Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2005 r., VII SA/Wa 607/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2005 r., VII SA/Wa 607/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Asesor WSA Anna Tarnowska – Mieliwodzka, Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2005 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala.

Uzasadnienie

2 Decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] na podstawie art. 157 § 3 kpa w zw. z art. 126 kpa, odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2005 r.

3 Uzasadniając swoją decyzję organ wyjaśnił, iż na postanowienia wydane na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie. Nie można go także zweryfikować w trybie art. 156 kpa, co potwierdza liczne orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (przywołane w uzasadnieniu).

4 Odwołanie od powyższej decyzji wniosło [...]Sp. z o.o.

5 Zdaniem skarżącego stanowisko organu jest bezzasadne. Z art. 50 ust. 5 Prawa budowlanego wynika, że na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych przysługuje zażalenie. Także wskazana w postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego podstawa prawna jest nieprawidłowa, gdyż przepis art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego może być zastosowany wyłącznie w sytuacji, gdy zostaną spełnione przesłanki w nim określone, a nadto postanowienie wydane na podstawie wskazanego przepisu przede wszystkim wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych.

6 Wydane przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanowienie ogranicza się wyłącznie do nałożenia na inwestora określonych obowiązków, odwołując się jednocześnie do postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2001 r. o wstrzymaniu robót budowlanych.

7 Decyzją z dnia [...] marca 2005 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniesionego odwołania, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

8 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w pełni podzielił stanowisko organu I instancji. Postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie nie mogą podlegać weryfikacji na podstawie art. 156 kpa. Stanowisko takie potwierdza orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w licznych wyrokach.

9 Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosło [...] Sp. z o.o.

10 Skarżący zarzuca decyzji naruszenie:

11 – art. 48 ust. 2 i 3, art. 50 ust. 1, 4 i 5, art. 50a oraz art. 51 ustawy Prawo budowlane

12 – art. 104 § 1 i 2, art. 105 § 1 oraz art. 123 § 1 kpa

13 – art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).

14 W obszernej skardze, w odniesieniu do zaskarżonej decyzji nie sformułowano konkretnych zarzutów. Podniesiono natomiast, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego swoje postanowienie z dnia [...] stycznia 2005 r. wydał bez podstawy prawnej i z naruszeniem obowiązujących przepisów. Pozbawił skarżącego prawa do wniesienia na nie zażalenia.

15 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w skarżonej decyzji.

16 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

17 Skarga jest bezzasadna.

18 Na wstępie należy podkreślić, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest wyłącznie ocena przez Wojewódzki Sąd Administracyjny legalności zaskarżonej decyzji odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. Z tych też względów nie mogą być przedmiotem oceny Sądu, ani inne orzeczenia, ani też zarzuty nie odnoszące się do zaskarżonej decyzji.

19 Zgodnie z art. 126 kpa "Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 107 § 2-5 oraz art. 109-113, a do postanowień, od których przysługuje zażalenie – również art. 145-152 oraz art. 156-159, z tym że zamiast decyzji, o której mowa w art. 149 § 3, 151 § 1, 157 § 1 i 158, wydaje się postanowienie".

20 Postanowienie z dnia [...] stycznia 2005 r., którego dotyczył wniosek skarżącego wydane zostało na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2003 r., nr 207, poz. 2016 ze zm.) i z woli ustawodawcy, wobec braku stosownego przepisu, nie przysługuje na nie zażalenie.

21 Skoro od postanowienia wydawanego na podstawie art. 48 § 2 ustawy Prawo budowlane nie przysługuje zażalenie, nie mogą do niego mieć zastosowania przepisy art. 156-159 w zw. z art. 126 kpa dotyczące stwierdzenia nieważności postanowień.

22 Prawidłowo zatem, rozpatrując wniosek skarżącego, wydano na podstawie art. 157 § 3 kpa decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tego postanowienia.

23 Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę oddalił.