchomości

253 mają interes prawny w sprawie, choć nie przesądza on automatycznie o nieważności kwestionowanej decyzji komunalizacyjnej (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia

254 23 marca 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 1760/20). Wyrażany był także pogląd, że samo wykazanie, że poprzednicy prawni wnioskodawcy legitymowali się prawem własności, nie jest wystarczające do przyznania statusu strony ich następcom. Interes prawny musi być bowiem konkretny i rzeczywisty i powinien mieć związek z danym postępowaniem prowadzonym w danym miejscu i czasie, i na podstawie określonego stanu prawnego.

255 Dla możliwości skutecznego zainicjowania postępowania weryfikującego komunalizację mienia Skarbu Państwa istotne jest bowiem wykazanie prawa własności nie kiedykolwiek - lecz w dacie samej komunalizacji (vide wyroki WSA w Warszawie:

256 z dnia 19 marca 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 2045/20 i z dnia 27 lipca 2021 r., sygn. akt

257 I SA/Wa 1633/19 i przywołane w nich orzecznictwo).

258 Decyzja Wojewody Tarnobrzeskiego 21 lutego 1994 r. objęta wnioskiem

259 o stwierdzenie nieważności została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia

260 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym

261 i ustawę o pracownikach samorządowych. Materialnoprawną podstawę wskazanej decyzji komunalizacyjnej stanowił art. 5 ust. 1 powołanej ustawy, z którego wynika,

262 że przedmiotem komunalizacji jest wyłącznie mienie ogólnonarodowe (państwowe).

263 Decyzja komunalizacyjna oparta na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. ma charakter deklaratoryjny, to znaczy potwierdza stan faktyczny i prawny istniejący

264 w dniu 27 maja 1990 r. Dla komunalizacji w trybie ww. ustawy decydujące znaczenie miał więc stan prawny nieruchomości istniejący w dacie komunalizacji.

265 Jak wyżej wskazano, stroną prowadzonego postępowania administracyjnego

266 o przekazaniu gminie własności nieruchomości stanowiącej dotychczas własność Skarbu Państwa jest więc, poza daną gminą i Skarbem Państwa, jedynie podmiot, któremu do przedmiotowej nieruchomości przysługiwał tytuł prawnorzeczowy.

267 Stroną postępowania w sprawie weryfikacji decyzji komunalizacyjnej w trybie nadzwyczajnym może być wyjątkowo również podmiot, który wykaże, iż w dniu,

268 w którym nastąpiła komunalizacja spornego mienia, legitymował się tytułem prawnym do nieruchomości objętej tym postępowaniem komunalizacyjnym.

269 W aktach administracyjnych sprawy nie ma żadnego dowodu, że w dacie komunalizacji, czyli w dniu 27 maja 1990 r. skarżącym, czy też ich poprzednikom prawnym przysługiwał tytuł własności do spornej działki nr [...]. Skarżący

270 nie przedstawili również żadnego dokumentu potwierdzającego, aby w powołanej dacie lub obecnie przysługiwało im lub ich poprzednikom prawnym prawo własności spornej nieruchomości.

271 Przeprowadzone postępowanie nadzorcze (będące obecnie przedmiotem kontroli sądowej) nie wyłącza dopuszczalności wszczęcia postępowania nieważnościowego

272 w przypadku ewentualnego uregulowania przed właściwym organem lub sądem

273 w sposób odmienny od istniejącego (czyli po myśli skarżących) stanu prawnego spornej nieruchomości.

274 Jak prawidłowo bowiem ustalił organ, zgodnie z zapisami księgi wieczystej w dacie komunalizacji sporna nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa.

275 Dlatego nie mogło odnieść w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym oczekiwanego przez skarżących skutku powoływanie się na decyzję Wojewody Podkarpackiego z 30 sierpnia 2013 r., z której m.in. wynika, że sporna działka

276 nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej

277 (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13 ze zm.).

278 W ocenie Sądu, zasadnie w tej sytuacji organ nadzoru odwołał się do treści

279 art. 3 ust. 1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece, zgodnie z którym domniemywa się, że prawo jawne z księgi wieczystej jest wpisane zgodnie z rzeczywistym

280 stanem prawnym. Ponadto, zgodnie z art. 5 tej ustawy, w razie niezgodności między stanem prawnym nieruchomości ujawnionym w księdze wieczystej a rzeczywistym stanem prawnym, treść księgi rozstrzyga na korzyść tego, kto przez czynność prawną

281 z osobą uprawnioną według treści księgi nabył własność lub inne prawo rzeczowe (rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych).

282 Obalenie tego domniemania jest możliwe poprzez powództwo o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, o czym stanowi art. 10 ust. 1 powołanej ustawy, zgodnie z którym w razie niezgodności między stanem

283 prawnym nieruchomości ujawnionym w księdze wieczystej a rzeczywistym stanem prawnym osoba, której prawo nie jest wpisane lub jest wpisane błędnie

284 albo jest dotknięte wpisem nieistniejącego obciążenia lub ograniczenia, może żądać usunięcia niezgodności. Oznacza to, że widniejący w wyżej powołanej księdze wieczystej spornej nieruchomości wpis prawa własności na rzecz Skarbu Państwa

285 na podstawie art. 365 § 1 k.p.c. wiąże zarówno sąd, który go dokonał, strony,

286 jak również organy państwowe i organy administracji publicznej. Zasada jawności materialnej, czyli domniemanie iuris tantum zgodności z rzeczywistym stanem prawnym jawnego prawa wpisanego do księgi wieczystej wiąże wszystkich, aż do czasu skutecznego obalenia tego domniemania przez osobę posiadającą w tym interes prawny (tak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 lipca 2019 r., sygn. akt

287 I OSK 729/16). W powołanym wyroku Naczelny Sąd Administracyjny podzielił także pogląd wyrażony w wyroku tego Sądu z dnia 6 kwietnia 1999 r., sygn. akt

288 IV SA 2338/98, zgodnie z którym zasada wyrażona w art. 3 ustawy o księgach wieczystych i hipotece wyklucza jakąkolwiek kontrolę w postępowaniu administracyjnym, dotyczącą treści wpisów własności w tychże księgach.

289 Również Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 21 lipca 2004 r., sygn. akt SK 57/03 (opubl. w: OTK ZU 7A/2004, poz. 69) wskazał, że to domniemanie wyraża jedną z fundamentalnych zasad prawa wieczystoksięgowego, która jakkolwiek nie stanowi elementu instytucji rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych, to jednak

290 w istotny sposób ją uzupełnia, składając się wraz z nią na spójny system materialnego prawa ksiąg wieczystych. Trybunał podkreślił, że domniemanie zgodności wpisu

291 z rzeczywistym stanem prawnym prowadzi do tego, że odwrócone zostają reguły dowodowe, bowiem jego wprowadzenie oznacza, że nie jest w tym wypadku konieczne wykazanie prawdziwości wpisu przez osobę, która ma w tym interes prawny,

292 ale wykazanie przez stronę przeciwną niezgodności wpisu z rzeczywistym stanem prawnym.

293 Sąd w pełni podziela powyższe poglądy.

294 Jak powyżej zostało wyjaśnione, ani organ administracji publicznej,

295 ani Sąd kontrolujący obecnie wydane w tej sprawie decyzje nie może wbrew treści wpisów w księdze wieczystej, samodzielnie podważać i odmiennie oceniać faktów znajdujących potwierdzenie w zapisach wieczystoksięgowych. Raz jeszcze należy podkreślić, że rozstrzygnięcie sporu o własność nieruchomości nastąpić może jedynie

296 w postępowaniu cywilnym przed sądem powszechnym.

297 Na obecnym etapie postępowania nie można zatem uznać, że skarżącym przysługuje przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji komunalizacyjnej.

298 Reasumując, w ocenie Sądu, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji,

299 będąc związany treścią wpisu w księdze wieczystej, a także nie mając możliwości dokonywania w toku postępowania administracyjnego odmiennych ustaleń prawnych

300 od tych, jakie wynikają z wpisów dokonanych w księdze wieczystej, prawidłowo stwierdził, że brak jest podstaw do przyjęcia, że w dacie komunalizacji prawo własności spornej działki należało do skarżących, lub ich poprzedników prawnych,

301 a postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej nie służy wyjaśnieniu, czy skarżącym służy tytułu prawnorzeczowy do spornej nieruchomości.

302 Dlatego, wbrew zarzutowi skargi, wydane w sprawie decyzje nie naruszają art. 7,

303 art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Organ nie zaniechał zatem podjęcia czynności niezbędnych

304 do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.

305 Skarżący żądając wszczęcia postępowania nadzorczego powinni wykazać,

306 że legitymują się tytułem prawnorzeczowym do spornej nieruchomości obecnie

307 lub w dacie komunalizacji. Nie można bowiem uznać, że to organy administracji zobowiązane są do poszukiwania środków dowodowych służących poparciu twierdzeń strony w sytuacji, gdy pomimo ciążącego na stronie obowiązku środków takich

308 nie przedstawia. Oznacza to, że obowiązkiem skarżących w tej sprawie było, zanim wystąpili z żądaniem wszczęcia postępowania nadzorczego, staranne przygotowanie całości dokumentacji potwierdzającej w sposób niebudzący wątpliwości, że posiadają tytułu prawnorzeczowy do spornej nieruchomości obecnie lub posiadali go ich poprzednicy prawni w dacie komunalizacji, czyli w dniu 27 maja 1990 r.

309 (por. pogląd WSA w Warszawie wyrażony w wyroku z 14 lutego 2022 r., sygn. akt

310 I SA/Wa 2119/20).

311 Oznacza to, że wbrew zarzutom skargi, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przeprowadził kontrolowane postępowanie nadzorcze w sposób prawidłowy, właściwie zastosował zarówno przepisy procedury administracyjnej, jak i prawa materialnego,

312 a powody podjętego rozstrzygnięcia wyczerpująco przedstawił w uzasadnieniu wydanych w sprawie decyzji, zgodnie z wymogiem określonym w art. 107 § 3 k.p.a.

313 Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo

314 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.

315 Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym nastąpiło na podstawie

316 art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19,

317 innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (tekst jedn.

318 Dz. U. z 2021 r., poz. 2095).