Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 stycznia 2023 r., IV SA/Po 792/22

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 stycznia 2023 r., IV SA/Po 792/22

Sentencja

1 Dnia 10 stycznia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi R. R. i M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2022 r. [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy M. z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...]

Uzasadnienie

2 Skarżący R. R. i M. R. pismem z dnia 2 listopada 2022 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 sierpnia 2022 r., którą to organ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] maja 2022 r. o odmowie uchylenia decyzji własnej z dnia [...] sierpnia 2017 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla legalizacji rozbudowy i nadbudowy istniejącego budynku gospodarczego ze zmianą sposobu użytkowania na mieszkalny na działce o nr [...], położonej w obrębie wsi A., gmina m. .

3 Skarżący w skardze zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania Wójta Gminy M. z dnia [...] sierpnia 2017 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla powyżej opisanej inwestycji. Wskazali, że decyzja ta ma ścisły związek z niniejszym postępowaniem, ponieważ ewentualne wykonanie jej może prowadzić do uszczerbku finansowego u inwestorów.

4 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie nie odnosząc się do kwestii wstrzymania wykonania decyzji.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

6 Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 – dalej "P.p.s.a.") wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności. Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 zd. 3 P.p.s.a.)

7 W przypadku wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu w sprawie uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji (art. 154 k.p.a., 155 k.p.a. i 161 k.p.a.), w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (art. 156-159 k.p.a.), we wznowionym postępowaniu (art. 145-152 k.p.a.) i w odniesieniu do decyzji wydanej na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., wniosek ten może również dotyczyć decyzji wydanych w zwykłym toku instancji. Wszystkie bowiem te postępowania toczą się w tej samej, z punktu widzenia materialnoprawnego, sprawie administracyjnej, w której toczyło się postępowanie pierwotne i stanowią jedynie jego powtórzenie czy też przedłużenie (zob. postanowienie NSA z dnia 6 października 2022 r., sygn. akt II OZ 586/22, dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: CBOSA). Stwierdzić więc należy, że co do zasady dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji pierwotnej, której wzruszenia dotyczy wznowione postępowanie administracyjne.

8 Dalej jednak należy zaznaczyć, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne (...), s. 146; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 r., SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, teza 1). Oznacza to, że w istocie problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania. Chodzi o akty, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostaną na niego nałożone określone obowiązki.

9 Tymczasem decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu, o której wstrzymanie wykonania wnoszą skarżący, nie podlega wykonaniu ze względu na jej przedmiot.

10 Stosownie do art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022r., poz. 503), decyzja w przedmiocie warunków zabudowy nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Samodzielnie nie uprawnia do podjęcia jakichkolwiek robót budowlanych, nie może stanowić podstawy do podjęcia działań inwestycyjnych i nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym. Uprawnia jedynie inwestora do wystąpienia do właściwego organu o wydanie zgody na wzniesienie danego obiektu budowanego lub na podjęcie robót budowanych w oparciu o przepisy prawa budowlanego, a dopiero ostateczna decyzja wydana w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę lub brak sprzeciwu w stosunku do zgłoszenia zamiaru wykonania danego obiektu lub wykonania robót budowlanych jest podstawą dla inwestora do rozpoczęcia prac budowlanych i realizacji planowanej inwestycji. Celem decyzji o ustaleniu warunków zabudowy jest wskazanie, czy inwestycja danego rodzaju może w ogóle być zlokalizowana na konkretnej działce. Decyzja o warunkach zabudowy stanowi konieczny warunek dla przyszłego postępowania inwestora podejmowanego w ramach przepisów prawa budowlanego, a wszelkie czynności wykonawcze w zakresie budowy budynków mogą być przez niego podjęte dopiero po uzyskaniu stosownego aktu w postaci zatwierdzenia projektu budowanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

11 Tym samym decyzja ustalająca warunki zabudowy nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw i nie prowadzi do niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., stanowiących przesłanki wstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji (por. postanowienie z 28 kwietnia 2020 r., II OZ 268/20, CBOSA).

12 Mając powyższe na uwadze brak jest w niniejszej sprawie ustawowych przesłanek umożliwiających wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. odmówił wstrzymania decyzji.

13 Stosownie do art. 61 § 5 P.p.s.a. Sąd wydał postanowienie w przedmiocie wstrzymania wykonania na posiedzeniu niejawnym.