Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 września 2004 r., II SAB/Lu 13/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 września 2004 r., II SAB/Lu 13/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz Asesor WSA Bogusław, Wiśniewski (spr), Protokolant Referent Beata Basak, po rozpoznaniu w dniu 10 września 2004 sprawy ze skargi T. Z. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości I zobowiązuje Prezydenta Miasta do wydania w terminie miesiąca od uprawomocnienia się wyroku orzeczenia w przedmiocie wniosku T. Z. z dnia 1 grudnia 2003r. o zwrot nieruchomości ; II zasądza na rzecz T. Z. od Prezydenta Miasta kwotę 100 /sto/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Sygn.akt II SAB / Lu 13 / 04

3 Uzasadnienie

4 We wniosku złożonym dnia 1 grudnia 2003 r T.Z. domagał się od

5 Prezydenta Miasta wszczęcia postępowania dotyczącego zwrotu

6 nieruchomości określanej jako część działki o nr.171 położonej w L. przy ulicy

7 P. , stanowiącej część dawnej działki o nr.107 wywłaszczonej 26 maja 1975 r.

8 Do wniosku dołączyła się także A.C. i jej córka P.Z. jako

9 spadkobiercy po zmarłym M.Z. 30 stycznia 2004 r wnioskodawca został

10 zawiadomiony przez Prezydenta Miasta o rozprawie administracyjnej , która

11 miała dotyczyć przedmiotowej nieruchomości. Wobec bezczynności organu jaka

12 miała miejsce po rozprawie skarżący 8 marca 2004 r złożył zażalenie do Wojewody

13 . W piśmie z dnia 26 kwietnia 2004 r Dyrektor Wydziału Geodezji i

14 Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta wyjaśnił, iż decyzją z dnia [...]

15 maja 1998 r Wojewoda orzekł o zwrocie na rzecz T.Z. w ¾ części

16 i M.Z. w ¼ części nieruchomości położonej w L. przy ulicy P.

17 obręb 39 W.P., arkusz mapy 4 , działka 107/ 6 o powierzchni 9993 m2 ,

18 odmówił natomiast zwrotu działek oznaczonych numerami 172 / 1 i 171/ 1 .W tej

19 części Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2004 r znak [...] po rozpoznaniu wniosków T. i M. Z. stwierdził

20 nieważność powołanej decyzji Wojewody. Prezydent Miasta

21 wystąpił o ponowne rozpatrzenie sprawy. W celu rozpoznania wniosku wyznaczono

22 ponownie rozprawę administracyjną w dniu 7 maja 2004 r nie podejmując jednak

23 żadnych dalszych czynności. Decyzją z dnia [...] maja 2004 r znak: [...] Minister Infrastruktury uchylił własną decyzję z [...] lutego 2004 r i

24 stwierdził nieważność decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast znak

25 [...] z dnia [...]grudnia 1998 r oraz utrzymanej przez nią w mocy

26 wzmiankowanej decyzji Wojewody z dnia [...] maja 1998 r w części

27 dotyczącej odmowy zwrotu działek o nr.[...].

28 Z wniosku T.Z. Prezydent Miasta prowadzi także postępowanie o

29 zwrot nieruchomości położonej w L. przy ulicy A.K. i ul. P.

30 oznaczonych jako działki nr.148/2 i 111/3. Decyzją z dnia [...] października 2003 r

31 znak [...] Prezydent Miasta umorzył

32 postępowanie w tej sprawie. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego Wojewoda

33 decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r znak: [...] uchylił

34 powyższą decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I

35 instancji. Pismem z dnia 27 lutego 2004 r Prezydent Miasta wezwał

36 T.Z. do przedstawienia wniosku wszystkich współwłaścicieli

37 nieruchomości o jej zwrot pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W

38 dniu 8 marca T.Z. wniósł do Wojewody zażalenie na

39 bezczynność Prezydenta Miasta. W międzyczasie T.Z. złożył do

40 Ministra Infrastruktury wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody

41 z dnia [...] grudnia.2004 r Decyzją z dnia [...]sierpnia 2004 r znak : [...] Minister Infrastruktury odmówił stwierdzenia nieważności tej

42 decyzji.

43 Kolejne postępowanie dotyczy zwrotu nieruchomości oznaczonej nr.148 / 1, 107 / 7 i

44 107 / 4 także położonych przy ulicach P. i A. K. W sprawie

45 tej decyzją z dnia [...] lipca 2003 r znak. [...] Prezydent

46 Miasta umorzył postępowanie , która została podtrzymana przez Wojewodę

47 decyzją z dnia [...] sierpnia 2003 r znak :[...] .

48 Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r znak

49 : [...] stwierdził nieważność obu opisanych decyzji. Po

50 ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2004

51 r znak [...] utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] grudnia

52 2003 r. Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w

53 Warszawie wniósł Prezydent Miasta. W dniu [...] marca 2994 r T.Z.

54 wniósł do Wojewody zażalenie na bezczynność Prezydenta Miasta

55 w tej sprawie.

56 W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego T.Z. domagał się

57 zobowiązania Prezydenta Miasta do wydania stosownych rozstrzygnięć w

58 powyższych sprawach. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wnosił o

59 oddalenie skargi, podnosząc , iż nie dopuścił się bezczynności . Wskazując na stan

60 spraw wyżej opisanych , stwierdził , iż wniosek T.Z. o zwrot działki nr.171

61 wpłynął w trakcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody

62 z dnia [...] maja 1998 r o odmowie zwrotu nieruchomości stanowiącej

63 część gruntu tej samej działki nr.171 – obecnie ul. P. Rozpoznanie wniosku

64 nastąpi po rozstrzygnięciu tamtej sprawy.

65 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :

66 Stosownie do art.35 § 1 kpa organy administracji publicznej zobowiązane są

67 załatwić sprawy bez zbędnej zwłoki. Wymóg ten w powiązaniu z ogólną zasadą

68 postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 § 1 kpa stanowi podstawę

69 funkcjonowania organów administracji publicznej. Strona postępowania ma prawo

70 oczekiwać, iż jej sprawa zostanie rozpoznana w możliwie najkrótszym czasie i przy

71 zastosowaniu najprostszych rozwiązań. Zbędna zwłoka i opieszałość organów

72 administracji prowadzi do powstania zjawisk w sposób zdecydowany wpływający na

73 negatywną ocenę działalności aparatu państwa i podważających autorytet władzy.

74 Uznając takie działania za zagrożenie dla podstawowych praw obywatelskich

75 ustawodawca przewidział możliwość ingerencji sądu administracyjnego , do którego

76 strona może złożyć skargę na bezczynność organów administracji i tym samym

77 zmusić je do podejmowania odpowiednich działań( art.3 § 2 pkt.8 ustawy z dnia 30

78 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U . Nr.

79 153, poz.1270 ). Przy tak ujętej istocie sprawności postępowania uznać należy, iż

80 nie można zarzutu bezczynności Prezydenta Miasta przypisać w sytuacji ,

81 gdy trwa postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Oczekiwania

82 na rozstrzygnięcie Sądu nie można utożsamiać z bezczynnością organu.

83 Nieporozumieniem jest też wskazywanie na bezczynność organu , podczas gdy nie

84 jest w ogóle zakończone postępowanie administracyjne prowadzone w trybie art.156

85 § 1 kpa , dotyczące działek 148/ 1 i 111/ 3 . Ostateczna decyzja Ministra

86 Infrastruktury została podjęta dopiero [...] sierpnia 2004 r , a więc po dacie wpływu

87 skargi. Oczywiste racje skargi odnoszą się natomiast do sprawy wszczętej

88 wnioskiem z dnia 1 grudnia 2003 r o zwrot działki nr.171 stanowiącej część działki o

89 nr.107. Usprawiedliwieniem dla organu nie może być powoływanie się na nie

90 zakończone jeszcze inne postępowanie dotyczące działek położonych na tym

91 samym obszarze. Są to zupełnie odrębne postępowania , dotyczące innych

92 nieruchomości i nie pozostające ze sobą w jakimkolwiek związku. Do odmiennej

93 oceny zachowania organu nie może prowadzić fakt przeprowadzania kolejnych

94 rozpraw administracyjnych , które jak wynika z ich protokołów, nie wnosiły niczego do

95 sprawy. Nie jest to załatwienia sprawy o którym mowa w art.35 §1 kpa. Organ nie

96 powiadomił strony o nowym terminie załatwienia sprawy w trybie art.36 kpa, nie

97 zastosował też żadnych innych instytucji procesowych uzasadniających zwłokę w

98 rozpoznaniu sprawy. Sąd uznał zatem na podstawie art.149 ustawy z dnia 30

99 sierpnia 2003 r o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za konieczne

100 wyznaczenie terminu rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 1 grudnia 2003 r. O

101 kosztach orzeczono na podstawie art.200 powołanej ustawy.