Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 lipca 2012 r., III SA/Kr 1384/11

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 lipca 2012 r., III SA/Kr 1384/11

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie WSA Barbara Pasternak Protokolant Honorata Kuźmicka-Wełna po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Wojewody z dnia 17 października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wniosku o wyłączenie organu postanawia skargę odrzucić

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 17 października 2011 r. znak [...] Wojewoda postanowił nie uwzględnić wniosku J. M. dotyczącego wyłączenia organu – Powiatowego Urzędu Pracy.

3 W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w dniu 23 lipca 2010 r. skarżący J. M. złożył do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Urzędu Wojewódzkiego pismo zatytułowane "skarga", na pracowników Powiatowego Urzędu Pracy. W skardze tej skarżący zarzucił, że pracownicy Powiatowego Urzędu Pracy uniemożliwiają mu zapoznanie się z treścią notatek służbowych oraz niewłaściwe zachowanie pracowników. Kończąc pismo, skarżący wniósł o wyłączenie z dalszego załatwienia przedmiotowej sprawy Urzędu Pracy, na zasadzie art. 25 § 1 pkt 1 k.p.a.

4 Urząd Wojewódzki, pismem z dna 10 sierpnia 2010 r. skierowanym do Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy stwierdził, że organ administracji publicznej podlega wyłączeniu od załatwienia sprawy jeśli dotyczy interesów majątkowych osób wymienionych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3 k.p.a. zatem przedmiotowej sprawie nie znajduje zastosowania. Jednocześnie uznano za słuszny zarzut strony, że organ nie zapewnił stronie czynnego udziału w postępowaniu i pouczył organ o konieczności sporządzenia protokołów z czynności postępowania dowodowego.

5 Dodatkowo Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 22 czerwca 2011 r. sygn. akt III SA/Kr 1086/10, stwierdził, że "analiza akt administracyjnych dostarcza podstaw do stwierdzenia, że nie został rozpoznany pochodzący z dnia 23 lipca 2010 r. zamieszczony w odwołaniu (mylnie nazwanym skargą), wniosek o wyłączenie pracowników Powiatowego Urzędu Pracy powołujący się na przepis art. 25 § 1 pkt 1 K.p.a., ponowiony przez skarżącego w piśmie z dnia 16. 08. 2010r. ( zatytułowanym " Skarga II" ).

6 W konsekwencji Wojewoda rozpoznając przedmiotowy wniosek, powołał treść art. 24 i art. 25 k.p.a stwierdzając, że w niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki z powołanych przepisów, zatem nie mogą stanowić podstawy do wyłączenia Powiatowego Urzędu Pracy od załatwienia spraw skarżącego. Jednocześnie organ pouczył skarżącego, że na powyższe postanowienie nie służy zażalenie, a strona może je zaskarżyć jedynie w odwołaniu od decyzji.

7 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie J. M. domagał się uchylenia w całości zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy organowi II instancji do ponownego rozpoznania.

8 W odpowiedzi na skargę Wojewoda w całości podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie.

9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:

10 Skarga powyższa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu albowiem nie mieści się ona w zakresie kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych, zawartej w art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270)

11 Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 - 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270) sądy administracyjne, sprawując kontrolę działalności administracji publicznej, orzekają w ściśle określonych sprawach wymienionych w powołanym powyżej przepisie. W szczególności prawo wniesienia skargi do sądu przysługuje na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Natomiast w myśl art. 141 k.p.a. zażalenie na postanowienie przysługuje tylko w przypadku gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego.

12 Postanowienie wydanie na podstawie art. 24 i art. 25 k.p.a. nie kończy postępowania w sprawie ani nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istotny. Na postanowienie w przedmiocie odmowy wyłączenia organu nie służy również zażalenie bowiem w przypadku postanowień wydanych w trybie art. 24 i 25 kpa kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje zażalenia. Tym samy postanowienie takie nie może stanowić podstawy kontroli legalności działalności administracji publicznej prowadzonej przez sądy administracyjne. (wyrok NSA z dnia 5 października 2006 r. sygn. akt II OSK 1221/06 – orzeczenie dostępne na stronie internetowej: http//www.nsa.gov.pl). Trafnie zatem organ w zaskarżonym postanowieniu pouczył skarżącego, iż na postanowienie nie przysługuje zażalenie

13 Zaskarżonym postanowieniem z dnia 17 października 2011 r. Wojewoda nie uwzględnił wniosku skarżącego o wyłączenie organu – Powiatowego Urzędu Pracy. Skoro od tego rodzaju postanowień kodeks posterowana administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, to w konsekwencji niedopuszczalne jest także wniesienie skargi do sądu administracyjnego.

14 Z powyższych względów Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.