Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 kwietnia 2011 r., II SA/Wr 180/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 kwietnia 2011 r., II SA/Wr 180/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.D. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania lokali użytkowych postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Uzasadnienie

2 Po myśli art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po myśli § 3 art. 61 po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

3 W rozpoznawanej sprawie M.D. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu skarżącemu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania lokali użytkowych nr 1a i 2a w budynku przy ul. [...] we W..

4 Pismem z dnia 26 kwietnia 2011 r. skarżący zgłosił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z powodu niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Swój wniosek skarżący uzasadnił tym, że jedyną prowadzoną przez niego działalnością gospodarczą jest działalność polegająca na udziale w spółce prowadzącej aptekę pod nazwą "[...]" Spółka A mieszczącej się w lokalach użytkowych nr 1a i 2a w budynku przy ul. [...] we W. objętych w/w decyzją o wstrzymaniu użytkowania. Działalność spółki osiąga stosunkowo małe przychody w porównaniu do średnich działających w tej branży podmiotów na rynku, na dowód czego skarżący przedłożył kopię zeznania podatkowego za rok 2010 r., z którego wynika, że dochód do opodatkowania uzyskany przez spółkę wyniósł niewiele ponad 22 tyś. zł, czyli miesięcznie dochód z prowadzonej działalności kształtuje się na niskim poziomie około 1850 zł miesięcznie. W kosztach spółki oprócz pokrywania bieżących dostaw sprzedawanych leków są ujęte obowiązkowe ubezpieczenie ZUS skarżącego i kolejnego udziałowca spółki z zawodu księgowego, koszty środków transportu, koszty związane z utrzymaniem lokalu i mediami oraz koszt zatrudnionego od ponad trzech lat wykwalifikowanego pracownika na stanowisku kierownika apteki, z której uzyskuje wynagrodzenie na podstawie umowy o pracę w wysokości 3500 brutto. Na dowód strona dołączyła kopię umowy o pracę zatrudnionego pracownika na stanowisku kierownika apteki. Wymieniony pracownik zaciągną na podstawie dochodów uzyskiwanych z w/w umowy o pracę kredyt na zakup mieszkania o powierzchni 20,5 m2 przy ul. [...] we W..

5 Zdaniem skarżącego konsekwencje egzekucji nakazu wstrzymania użytkowania lokali 1a i 2a doprowadzą do wstrzymania sprzedaży leków i mogą być trudne do odwrócenia, a późniejsze wznowienie działalności może nie przywrócić stanu sprzed egzekucji. Skarżący ma tu na względzie utratę czasowej klienteli apteki jako jej pacjentów oraz powstałych w ciągu kilku lat pracy apteki pomiędzy osobami więzi międzyludzkich, których utrata spowoduje stałe odejście pacjentów do konkurencji, tj. pobliskich aptek, których w obrębie 500 m umiejscowionych jest aż trzy. Branża, w której skarżący pracuję, wymaga ciągłych nakładów finansowych dlatego w następstwie prowadzonej działalności nie można wykonywać bez ciągłej sprzedaży leków w wyznaczonym i przystosowanym do tego celu lokalu. Egzekucja wstrzymania działalności apteki mieszczącej się w przedmiotowym obiekcie pozbawi skarżącego płynności finansowej i uniemożliwi pokrywanie bieżących, niezbędnych wydatków związanych z prowadzoną działalnością. Taka sytuacja może w konsekwencji doprowadzić do konieczności zaprzestania prowadzenia działalności apteki i zwolnienia zatrudnianych pracowników, co będzie stanowiło trudny do odwrócenia skutek z uwagi na fakt, że wymieniony zatrudniony pracownik zobowiązany jest zawartą umową kredytową do ciągłej comiesięcznej spłaty rat kredytu mieszkaniowego. Zatem nagła utrata pracy uniemożliwi wymienionemu dalszą regularną spłatę rat kredytu i pociągnie za sobą nieodwracalne skutki w postaci wypowiedzenia umowy kredytu mieszkaniowego przez bank.

6 Nadto nagłe unieruchomienie przedmiotowej działalności apteki doprowadziłoby do nagłego zaprzestania kuracji pacjentów nie tylko apteki, ale również sąsiadującej przychodni lekarskiej umiejscowionej w przedmiotowym budynku przy ul. [...] wykonującej w sposób ciągły dla zapewnienia prawidłowego leczenia cykliczne zabiegi z użyciem preparatów uprzednio zamówionych i przechowywanych w przyległej aptece, co stanowiłoby konsekwencję wynikającą z nagłego zaprzestania realizacji przez aptekę złożonych już przez pacjentów zamówień na leki przygotowywane w specyficznym, indywidualnym składzie (np. szczepionki odczulające, specyfiki sprowadzane indywidualnie z zagranicy itp.), na które niejednokrotnie czas oczekiwania u wytwórców wynosi kilka miesięcy. Nagłe ustanie leczenia spowodowałoby narażenie okolicznych mieszkańców oraz pacjentów wymienionej przychodni lekarskie na utratę zdrowia lub życia co stanowi czyn karalny.

7 Kolejną kwestią jaka zaistnieje przy unieruchomieniu przedmiotowej apteki jest – w ocenie skarżącego – niewypełnienie nałożonego zezwoleniem na prowadzenie apteki przez władze powiatu obowiązku zapewnienia w określonych godzinach czynności apteki dostępności okolicznej ludności do leków poprzez nagłe unieruchomienie placówki bez zgody wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego, co stanowi również czyn karalny, ponieważ wraz z wydaniem administracyjnego zezwolenia na prowadzenie apteki władze powiatu na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2004 r. Nr 53, poz. 533 ze zm.) nałożyły obowiązek na wymienioną aptekę zapewnienia dostępności okolicznej ludności do leków w określonych godzinach. Unieruchomienie placówki aptecznej zgodnie z obowiązującymi procedurami w tym zakresie wymaga wcześniejszego wszczęcia procedur na podstawie wydanych dyrektyw właściwych instytucji celem przeprowadzenia utylizacji zmagazynowanych leków i w odrębnej czasochłonnej procedurze substancji odurzających. Uwzględniając podane powyżej przesłanki skarżący stwierdził na podstawie art. 156 § 1 pkt 6 Kodeksu postępowania administracyjnego - gdy wykonanie decyzji administracyjnej wywołałoby czyn zagrożony karą - zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji

8 Poza opisanymi powyżej zagrożeniami, jakie niesie ze sobą egzekucja w/w decyzji, zagrożone są nie tylko miejsca pracy pracowników apteki, ale i zagrożone jest nieprzerwane funkcjonowanie jedynej na S. przychodni lekarskiej, mieszczącej się w tym samym budynku o wspólnym wejściu korzystającej na mocy umowy z użyczonej przez aptekę infrastruktury urządzeń dla osób niepełnosprawnych - zatem zaskarżona decyzja stanowią również zagrożenie dla dobra społeczności lokalnej.

9 Uwzględniając powyższe przepisy oraz okoliczności podniesione przez skarżącego we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd doszedł do przekonania, że jej wykonanie jeszcze przed rozpatrzeniem sprawy stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wypadku, gdyby decyzja ta została zakwestionowana w postępowaniu sądowym, w szczególności jeśli weźmie się pod uwagę przedmiot postępowania, tj. nakaz przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania lokali użytkowanych, co wiązać się może z koniecznością zamknięcia apteki.

10 Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny "wykonanie zaskarżonej decyzji skutkującej zakończeniem prowadzenia działalności gospodarczej, a w konsekwencji utratę przez stronę skarżącą jedynego źródła utrzymania dla niej i jej rodziny stanowi spełnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a." (zob. postanowienie z dnia 18 maja 2010 r., sygn. akt II GZ 95/10, publ. LEX nr 673855; też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 2004 r., sygn. akt FZ 136/04).

11 W rezultacie Sąd uznał, że w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i dlatego też wniosek w tym przedmiocie został uwzględniony. Należy jednocześnie zastrzec, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie ma wpływu na treść rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.

12 Należy jeszcze zaznaczyć, że pozostałe okoliczności wskazane we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, tj. zaciągnięty przez pracownika apteki kredyt na zakup mieszkania, utrata czasowej klienteli apteki, odejście pacjentów do konkurencji, zaprzestanie kuracji pacjentów apteki i sąsiadującej przychodni lekarskiej, czy też niewypełnienie obowiązku zapewnienia w określonych godzinach czynności apteki dostępności okolicznej ludności do leków, zagrożenie nieprzerwanego funkcjonowania jedynej na Sępolnie przychodni lekarskiej, nie miały wpływu na uwzględnienie tego wniosku.

13 Stąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.