Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2016 r., II SAB/Wa 252/16

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2016 r., II SAB/Wa 252/16

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula – Dąbrowska, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski (sprawozdawca), Ewa Kwiecińska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 listopada 2016 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w przedmiocie wniosku o zmianę decyzji postanawia: – odrzucić skargę –

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] marca 2016 r. M. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. i żądał zobowiązania wskazanego Dowódcy, aby w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku, doręczył na ręce ustanowionego pełnomocnika procesowego adwokata J. G. z Kancelarii Adwokackiej "[...]" w E., rozstrzygnięcia w sprawie z wniosku z dnia [...] listopada 2015 r. o zmianę decyzji Nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w sprawie dodatku specjalnego za wykonywanie zadań polegających na bezpośrednim zwalczaniu terroryzmu lub uczestniczeniu w szkoleniu w tym zakresie.

3 W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, iż organ pomimo, że otrzymał wniosek w dniu 7 grudnia 2015 r. nie załatwił sprawy w ustawowo przypisanym terminie, nie zakreślił przyczyny przekroczenia terminu ani też nie podał powodu niezałatwienia sprawy.

4 Stwierdził, że wskazane w piśmie organu z dnia 14 grudnia 2015 r. braki formalne wniosku nie występowały, albowiem ustawodawca w art. 33 k.p.a. nie określił szczególnej formy pełnomocnictwa, w tym przede wszystkim tej żądanej przez organ.

5 Podał, iż pełnomocnik skarżącego w zakreślonym terminie udzielił odpowiedzi wskazując na bezzasadność wezwania i wezwał organ do zaprzestania naruszenia prawa skarżącego żądając tym samym niezwłocznego załatwienia sprawy z wniosku z dnia [...] listopada 2015 r.

6 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi w całości lub oddalenie jej jako bezzasadnej oraz zasądzenie kosztów postępowania.

7 Uzasadniając powyższe stanowisko organ uznał, za bezsporny stan faktyczny wskazany przez skarżącego i przedstawiony w skardze w zakresie wymiany korespondencji. Wskazał jednocześnie, iż pismo pełnomocnika skarżącego z dnia 12 stycznia 2016 r. nie spełniało wymagań stawianych przez organ i w związku z tym wniosek pozostawiono bez rozpoznania.

8 Natomiast powołanie się pełnomocnika skarżącego w tym piśmie na art. 52 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, było niewłaściwe i prawnie nieskuteczne. Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służyło zażalenie do organu wyższego stopnia, a dopiero jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

9 Organ wskazał, iż w niniejszej sprawie organem nadrzędnym nad Dowódcą Jednostki Wojskowej Nr [...] jest Dowódca Kontyngentu Wojsk Specjalnych w K.. Skarżący nie spełnił wskazanego wyżej obowiązku i nie złożył zażalenia do organu wyższego stopnia i z pominięciem tej drogi wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność.

10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

11 Skarga podlega odrzuceniu.

12 Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi t.j. (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy).

13 Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ administracji publicznej stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.

14 Zażalenie, o jakim mowa w art. 37 § 1 k.p.a., jest środkiem zaskarżenia przewidzianym w art. 52 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który skarżący musi wyczerpać, by skutecznie wnieść skargę na bezczynność organu do sądu administracyjnego. Konieczność wyczerpania środków zaskarżenia obwarowana jest jednak warunkiem wynikającym z treści art. 52 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, a mianowicie, środek ten musi przysługiwać stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wniesienie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a., jako środka zaskarżenia w myśl powołanego wyżej przepisu, konieczne jest wówczas, gdy nad organem pozostającym w bezczynności jest organ administracji publicznej wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. (zob.: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lipca 2006 r. sygn. akt I OSK 480/06).

15 Zgodnie z art. 17 pkt 3 k.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku – organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością.

16 Mając powyższe na uwadze uznać należało, iż złożenie przez skarżącego przedmiotowej skargi winno zostać poprzedzone wniesieniem przez niego zażalenia do organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie organem wyższego stopnia jest Dowódca Kontyngentu Wojsk Specjalnych w K., który – jak wskazał organ w odpowiedzi na skargę – jest organem nadrzędnym nad Dowódcą Jednostki Wojskowej Nr [...].

17 Podnoszona przez organ kwestia niewykorzystania trybu zaskarżenia bezczynności zażaleniem do organu wyższego stopnia, nie była w sprawie kwestionowana.

18 Z tych powodów Sąd uznał, iż złożenie do Sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu, z pominięciem wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia nad Dowódcą Jednostki Wojskowej Nr [...] jest przedwczesne. Skarga taka jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

19 Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.