Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 16 września 2010 r., II SAB/Ke 32/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 16 września 2010 r., II SAB/Ke 32/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 września 2010r. sprawy ze skargi K.P. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Wójta Gminy do rozpatrzenia- w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi- wniosku K.P. z dnia 22 stycznia 2010 roku o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wydania dokumentów z remontów w Szkole Podstawowej, dokumentów z remontów w Gimnazjum, dokumentów z remontów w budynku OSP związanych z malowaniem sal dydaktycznych, korytarzy, sal gimnastycznych realizowanych w 2009 roku i przesłanie na adres skarżącego uwierzytelnionych kopii dokumentów oraz doręczenie mu kopii dokumentów ogłoszenia o przetargu, SIWZ, umów i ewentualnych aneksów do umów z wykonawcami, protokołów odbioru oraz wskazanie wielkości kwoty jaka została zabezpieczona w budżecie gminy Klimontów na realizację powyższych zadań- według stanu na dzień podpisania umów z wykonawcami tych zadań; II. zasądza od Wójta Gminy na rzecz K.P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 II SAB/Ke 32/10

UZASADNIENIE

3 W dniu 6 września 2010r. K. P. powołując się na przepisy ustawy

4 z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, za pośrednictwem organu, na bezczynność Wójta Gminy w K. wnosząc o zobowiązanie go do rozpatrzenia wniosku z dnia 22 stycznia 2010r. o udostępnienie informacji publicznej.

5 Autor skargi podkreślił, że Wójt jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia takiej informacji, dotyczy ona bowiem wykonywanej przez niego działalności oraz składników majątku stanowiącego własność Gminy K. Remont budynków Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w K. jak również remont budynku OSP we wsi B. są zadaniami realizowanymi przez Gminę w ramach jej działalności

6 i informacja w tym zakresie dotyczy składników majątku Gminy. Dlatego stanowi ona informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

7 Ponieważ Wójt Gminy w K. nie udostępnił skarżącemu żądanej informacji zarzut jego bezczynności jest uzasadniony.

8 W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy w K. wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie.

9 Organ przyznał, że wnioskiem z dnia 22 stycznia 2010r. K. P. zwrócił się do Wójta Gminy o udzielenie informacji w trybie i na zasadach przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przytaczając treść art. 1 ust.2, art. 4 ust.3, art. 3 ust.1 pkt 1 i art. 16 w/w ustawy organ podkreślił, że udzielił informacji dotyczącej pkt 2 wniosku tj. udostępnił dokumenty z remontu remizy OSP B., zaś co do informacji dotyczących remontu Szkół, to zostały one przekazane z dniem 8 lipca 2010r. Skarżący wskazał na wykonawcę remontu firmę "K.",

10 a remont wykonał M. L.

11 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

12 Skarga jest zasadna.

13 Na wstępie niezbędnym jest zamieszczenie kilku uwag na temat dopuszczalności merytorycznego rozpoznania niniejszej sprawy przez sąd administracyjny, gdyż z akt wynika, że skarżący nie poprzedził skargi zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie art. 37 kpa, którego wniesienie -

14 w przypadku skargi na bezczynność organu - jest warunkiem wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo

15 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a.

16 Wojewódzki Sąd Administracyjny wyraża pogląd, że w przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, skarga nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej. Kodeks Postępowania Administracyjnego nie ma bowiem zastosowania do udostępnienia informacji publicznej, ponieważ ustawa

17 z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198 ze zm.) zawiera odesłanie do stosowania tego Kodeksu jedynie w odniesieniu do decyzji o odmowie udzielenia informacji, nie zaś do czynności materialnotechnicznej polegającej na jej udzieleniu. Wykładnia językowa art. 52 § 3 p.p.s.a. (który określa warunki dopuszczalności wniesienia skargi) upoważnia do stwierdzenia, że przepis ten odnosi się do skarg na akty i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, a nie skarg na bezczynność w zakresie takich aktów i czynności. W sytuacji, gdy ustawodawca uzależnia zaskarżenie bezczynności od wniesienia środka zaskarżenia, czyni to w sposób wyraźny, np. art. 37 k.p.a., art. 101a ust. 1 w związku z art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 czerwca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U.

18 z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Co zaś się tyczy bezczynności dotyczącej wniosku o udostępnienie informacji publicznej, przepisu takiego brak (por. wyrok NSA z dnia 24 maja 2006r., sygn. akt I OSK 601/05, wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 marca 2006r., sygn. akt II SAB/Wa 1/06).

19 Dlatego należy stwierdzić, że skarga w niniejszej sprawie jest dopuszczalna, co pozwala na jej merytoryczne rozpoznanie.

20 W pierwszej kolejności podkreślić należy, że opisany w treści skargi

21 i przedstawiony na wstępie przebieg postępowania administracyjnego dotyczącego wniosku K. P. o udzielenie mu informacji publicznej, nie był przez strony kwestionowany i znajduje odzwierciedlenie w dokumentach złożonych przez skarżącego oraz nadesłanych przez organ.

22 Nie ulega wątpliwości, że skarżący w dniu 22 stycznia 2010r. zwrócił się do Wójta Gminy w K. o udostępnienie informacji publicznej "dotyczącej:

23 1/ dokumentów z remontów w Szkole Podstawowej w K.,

24 2/ dokumentów z remontów w Gimnazjum w K.,

25 3/ dokumentów z remontów w budynku OSP w B. związanych

26 z malowaniem sal dydaktycznych, korytarzy, sal gimnastycznych realizowanych

27 w 2009 roku"

28 i przesłanie na adres skarżącego uwierzytelnionych kopii dokumentów oraz doręczenie mu

29 1/ "kopii dokumentów ogłoszenia o przetargu, SIWZ, umów i ewentualnych aneksów do umów z wykonawcami, protokołów odbioru" oraz

30 "2/ wskazanie wielkości kwoty jaka została zabezpieczona w budżecie gminy K. na realizację powyższych zadań- według stanu na dzień podpisania umów z wykonawcami tych zadań".

31 Ocena zasadności skargi zależy w pierwszej kolejności od rozstrzygnięcia dwóch podstawowych kwestii: czy wniosek K. P. dotyczy informacji o sprawach publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz czy Wójt Gminy w K. jest w niniejszej sprawie organem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej.

32 Ustawa nie formułuje wprawdzie legalnej definicji informacji publicznej, ale pojęcia tego używa przepis art. 1 ust. 1, który stanowi, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. W art. 6 ust. 1 pkt 5, ustawodawca wymienia przykładowo te sfery działalności, w których informacja podlega udostępnieniu jako informacja publiczna. Są to między innymi informacje o majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych oraz majątku osób prawnych samorządu terytorialnego, a także kas chorych (lit.c).

33 Nie ulega zatem wątpliwości, iż skarżący domagając się udostępnienia informacji dotyczącej remontów przeprowadzonych w placówkach podlegających Gminie K., żądał udzielenia mu informacji publicznej dotyczącej majątku, jakim Gmina ta dysponuje jako jednostka samorządu terytorialnego, a więc informacji publicznej w rozumieniu art. 6 ust.1 pkt 5c ustawy o dostępie do informacji publicznej.

34 Nie ulega także wątpliwości, że organem właściwym do udzielenia tej informacji jest Wójt Gminy w K. Jak wynika z treści art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organy władzy publicznej,

35 a taką władzę sprawują niewątpliwie jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zleconej im ustawowo właściwości, w tym także gmina (art. 2 ust.1, art. 6 ust.1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Dz.U.01.142.1591 ze zm.), której organami stosownie do art. 11a ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, są: rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta).

36 W odpowiedzi na złożony wniosek skarżący otrzymał pismo datowane na dzień 8 lipca 2010r. (a więc już po wniesieniu skargi do Sądu) odsyłające do załączników stanowiących odpowiedzi Dyrektora Gimnazjum

37 w K. oraz Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej w K. skierowane do Wójta Gminy. Z pisma Dyrektora Gimnazjum wynika, że "malowanie sal dydaktycznych, świetlicy, korytarzy w 2009r. wykonał Pan M. L. Firma "K." z K. nie wykonywała malowania w/w pomieszczeń", zaś Dyrektor Szkoły Podstawowej poinformował, że "w 2009r. Firma "C." nie prowadziła remontów na terenie szkoły".

38 Ponadto K. P. otrzymał pismo podpisane przez A. P. – zastępcę Wójta Gminy w K., datowane na dzień 1 lipca 2010r. informujące, że prace związane z malowaniem budynku remizy w B. wykonała firma "K." bezpłatnie, a koszty poniesione przez Urząd Gminy to koszty zakupu farb – 6.177,69 zł. Do pisma dołączono kserokopie faktur VAT na kwoty 6.061.09 zł oraz 116.60 zł.

39 Ponieważ K. P. domagał się udostępnienia informacji trybie ustawy

40 o dostępie do informacji publicznej i żądanie złożył do właściwego organu, odpowiedź powinna być udzielona na zasadach określonych w tej ustawie,

41 a mianowicie w przypadku uwzględnienia wniosku udostępnianie informacji publicznej następuje w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku (art.14 ust. 1 ustawy). Jeżeli natomiast informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych

42 w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się (art. 14 ust. 2 ustawy).

43 Odmowa udzielenia informacji publicznej następuje natomiast w drodze decyzji administracyjnej, od której przysługują środki odwoławcze ( art. 16 i 17 ustawy).

44 W tym miejscu podkreślić należy, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy organ ten nie wydaje w terminach ustawowych decyzji, postanowień lub innych aktów albo nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.

45 Jak wynika z ustalonego i przedstawionego na wstępie stanu faktycznego oraz wymiany korespondencji pomiędzy stronami, Wójt Gminy w K. nie rozstrzygnął wniosku skarżącego w sposób odpowiadający przytoczonym wyżej przepisom ustawy.

46 W szczególności nie można zgodzić się z organem, że skierowane do skarżącego pisma, których treść przytoczono wyżej stanowią udzielenie informacji,

47 o którą zwracał się w swoim wniosku skarżący. Nie udostępniono mu bowiem dokumentów z przeprowadzonych remontów w Szkole Podstawowej i Gimnazjum

48 w K. (z treści znajdującego się w aktach sprawy wniosku nie wynika przy tym wcale, że K. P. chodziło wyłącznie o dokumenty dotyczące remontu wykonanego przez formę "K." – jak twierdzi Wójt Gminy

49 w odpowiedzi na skargę), ani też dokumentów z remontów w budynku OSP

50 w B., bo nie można za takie uznać dwóch kserokopii faktur VAT dotyczących zakupu kosztów materiałów malarskich. Jeżeli organ miał jakiekolwiek wątpliwości co do zakresu żądania zawartego we wniosku, w szczególności, o jakie konkretnie dokumenty skarżącemu chodzi i czy domaga się udostępnienia wyłącznie dokumentów urzędowych w rozumieniu art. 6 ust.2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (faktury VAT nie są bowiem takimi dokumentami urzędowymi) czy też wszelkich innych dokumentów związanych z przeprowadzonymi remontami – winien zwrócić się do wnioskodawcy o sprecyzowanie żądania, aby można było je rozpatrzyć zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o dostępie do informacji publicznej.

51 Podkreślenia wymaga, że także w pozostałym zakresie tj. co do wniosku

52 o doręczenie skarżącemu

53 1/ "kopii dokumentów ogłoszenia o przetargu, SIWZ, umów i ewentualnych aneksów do umów z wykonawcami, protokołów odbioru" oraz

54 "2/ wskazanie wielkości kwoty jaka została zabezpieczona w budżecie gminy K. na realizację powyższych zadań- według stanu na dzień podpisania umów z wykonawcami tych zadań",

55 żądanie K. P. o udzielenie informacji nie zostało w żaden sposób rozstrzygnięte.

56 Dlatego też uznać należy, że w dacie orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Wójt Gminy w K. pozostawał w bezczynności, co spowodowało konieczność zobowiązania go do rozpatrzenia wniosku K. P. na podstawie art. 149 p.p.s.a.

57 O kosztach postępowania sądowego orzeczono w pkt II wyroku na podstawie art. 200 p.p.s.a. Na zasądzoną kwotę złożył się uiszczony wpis sądowy od skargi

58 w wysokości 100 zł.