Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 października 2024 r., I SAB/Sz 53/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 października 2024 r., I SAB/Sz 53/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Elżbieta Dziel po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 17 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej M. S. wpis od skargi w wysokości [...] zł.

Uzasadnienie

2 M. S. (zwana dalej: skarżącą, stroną) w piśmie z dnia 1 marca

3 2024 r., zatytułowanym: "skarga" zarzuciła organowi podatkowemu naruszenie przepisów art. 6, 7,7b, 9,10, 35, 36, 61,104,109 i 123 ustawy z dnia 14 czerwca

4 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz. U. z 2023 poz. 775

5 ze zm. – zwanej dalej: K.p.a.) i wniosła o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w sprawie. Zwróciła się także z wnioskiem o dopuszczenie

6 do sprawy dokumentów wymienionych w skardze, tj. zeznań podatkowych, wyciągu

7 z rachunku bankowego, pism z ZUSu.

8 Organ podatkowy w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi. Uzasadniając swoje stanowisko, po przedstawieniu czynności przeprowadzonych

9 ze skarżącą, a dotyczących złożenia przez nią korekty zeznania podatkowego

10 PIT-37 za 2022 rok, w której to korekcie uwzględniłaby dane o jej przychodach

11 i pobranych zaliczkach od wszystkich płatników, organ wskazał, że nie prowadził postępowania podatkowego w sprawie. W ocenie organu brak było zatem przedmiotu zaskarżenia.

12 Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 19 kwietnia 2024 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...]zł. Z akt sprawy wynika, że w dniu 6 maja 2024 r. wniesiono opłatę od skargi

13 (k. 25).

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

15 Skarga podlega odrzuceniu przez sąd.

16 Na wstępie wskazać należy, że merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedza badanie dopuszczalności jej wniesienia. Sąd administracyjny jest zobowiązany

17 w pierwszej kolejności do ustalenia z urzędu czy nie zachodzi jedna z przesłanek uzasadniających odrzucenie skargi, a wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia

18 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

19 (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 - zwanej dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie bowiem z tym przepisem sąd odrzuca skargę:

20 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego;

21 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia;

22 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi;

23 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona;

24 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli

25 w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie;

26 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt,

27 o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie

28 do wymagań przepisu szczególnego;

29 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

30 Na mocy art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

31 Zakres kognicji sądu administracyjnego ustawodawca określił w art. 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ustawodawca określił również na jakie akty i czynności służy skarga do sądu, stanowiąc w art. 3 § 2 p.p.s.a., że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

32 1) decyzje administracyjne;

33 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

34 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym,

35 na które przysługuje zażalenie;

36 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

37 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane

38 w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

39 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

40 i terenowych organów administracji rządowej;

41 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne

42 niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

43 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

44 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

45 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających

46 z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy

47 z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

48 Stosownie do art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także

49 w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy

50 z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Na podstawie art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

51 Z przytoczonej regulacji prawnej wynika, że kontrola bezczynności

52 lub przewlekłego prowadzenia postępowania prowadzona być może tylko

53 w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i pkt 9 p.p.s.a. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, a zatem kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych.

54 W piśmie z dnia 1 marca 2024 r., zatytułowanym: "skarga" skarżąca zarzucając organowi podatkowemu naruszenie przepisów art. 6, art. 7, art. 7b, art. 9, art. 10, art. 35, art. 36, art. 61, art. 104, art. 109 i art. 123 K.p.a., wniosła

55 o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w sprawie. Organ podatkowy

56 w odpowiedzi na skargę po przedstawieniu czynności przeprowadzonych

57 ze skarżącą, wniósł o odrzucenie skargi, ponieważ nie prowadził postępowania podatkowego w sprawie, a zatem brak było przedmiotu zaskarżenia.

58 Wobec powyższego, należy podkreślić, że w orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że skarga na bezczynność organu jest pochodną skargi na określone formy działania organu, czyli jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje administracyjne, określone postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (por. postanowienia NSA z dnia: 4 września 2012 r., sygn. akt II GSK 1324/12; 17 lipca 2012 r., sygn. akt I OSK 1620/12; 7 lipca 2010 r., sygn. akt II GSK 737/10). Stanowisko to sąd rozpoznający sprawę w całości podziela i przyjmuje za własne.

59 Powyższe oznacza, że dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego

60 na bezczynność organu administracji publicznej występuje wówczas, gdy organ zwleka z wydaniem decyzji, postanowienia albo aktu lub dokonaniem czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a sprawa ma charakter sprawy z zakresu administracji publicznej. Natomiast w niniejszej sprawie z uwagi na to, że organ nie wszczął i nie prowadził wobec strony postępowania podatkowego, nie był zobowiązany do merytorycznego rozpoznania sprawy, a w konsekwencji do wydania decyzji czy innego aktu. Wobec tego stwierdzić należy, że brak jest przedmiotu zaskarżenia.

61 Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, sąd odrzucił skargę

62 na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono

63 w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego od skargi sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.