Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 maja 2019 r., II SAB/Kr 72/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 maja 2019 r., II SAB/Kr 72/19

Sentencja

1 Kraków, dnia 29 maja 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. i P. L. na bezczynność Wójta Gminy I. – W. postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 14 marca 2019 roku E. L., działająca w imieniu skarżących K. B. oraz P. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wójta Gminy I. – W. .

3 W wykonaniu zarządzenia Starszego Referendarza Sądowego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 kwietnia 2019 roku wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1/ oznaczenie organu, którego bezczynności skarga dotyczy, 2/ złożenie dowodu wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia, tj. wykazanie, że przed wniesieniem skargi wyczerpano tryb przed skargowy określony w art. 37 K.p.a., 3/ złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżących "właścicieli W. " oznaczonych co do imienia, nazwiska i adresu zamieszkania, przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, a także o wykazanie, że E. L. jest osobą, która w świetle art. 35 § 1 P.p.s.a. może być pełnomocnikiem skarżących, 4/ oznaczenie, że pismo z "14.03.19" stanowi skargę, 5/ oznaczenie strony skarżącej z imienia/imion i nazwiska/nazwisk, 6/ oznaczenie adresu zamieszkania strony skarżącej, a w razie braku adresu do doręczeń – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.

4 W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pełnomocnik skarżących przedłożyła pełnomocnictwo udzielone jej przez K. B. oraz P. L., wskazała, że jest matką skarżących, doprecyzowała, że pismo z 14 marca 2019 roku stanowi skargę na bezczynność Wójta Gminy I. – W. , a także podała dokładny adres zamieszkania skarżących. W zakresie ponaglenia, pełnomocnik skarżących podniosła, iż nie składała ponaglenia do organu wyższego stopnia w związku z bezczynnością organu I instancji (k. 10).

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

6 Merytoryczne rozpoznanie skargi na bezczynność jest poprzedzone w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia.

7 Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. dalej powoływana jako P.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Pomimo braku określonego terminu dla strony na wniesienie skargi na bezczynność organu, ustawodawca postawił warunek jej dopuszczalności w postaci uprzedniego wniesienia przez stronę ponaglenia w trybie art. 37 K.p.a. (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 18 lipca 2014, II SAB/Sz 65/14). Zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość).

8 Wniesienie skargi na przewlekłość, niepoprzedzone ponagleniem należy uznać za niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem. Przedwczesność jest bowiem przypadkiem niedopuszczalności, o którym stanowi art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 maja 2019, II SAB/Kr 34/19, LEX nr 2654201, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2010, III SAB/Wa 14/10, LEX nr 565802, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 marca 2015, II SAB/Łd 16/15, LEX nr 1768679). Innymi słowy brak skorzystania przez stronę z instytucji ponaglenia, uniemożliwia skuteczne wniesienie skargi na bezczynność organu do sądu administracyjnego.

9 Z akt sprawy nie wynika, aby skarżący, przed wniesieniem w niniejszej sprawie skargi do Sądu, wyczerpali obligatoryjny tryb przed skargowy wnosząc do organu wyższego stopnia ponaglenie. Tym bardziej, takiego środka zaskarżenia nie składał, co wprost wynika z treści pisma z dnia 9 maja 2019 roku (k. 10), ich pełnomocnik.

10 Wobec powyższego rozpoznawana skarga na bezczynność, wniesiona do Sądu bez wyczerpania środków zaskarżenia, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.