Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 września 2004 r., I SAB/Wa 14/04

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 września 2004 r., I SAB/Wa 14/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie WSA - Emilia Lewandowska aWSA - Anna Tarnowska-Mieliwodzka Protokolant - Anna Jurak po rozpoznaniu w dniu 16 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi I. B. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie nabycia mienia Skarbu Państwa postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 W dniu [...] stycznia 2004 r. I. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Wojewody [...], który od dnia [...] sierpnia 2002 r. nie wydał decyzji w przedmiocie przejęcia nieruchomości o pow. [...] m², położonej we wsi M. Gmina L., wpisanej w kw jako "[...]", pod poszerzenie drogi wojewódzkiej nr [...]. Skarżąca podnosi także, iż bieg sprawy jest hamowany przez Urząd Marszałkowski, który nie dostarcza koniecznych dokumentów, pomimo ponagleń i pism, umożliwiających Wojewodzie podjęcie decyzji.

3 Odpowiadając na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 862 ze zm.) nieruchomości będące we władaniu Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego nie stanowiące ich własności a zajęte pod drogi publiczne z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego. Pismami z dnia [...] listopada 2002 r. i [...] listopada 2003 r. Wojewoda zwrócił się do Urzędu Marszałkowskiego o przekazanie niezbędnej dokumentacji, umożliwiającej potwierdzenie nabycia przez Województwo [...] z dniem [...] stycznia 1999 r. gruntu zajętego pod drogę. W dniu [...] listopada 2003 r. Wojewoda wystąpił także do wnioskodawczyni i pozostałych spadkobierców o przedłożenie odpisu księgi wieczystej przedmiotowego gruntu. Wobec nieprzekazania organowi żądanej dokumentacji brak było podstaw do wydania decyzji potwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem [...] stycznia 1999 r. prawa własności przedmiotowej nieruchomości przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego w trybie art. 73 powołanej wyżej ustawy.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

5 Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sprawach określonych w pkt 1 – 4, a więc w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, innych niż określone w pkt 1 -3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nieprzesłanie przez Urząd Marszałkowski żądanych przez Wojewodę [...] dokumentów nie mieści się z żadnym z wymienionych wyżej rozstrzygnięć organów administracji, które w razie bezczynności mogłyby być zaskarżone do sądu administracyjnego, wniesiona skarga została zatem potraktowana jako skarga na bezczynność Wojewody [...], który jest organem właściwym do wydania decyzji administracyjnej w oparciu o art. 73 ust. 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.

6 Stosownie do art. 52 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenie należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia wynika z założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest dopuszczalne po wyczerpaniu środków zaskarżenia, do których należy zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 k.p.a.). Obowiązek wykorzystania tych środków prawnych nie dotyczy tylko bezczynności naczelnych organów administracji publicznej, w rozumieniu art. 5 § 1 pkt 4 k.p.a., ponieważ w tym przypadku nie ma organu wyższego stopnia, do którego można byłoby wnieść stosowne zażalenie.

7 Organem wyższego stopnia dla wojewody działającego na podstawie art. 73 Przepisów wprowadzających ustawy reformujące administrację publiczną jest Minister Infrastruktury, co wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 20 maja 2002 r., sygn. OPS 1/02 (ONSA 2003, z. 1, poz. 3) i do niego należało wnieść zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminach określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Z akt sprawy i oświadczenia skarżącej wynika, że zażalenie takie nie zostało wniesione. W związku z tym skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.

8 Sąd zauważa także, że niniejsze orzeczenie nie zamyka skarżącej możliwości ponownego wystąpienia ze skargą na bezczynność Wojewody [...], po uprzednim złożeniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie.

9 Wobec powyższego Sąd postanowił, jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.