Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2015 r., IV SA/Wa 766/15

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2015 r., IV SA/Wa 766/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania postanawia: - odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 A. B. pismem z dnia 17 lutego 2015 r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania.

3 Z akt sprawy wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 2 kpa, uchyliło decyzję Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2014 r., nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla nieruchomości o nr ew. [...], [...], [...] i części nieruchomości nr ew. [...] w obrębie [...], położonych przy ul. [...] w W.

4 W dniu 12 czerwca 2014 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. i Wspólnoty Mieszkaniowej [...] ([...]) w W. na tę decyzję. Powyższa sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wa 1242/14.

5 Decyzją z dnia [...] września 2014r., nr [...], Zarząd Dzielnicy [...] W., ponownie orzekł w tej sprawie i ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania dla nieruchomości o nr ew. [...], [...], [...] i części nieruchomości nr ew. [...] w obrębie [...] położonych przy ul. [...] w W.

6 Wspólnota Mieszkaniowa [...] w W. i Wspólnota Mieszkaniowa [...] ([...]) w W. złożyły odwołalnie od decyzji organu I instancji z dnia [...] września 2014 r. wraz z wnioskiem o zawieszenie postępowania odwoławczego do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego ze sprawy zawisłej przed WSA w Warszawie, zarejestrowanej pod sygn. akt IV SA/Wa 1242/14.

7 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...], działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa i art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 kpa, zawiesiło postępowanie odwoławcze od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2014 r.

8 Wyrokiem z dnia 16 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1242/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...].

9 Pismem z dnia 29 grudnia 2014 r. Z. B., powołując się na ten wyrok, wniósł o podjęcie postępowania administracyjnego, zawieszonego postanowieniem Kolegium z dnia [...] grudnia 2014 r.

10 Postanowieniem z dnia 12 stycznia 2015 r. – zaskarżonym przez A. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 97 § 2 kpa, odmówiło podjęcia postępowania. Organ pouczył strony, że postanowienie jest ostateczne i może być zaskarżone do Sądu w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia.

11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

12 Skarga podlega odrzuceniu.

13 W niniejszej sprawie postanowienie Kolegium z dnia [...] stycznia 2015 r. zostało wydane, po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o podjęcie postępowania administracyjnego, zawieszonego postanowieniem tego organu z dnia [...] grudnia 2014 r.

14 Według art. 101 § 3 kpa, na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie.

15 Jednakże, gdy postanowienie takie wydaje minister lub samorządowe kolegium odwoławcze (w stosunku do których nie ma organów wyższego stopnia), w sprawie będą miały zastosowanie przepisy art. 144 kpa w zw. z art. 127 § 3 kpa. W takim przypadku strona może zaskarżyć postanowienie w drodze wniosku o ponowne załatwienie sprawy przez organ, który wydał zaskarżone postanowienie (M. Jaśkowska i A. Wróbel, Komentarz do art. 144 K.p.a. (w) LEX/el. 2010).

16 Należy jednocześnie zauważyć, że odpowiednie stosowanie do zażaleń przepisów dotyczących odwołań jest możliwe tylko w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11 działu II K.p.a. (art. 144 kpa). Art. 141 § 2 kpa stanowi natomiast, że zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie. Zatem termin do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie jest zagadnieniem nieuregulowanym w rozdziale 11 działu II K.p.a. i wniosek taki należy wnieść w terminie takim, jak zażalenie, czyli w terminie 7 dni. Nie ma bowiem żadnego racjonalnego powodu, aby substytut zażalenia, jakim w niniejszym przypadku jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, stosowany jedynie odpowiednio, był składany w terminie dłuższym niż zażalenie (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1715/10.

17 Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] błędnie więc pouczyło w postanowieniu z dnia [...] stycznia 2015 r. o przysługującym od niego prawie wniesienia przez stronę skargi do sądu administracyjnego. Uchybienie to wynikało z błędu organu, który nieprawidłowo uznał, że w postępowaniu w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania obowiązuje jednoinstancyjny tryb postępowania administracyjnego. Strony nie mogą jednak ponosić negatywnych skutków błędnego pouczenia. W świetle bowiem z art. 112 kpa błędne pouczenie w decyzji co do prawa wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Błędne pouczenie w decyzji, o którym mowa w art. 112 kpa, nie może skutkować utratą terminu do złożenia wniosku z art. 127 § 3 kpa o ponowne rozpatrzenie sprawy. Okoliczność, iż organ naruszył przepisy, które chronią interesy skarżącego w zakresie pouczenia go o przysługujących środkach prawnych i w ten sposób udaremnił złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, może mieć wpływ na przywrócenie terminu do wniesienia takiego wniosku. Przywrócenie terminu następuje na wniosek strony. Działając na podstawie art. 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 8 kpa, Sąd informuje skarżącego, iż w terminie siedmiu dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia – zgodnie z art. 58 § 1 kpa – służy mu prawo złożenia wniosku do Kolegium o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

18 Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.