Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2011 r., I OSK 2044/10

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2011 r., I OSK 2044/10

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lipca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 313/10 w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

2 W dniu 16 lutego 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...]w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego.

3 Z prezentaty na skardze wynika, iż została ona wniesiona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu 23 grudnia 2009 r. Zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej w dniu 14 stycznia 2010 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 8 lipca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 313/10 odrzucił skargę J. P. na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wskazując, że w myśl przepisu art. 53 § 1 ustawy skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenie skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do brzmienia art. 54 p.p.s.a skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.

5 Sąd podał, że J. P. odebrała odpis zaskarżonej decyzji w dniu 14 stycznia 2010 r., a zatem termin do wniesienia przez nią skargi rozpoczął swój bieg od dnia 15 stycznia 2010 r., tym samym skarga wniesiona w dniu 23 grudnia 2009 r., została złożona przedwcześnie.

6 Skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lipca 2010 r. wniosła J. P., reprezentowana przez adwokata z urzędu, zaskarżając w całości powyższe postanowienie i zarzucając naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie. Skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych oraz kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

7 W uzasadnieniu wskazano, że przepisy art. 53 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. nie normują sytuacji wniesienia skargi przed formalnym doręczeniem decyzji. Powstaje zatem problem jak należy interpretować ten brak regulacji normatywnej, czy można interpretować ten brak na niekorzyść obywatela – adresata decyzji lub postanowienia. W ocenie strony skarżącej w braku wyraźnej regulacji prawnej odnoszącej się do wniesienia skargi przed jej formalnym doręczeniem, należy zastosować interpretację korzystną dla obywatela, tj. postąpić zgodnie z obowiązującą w prawie publicznym zasadą, iż to co nie zakazane, jest dozwolone (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. a contrario).

8 Naczelny Sad Administracyjny zważył, co następuje:

9 Skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw.

10 Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 53 § 1 i art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) poprzez ich niewłaściwe zastosowanie należało uznać za niezasadny.

11 Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

12 Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga wniesiona przed doręczeniem decyzji jest przedwczesna i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Pogląd taki Naczelny Sąd Administracyjny orzekający w niniejszej sprawie podziela.

13 Wskazać należy, że zachowanie terminu i sposób obliczania terminu do wniesienia skargi reguluje Rozdział 5 – Terminy Działu III p.p.s.a. Do obliczania terminu stosuje się przepisy prawa cywilnego z jednym odstępstwem uregulowanym w art. 83 § 2 p.p.s.a. Terminy ustawowe, a takim terminem jest termin do wniesienia skargi, biegną od zdarzenia prawnego wskazanego w przepisach prawa, przy czym przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (art. 111 § 2 k.c.). Takim zdarzeniem prawnym jest dzień doręczenia decyzji. Zgodnie zatem z art. 111 § 2 k.c. termin do wniesienia skargi biegnie od dnia następnego od dnia zdarzenia prawnego (B. Adamiak, J. Borkowski, Metodyka pracy sędziego w sprawach administracyjnych. Warszawa 2009, s. 149-150).

14 W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że skarga wniesiona przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu jest niedopuszczalna.

15 W przypadku skarżącej J. P. termin do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2010 r., doręczoną skarżącej w dniu 14 stycznia 2010 r., rozpoczął swój bieg w dniu 15 stycznia 2010 r.

16 Bezsporne jest, że skarżąca skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., skierowała w dniu 23 grudnia 2009 r. (prezentata na skardze) a zatem nie tylko przed otrzymaniem przez nią decyzji z dnia [...] stycznia 2010 r., ale nawet przed jej wydaniem.

17 W takiej sytuacji należy uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie zaskarżonym postanowieniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę J. P. jako przedwczesną.

18 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.

19 Odnosząc się do wniosku pełnomocnika o przyznanie wynagrodzenia za wykonaną pomoc prawną z urzędu wskazać należy, że stosownie do art. 250, 258 § 2 pkt 8 i § 3 oraz art. 259 i 260 p.p.s.a. postanowienie w tym zakresie wydaje wojewódzki sąd administracyjny.