Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2006 r., VII SA/Wa 1259/06

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2006 r., VII SA/Wa 1259/06

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Protokolant Marcin Grabowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2006 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przekroczenie terminu przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budowę skargę oddala.

Uzasadnienie

2 Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2006r na podstawie art. 35 ust 6, 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2000r, nr 106, poz. 1126 ze zm.) wymierzył Prezydentowi Miasta K. karę w wysokości 13.500 zł za 27 dni zwłoki w postępowaniu [...] w sprawie pozwolenia na budowę budynków mieszkalnych i mieszkalno-usługowych, budynek D-4 jako etap II C Zespołu Usług Publicznych wraz z instalacjami wewn., infrastrukturą techniczną w tym: wjazdem do garażu, ciągami pieszymi, przyłączem kanalizacji sanitarnej, przyłączem kanalizacji deszczowej, zasilaniem kablowym nn., przyłączem wody i przyłączem gazu przy ul. [...] w K.

3 W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda [...] stwierdził, że pismem z dnia 14 lipca 2005r wszczął postępowanie w przedmiocie naliczenia kary, a więc w stanie prawnym po nowelizacji ustawy Prawo budowlane z dnia 16 kwietnia 2004r (Dz. U. z dnia 30 kwietnia 2004, Nr 93, poz. 888). Do postępowania zastosowanie więc mają przepisy prawa budowlanego w aktualnym brzmieniu.

4 Mając jednocześnie na uwadze fakt, iż postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę zakończone zostało decyzją z dnia [...] czerwca 2004r, a więc po wejściu w życie wspomnianej nowelizacji do obliczenia terminu załatwienia sprawy zastosowanie ma przepis art. 35 ust 6 obowiązujący w dniu wydania decyzji.

5 Wniosek o wydanie pozwolenia na budowę wpłynął w dniu 24 grudnia 2003r.

6 W dniu 15 stycznia 2004r w trybie art. 64 kpa wezwano stronę do uzupełnienia braków we wniosku.

7 Kompletny pod względem formalnym wniosek został złożony w dniu 10 lutego 2004r, a decyzja udzielająca pozwolenia na budowę została wydana w dniu [...] czerwca 2004r czyli po upływie 141 dni.

8 Czas podlegający odliczeniu z powodu usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowlanym w trybie art. 35 ust 3 ustawy Prawo budowlane to 20 dni licząc od dnia postanowienia tj. [...] lutego 2004r do dnia uzupełnienia braków czyli 10 marca 2004r.

9 Odliczono również 29 dni z powodu postanowienia z dnia [...] kwietnia 2004r wydanego w trybie art. 35 ust 3 prawa budowlanego o dostosowaniu dokumentacji do warunków decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w terminie 7 dni oraz postanowienia z dnia 26 maja 2004r wydanego w trybie art. 77 § 2 kpa przedłużającego termin dostosowania dokumentacji do dnia 31 maja 2004r.

10 Po odliczeniu od czasu trwania postępowania tj. 141 dni okresu 65 dni wynikającego z terminu określonego w art. 35 ust 6 prawa budowlanego, a następnie odliczeniu 49 dni, otrzymujemy 27 dni przeterminowania (141 – 65 – 49 = 27).

11 Iloczyn 27 dni i stawki ustawowej kary pieniężnej 500 zł za jeden dzień zwłoki daje kwotę 13.500 zł.

12 Nie można zdaniem Wojewody uznać, że bieg terminu do załatwienia sprawy przerywa termin do zapoznania się z dokumentacją, ponieważ stanowi to składnik postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę nie mieszczący się w kategoriach czynności, o których mowa w art. 35 § 5 kpa.

13 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia Prezydenta Miasta K., postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006r na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

14 Zdaniem organu odwoławczego, organ pierwszej instancji zastosował prawidłowy przepis prawny oraz prawidłowo obliczył okres o jaki został przekroczony termin przy wydaniu decyzji o pozwolenie na budowę.

15 Powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19.10.2005r, sygn. akt VII SA/ Wa 260/05 organ odwoławczy uznał, iż początek biegu terminu określonego w art. 35 ust 6 prawa budowlanego stanowi data złożenia przez inwestora kompletnego pod względem formalnym wniosku o pozwolenie na budowę czyli dzień 10 lutego 2004r.

16 W opinii Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, prawidłowo wskazano okresy czasu podlegające odliczeniu.

17 Organ odwoławczy uznał, iż czynności związane z zawiadomieniem stron o toczącym się postępowaniu oraz zapoznaniem się z aktami sprawy nie stanową okoliczności wstrzymującej bieg terminu na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę bowiem powinny być one podejmowane i organizowane w sposób umożliwiający zachowanie terminów procesowych określonych w art. 35 kpa i art. 35 ust 6 prawa budowlanego.

18 Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył Prezydent Miasta K.

19 Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 35 ust 6-8 prawa budowlanego polegające na braku odliczenia od terminu 65 dni do załatwienia sprawy okresów związanych z zawiadomieniem stron o wszczętym postępowaniu oraz okresu koniecznego na zapoznanie się z kompletem materiałów i wypowiedzeniem się co do zebranych dowodów przed wydaniem decyzji.

20 Ponadto, skarżący podniósł, iż w dniu 28 maja 2004r inwestor zmienił wniosek o pozwolenie na budowę w zakresie nazwy inwestycji co skutkowało koniecznością ponownego powiadomienia wszystkich stron postępowania i dania im możliwości zapoznania się aktami.

21 W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wnosząc o oddalenie skargi.

22 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :

23 Skargę należało oddalić, gdyż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.

24 Prawidłowo Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przyjął, iż postępowanie w przedmiocie naliczenia kary zostało wszczęte po nowelizacji ustawy Prawo budowlane z dnia 16 kwietnia 2004r. (Dz. U. z dnia 30 kwietnia 2004, Nr 93, poz. 888), a zatem do obliczania terminu załatwienia sprawy będzie miał zastosowanie art. 35 ust 6 w brzmieniu po nowelizacji zobowiązujący organ do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku.

25 Za nieuzasadniony należy uznać zarzut nieuwzględnienia okresu czasu związanego z zawiadomieniem stron o wszczętym postępowaniu, oczekiwaniu na dodatkowe uzupełnienie wniosku oraz potrzebnego na zapoznanie się stron z zebranym w sprawie materiałem dowodowym.

26 Czynności takie należą bowiem do zwykłych czynności procesowych, które nie przerywają biegu terminu określonego w art. 35 ust 6 prawa budowlanego.

27 Należy zauważyć, iż postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę jest postępowaniem administracyjnym podlegającym regulacjom ogólnym zawartym w kodeksie postępowania administracyjnego.

28 Ustawą z dnia 16 kwietnia 2004r (Dz. U. 04.93.888) dodano do art. 35 prawa budowlanego ustęp 8 w celu wyjaśnienia kwestii liczenia terminu, o którym mowa w ust 6.

29 Podkreślić należy, iż treść ust 8 art. 35 prawa budowlanego stanowi wierne powtórzenie treści art. 35 ust 5 k.p.a.

30 Wpisanie ust 8 do art. 35 prawa budowlanego nie pozbawiło w najmniejszym nawet stopniu znaczenia pozostałych części art. 35 k.p.a., ani też innych przepisów i zasad dyscyplinujących działanie organów administracji, które obowiązywały przed zmianą i nadal obowiązują organy prowadzące postępowanie budowlane.

31 Ustanowiony w art. 35 § 1 k.p.a. obowiązek organu administracji publicznej załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki ma w istocie walor ogólnej zasady postępowania.

32 Do biegu terminu wskazanego w art. 35 ust 6 prawa budowlanego, który stanowi materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia organów w rozpoznawanej sprawie nie wlicza się zgodnie z § 8 art. 35:

33 1) terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności np. przy współdziałaniu organów nie wlicza się terminu do zajęcia w sprawie stanowiska określonego w art. 106 k.p.a.

34 2) okresów zawieszenia postępowania (na zasadzie art. 103 k.p.a. zawieszenie postępowania wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie)

35 3) okresów opóźnień powstałych z winy strony (chodzi tu o przypadki przekroczenia przez stronę terminu dokonania czynności określonych w przepisach prawa lub wyznaczonych przez organ prowadzący postępowanie)

36 4) okresów opóźnień powstałych z przyczyn niezależnych od organu prowadzącego postępowanie np. działanie sił przyrody, działania lub zaniechania innych organów, które mają istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy.

37 W przepisie art. 35 ust 6 prawa budowlanego ustawodawca określił maksymalny czas przewidziany na wydanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę.

38 Prezydent Miasta K. prowadzący postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę powinien w tym czasie przeprowadzić podstawowe wymagane prawem czynności zmierzające do załatwienia sprawy.

39 Jeżeli zachodzi konieczność zawiadomienia innych stron, a także przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego oraz zapoznania stron z materiałem dowodowym to okres 65 dni jest w zupełności wystarczający na załatwienie sprawy.

40 W przypadku natomiast gdy inwestor złoży prawidłowo sporządzony wniosek i nie występuje potrzeba zawiadamiania innych stron oraz przeprowadzania postępowania dowodowego to obowiązkiem organu jest niezwłocznie załatwić sprawę.

41 Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznający przedmiotową sprawę nie podziela poglądu wyrażonego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19.10.2005r, sygn. akt VII SA/ Wa 260/05, iż początek biegu terminu określonego w art. 35 ust 6 prawa budowlanego stanowi data złożenia przez inwestora kompletnego pod względem formalnym wniosku.

42 W sprawach wszczynanych na wniosek do których należy sprawa pozwolenia na budowę, postępowanie zostaje wszczęte z chwilą złożenia takiego wniosku (art. 61 § 1 kpa).

43 Jeżeli wniosek jest dotknięty brakami formalnymi możliwymi do usunięcia to zgodnie z art. 64 § 2 kpa organ wzywa o ich usunięcie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.

44 W takim przypadku okres niezbędny do usunięcia braków formalnych wniosku podlega odliczeniu od ustalonego w art. 35 ust 6 prawa budowlanego terminu 65 dni na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.

45 W rozpoznawanej sprawie, wniosek o pozwolenie na budowę został złożony w dniu 24 grudnia 2003r i od tej daty należy liczyć bieg terminu 65-dniowego o którym mowa w art. 35 ust 6 prawa budowlanego.

46 Jednakże mając na uwadze treść art. 134 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd nie zakwestionował daty od której organ odwoławczy liczył termin 65 dni na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.

47 Zakwestionowanie tej daty musiałoby spowodować uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz wydanie przez organ administracji ponownie rozpoznający sprawę rozstrzygnięcia na niekorzyść strony skarżącej.

48 W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił