Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2008 r., VII SA/Wa 137/08

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2008 r., VII SA/Wa 137/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi L. i J. Ł. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. skargę oddala

Uzasadnienie

2 VII SA/Wa 137/08

UZASADNIENIE

3 Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w m. R. decyzją nr [...] z dnia [...].01.2006r., udzielił inwestorowi M. T. pozwolenia na użytkowanie budynku handlowo - usługowego wraz z infrastrukturą techniczną na nieruchomości położonej w R. przy ul. W. na działce nr ewid. [...].

4 Wnioskiem z dnia 31 maja 2006r. L. i J. Ł. wystąpili do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...].01.2006r. udzielającej inwestorowi pozwolenia na użytkowanie obiektu.

5 [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2006r. Nr [...] na podstawie art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. nr [...] z dnia [...].01.2006r powołując się na przepis art. 59 ust.7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane.

6 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].11.2006r. utrzymał w mocy odmowę wszczęcia postępowania nadzwyczajnego uznając, że L. i J. Ł. nie mogą skutecznie żądać wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności powołanej wyżej decyzji PINB w m. R. z dnia [...].01.2006 r. Nr [...] bowiem sprzeciwia się temu obowiązujący przepis art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 07.07.1994 r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 146, poz. 1163 ze zm.), który stanowi, iż stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.

7 Pismem z dnia 23 czerwca 2007r. skierowanym do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego precyzującym żądania zawarte we wcześniejszych pismach L. i J. Ł. ponownie wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji PINB w m. R. z dnia [...].01.2006 r. Nr [...].

8 [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jako właściwy do rozpatrzenia tego wniosku organ, decyzją z dnia [...] września 2007r. Nr [...] na podstawie art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.)

9 VII SA/Wa 137/08

10 ponownie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. nr [...] z dnia [...].01.2006r., udzielającej pozwolenia na użytkowanie budynku handlowo - usługowego wraz z infrastrukturą techniczną na nieruchomości położonej w R. przy ul. W. na działce nr ewid. [...].

11 W uzasadnieniu Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że w wyniku wcześniej złożonego przez L. i J. Ł. wniosku o stwierdzenie nieważności tej decyzji, już raz odmówił wszczęcia postępowania, decyzją nr [...] z dnia [...].09.2006r., która to została utrzymana w mocy przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...].11.2006r. Następnie prawomocnym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny umorzył postępowanie sądowe prowadzone ze skargi L. i J. Ł. o sygn. akt VII SA/Wa 81/07 na w/w decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

12 Zdaniem organu w niniejszej sprawie zapadła już ostateczna decyzja dot. wniosku L. i J. Ł. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu powiatowego zatem prowadzenie ponownego postępowania w tej sprawie naruszałoby zasadę powagi rzeczy osądzonej, a ewentualnie wydane rozstrzygnięcie obarczone byłoby kwalifikowaną wadą prawną wskazaną w art. 156 § 1 pkt 3 Kpa.

13 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podzielił powyższe stanowisko i po rozpatrzeniu odwołania stron skarżących decyzją z dnia [...] listopada 2007r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] września 2007r. o odmowie wszczęcia postępowania.

14 Skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wnieśli L. i J. Ł. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji.

15 Zdaniem stron decyzja ta jest wadliwa, skrótowa, nie odnosi się w ogóle do argumentów wskazanych w skargach, odwołaniach i pismach stron. Strony swój interes prawny wywodzą z art. 28 k.p.a. podnosząc, że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo i jest sprzeczna z wytycznymi Sądu zawartymi w wyroku z dnia 6.06.2005r. sygn. akt: VII SA/Wa 480/04 w sprawie dot. odmowy stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę w/w obiektu, na który wydana została decyzja o pozwoleniu na użytkowanie.

16 W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

18 VII SA/Wa 137/08

19 Skarga nie jest zasadna.

20 Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu.

21 W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła być uwzględniona.

22 Art. 157 § 2 kpa dopuszcza możliwość wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zarówno na wniosek jak i z urzędu. Złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności przez określony podmiot uruchamia albo postępowanie zakończone stwierdzeniem nieważności decyzji (bądź jego odmową) albo postępowanie zakończone wydaniem decyzji odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. Wydanie decyzji odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności następuje z przyczyn formalnych, a między innymi wówczas, gdy żądanie zostało wniesione przez podmiot nie będący stroną w sprawie.

23 Na wstępie, należy jednak zauważyć, że L. i J. Ł. żądali już wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności powołanej wyżej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. z dnia [...].01.2006 r. Nr [...]. To żądanie zostało rozpatrzone i zakończone wcześniejszą ostateczną decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2006r. uznającą, że L. i J. Ł. nie mogli skutecznie żądać wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności powołanej wyżej decyzji z dnia [...].01.2006 r. Nr [...], bowiem obowiązujący przepis art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 07.07.1994 r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 146, poz. 1163 ze zm. j, który stanowi, iż stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.

24 L. i J. Ł. zaskarżyli powyższą decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2006r. Wobec jednak cofnięcia skargi, Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2007r. Sygn. akt VII SA/Wa 81/07 umorzył postępowanie sądowe w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

25 Po raz kolejny L. i J. Ł. wnioskując o stwierdzenie nieważności

26 VII SA/Wa 137/08

27 decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego użyli identycznej argumentacji jak w poprzednim wniosku dot. naruszenia prawa przy wydawaniu pozwolenia na budowę ponownie wywodząc swój interes prawny z art. 28 k.p.a.

28 Niezależnie więc od tego, że niewątpliwie w sprawie mamy do czynienia ze sprawą już poprzednio rozstrzygniętą inną ostateczną to zauważyć również należy, że interes prawny wyraża się w możliwości zastosowania normy prawa administracyjnego materialnego w konkretnej sytuacji zindywidualizowanego podmiotu prawa. Stwierdzenie interesu prawnego sprowadza się zatem do ustalenia związku o charakterze materialno-prawnym miedzy obowiązującą normą prawa administracyjnego materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa polegającą na tym, że zastosowanie tej normy może mieć wpływ na sytuację tego podmiotu w zakresie prawa materialnego.

29 O charakterze w jakim występuje dany podmiot nie może natomiast decydować jedynie wola osoby, jej subiektywne odczucia. Nadto wskazać trzeba, iż pojęcie strony precyzuje również obowiązujący obecnie przepis art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 07.07.1994 r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 146, poz. 1163 ze zm.), który stanowi, iż stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.

30 Dalej wyjaśnić trzeba, iż podnoszone zarzuty wobec decyzji PINB w m. R. z dnia [...].01.2006 r. Nr [...] nie mogą stanowić o prawnym interesie w załatwieniu przedmiotowej sprawy. Stanowić mogą natomiast o interesie faktycznym podmiotu zainteresowanego rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej. Zważyć trzeba, iż subiektywne odczucia podmiotu wnoszącego o wszczęcie postępowania nieważnościowego nie mogą - jak to już zostało wykazane wcześniej - stanowić przesłanki do stwierdzenia istnienia interesu

31 Co prawda zgodnie z art. 28 Kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowania albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Jednak w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na użytkowanie zakres stron postępowania został ograniczony, bowiem dyspozycja art. 59 ust. 7 cyt. ustawy Prawo budowlane, która weszła w życie 11 lipca 2003 r. w drodze noweli z dnia 27 marca 2003 r. do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) stanowi, że stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.

32 Biorąc powyższe pod uwagę zważyć należy, iż przedmiotem oceny Sądu było

33 VII SA/Wa 137/08

34 wyłącznie zbadanie, czy zachodziły formalnoprawne przesłanki do wszczęcia postępowania na wniosek L. i J. Ł. - w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w m. R. nr [...] z dnia [...].01.2006r., udzielającej inwestorowi pozwolenia na użytkowanie budynku handlowo - usługowego wraz z infrastrukturą techniczną na nieruchomości położonej w R. przy ul. W. na działce nr ewid. [...].

35 Z tych wszystkich względów, skargę jako nieuzasadnioną, należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).