Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 sierpnia 2024 r., II SA/Gd 690/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 sierpnia 2024 r., II SA/Gd 690/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 6 grudnia 2023 r. nr 001060/ŻZZEWWN/10/2023 w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Skarga K. J. na decyzję Wojewody Pomorskiego z 6 grudnia 2023 r. w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego, została wniesiona w następującym stanie sprawy:

3 Decyzją z 6 grudnia 2023 r. Wojewoda ustalił, że w okresie od 1 września 2017 r. do 30 września 2017 r. skarżąca nienależnie pobrała świadczenie wychowawcze na dziecko, N.J., w łącznej kwocie 500 zł.

4 Minister Pracy, Rodziny i Polityki Społecznej, po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia 23 kwietnia 2024 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I Instancji. Przedmiotowa decyzja zawierała pouczenie, że przysługuje od niej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Pracy, Rodziny i Polityki Społecznej.

5 W dniu 20 maja 2024 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody Pomorskiego z 6 grudnia 2023 r.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

7 Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej jako: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.).

8 Należy wyjaśnić, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Powyższe oznacza, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie do organu wyższego stopnia. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję można wnieść skargę do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu odwoławczego.

9 Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo, gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (por. postanowienie WSA w Krakowie z 27 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 424/19; wszystkie powoływane orzeczenia są dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

10 W takiej sytuacji skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (por. postanowienie NSA z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07).

11 W niniejszej sprawie skarżąca przedmiotem skargi uczyniła decyzję z dnia 6 grudnia 2023 r., wydaną przez Wojewodę Pomorskiego jako organ I instancji, od której to decyzji, zgodnie z przepisami prawa oraz zgodnie z pouczeniem w niej zawartym, przysługiwało odwołanie do Ministra Pracy, Rodziny i Polityki Społecznej. Z akt sprawy wynika wprawdzie, że skarżąca skorzystała z przysługującego jej środka zaskarżenia i wniosła odwołanie od decyzji Wojewody Pomorskiego. Odwołanie to zostało rozpoznane przez Ministra Pracy, Rodziny i Polityki Społecznej, który decyzją z dnia 23 kwietnia 2024 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Decyzja organu odwoławczego zawierała prawidłowe pouczenie, że przysługuje od niej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra, niemniej jednak skarżąca do sądu zaskarżyła decyzję Wojewody, wydaną w pierwszej instancji.

12 Złożenie do Sądu skargi na decyzję organu I instancji nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności rozstrzygnięcia organu administracji pierwszej instancji.

13 Z tych względów Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę odrzucił.