Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2019 r., VI SAB/Wa 46/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2019 r., VI SAB/Wa 46/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 6 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w rozpoznaniu wniosku o dopuszczenie do udziału na prawach strony p o s t a n a w i a: Odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 W dniu 1 października 2018 r., do Komisji Nadzoru Finansowego (dalej "organ") wpłynął wniosek M. S. (dalej "skarżąca") o udostępnienie akt oraz o dopuszczenie do postępowania w charakterze strony na podstawie art. 28 k.p.a.

3 Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r., organ umorzył postępowanie w sprawie udostępnienia skarżącej akt postępowania w przedmiocie zastosowania środka przewidzianego w art.22 d ust.2 w zw. z art. 22aa ust.1 prawa bankowego. W dniu 11 lutego 2019 r., do organu wpłynął wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy w związku z postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r. Skarżąca zarzuciła pozbawienie jej czynnego udziału w postępowaniu głównym oraz zawarła zarzut, iż wniosek z 1 października 2018 r., nie dotyczył udostępnienia wglądu do akt postępowania głównego, ale dopuszczenia skarżącej do udziału w postępowaniu głównym w charakterze strony. Pismem z dnia 11 kwietnia 2019 r. skarżąca podtrzymała wniosek z dnia 11 lutego 2019 r.

4 Postanowieniem z dnia [...] lipca 2019 r., Komisja nadzoru Finansowego utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie z [...] stycznia 2019 r. W dniu 26 czerwca 2019 r, skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność organu m.in. w związku z nierozstrzygnięciem w terminie przewidzianym w art.35 kpa wniosku skarżącej z dnia 1 października 2018 r., o dopuszczenie skarżącej w charakterze strony do postępowania.

5 W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że przepisy kpa nie przewidują kompetencji organu do wydawania postanowień w przedmiocie dopuszczenia osoby wnioskującej do udziału w postępowaniu w charakterze strony.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

7 Skarga podlega odrzuceniu, bowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne.

8 Na wstępie należy stwierdzić, że badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też Sąd jest zobligowany do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 P.p.s.a.

9 Sądowa kontrola działalności administracji publicznej pod kątem przestrzegania prawa ma charakter ograniczony, zaś jej zakres przedmiotowy wyznaczają postanowienia art. 3 - 5 P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola sądowoadministracyjna obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wyliczone enumeratywnie kategorie aktów administracyjnych, względnie bezczynności organów administracji publicznej.

10 Jeżeli skarga dotyczy sprawy, w której wniesienie skargi jest z innych przyczyn niedopuszczalne, skarga ta podlega odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.

11 Przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23), dalej "K.p.a.", nie przewidują wprost możliwości wydania postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia osoby do udziału w postępowaniu administracyjnym. W szczególności art. 28 K.p.a., określający pojęcie strony w postępowaniu, nie zawiera zapisów, z których należałoby wyprowadzić umocowanie do wydawania postanowień o dopuszczeniu określonych podmiotów do udziału w sprawie w charakterze strony.

12 Zgodnie z zasadą wynikającą z art. 141 § 1 K.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Równocześnie należy zaznaczyć, iż uprawnienie takie nie wynika z innych uregulowań K.p.a., za wyjątkiem art. 31 § 2 K.p.a., który to przepis stanowi m.in., że organ administracji publicznej postanowieniem dopuszcza do udziału w postępowaniu organizację społeczną. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie (art. 31 § 2 K.p.a.). Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje natomiast możliwości występowania z żądaniem dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym przez inne podmioty niż organizacje społeczne, ani także nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu takiego podmiotu. Tym samym brak jest podstawy prawnej do wydania także postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu podmiotu nie będącego organizacją społeczną (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2007 r., sygn. akt I OSK 855/07, wyrok NSA z dnia 2 lutego 2007 r., sygn. akt II OSK 293/06, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd podziela prezentowany w orzecznictwie sądów administracyjnych pogląd, że skoro przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstaw do wydawania odrębnego aktu stwierdzającego, czy określony podmiot jest stroną, to skarga wniesiona na brak rozstrzygnięcia w tym przedmiocie podlega odrzuceniu. Ustalenia w tej kwestii mogą mieć miejsce dopiero w decyzji rozstrzygającej sprawę co do jej istoty lub w inny sposób kończącej sprawę.

13 W tym stanie rzeczy skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.