Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 czerwca 2019 r., II SA/Kr 424/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 czerwca 2019 r., II SA/Kr 424/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A. F. na postanowienie Starosty T. z dnia 28 listopada 2018 r. ([...]) w przedmiocie zwrotu podania postanawia 1. Odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 100 zł.

Uzasadnienie

2 Uzasadnienie:

3 Postanowieniem z dnia 28 listopada 2018 r. ([...]) na podstawie art. 66 §3 kpa Starosta T. zwrócił A. F. podanie o wypłatę odszkodowania.

4 Postanowienie z uzasadnieniem i pouczeniem o prawie do wniesienia zażalenia zostało doręczone adresatowi w dniu 4 grudnia 2019 r.

5 Postanowieniem z dnia 21 lutego 2019 r. ([...]) na podstawie art. 138§2 w zw. z art. 144, 66§3 oraz art. 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu zażalenia A. F. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło postanowienie organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi.

6 W dniu 21 lutego 2019 r. (data nadania) A. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Starosty T. z dnia 28 listopada 2018 r. w przedmiocie zwrotu podania.

7 W odpowiedzi na skargę Starosta T. wniósł o oddalenie skargi.

8 Podał, że postanowienie Starosty T. z dnia 28 listopada 2018 r. ([...]) zostało już wyeliminowane z obrotu prawnego i nie wywołuje skutków prawnych w nim opisanych.

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

10 Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), zwanej dalej ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.

11 Z treści przedmiotowej skargi jednoznacznie wynika, że jej przedmiotem jest postanowienie Starosty T. z dnia 28 listopada 2018 r., a więc postanowienie organu I instancji.

12 W związku z powyższym wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 15 kpa postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby w/w zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.

13 Należy również zauważyć, że w niniejszej sprawie, przed wniesieniem skargi skarżący skorzystał już wcześniej z możliwości wniesienia zażalenia na zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie organu I instancji, a postanowieniem z dnia 21 lutego 2019 r. ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło postanowienie organu I instancji.

14 Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że skarga A. F. jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa ją odrzucił.

15 O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 ppsa.