Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lipca 2016 r., II OSK 1496/16

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lipca 2016 r., II OSK 1496/16

Sentencja

1 Dnia 12 lipca 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2016 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Nowosądeckiego z dnia [...] maja 1997 r., znak: [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Miasta Zakopane z dnia [...] marca 1997 r., znak: [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2962/15 oddalającego skargę [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Wojewody Nowosądeckiego z dnia [...] maja 1997 r., znak: [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Miasta Zakopane z dnia [...] marca 1997 r., znak: [...]

Uzasadnienie

2 Wyrokiem z dnia 9 marca 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2962/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej WSA) w Warszawie oddalił skargę [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej GINB) z dnia [...] listopada 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej.

3 W treści skargi kasacyjnej [...] od wyroku WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2016 r. pełnomocnik zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Nowosądeckiego z dnia [...] maja 1997 r., znak: [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Miasta Zakopane z dnia [...] marca 1997 r., znak: [...] w części dot. nakazania K. W. wykonania w zakreślonym terminie rozbiórki altany drewnianej wraz z tarasem.

4 Uzasadniając zgłoszony wniosek strona skarżąca wskazuje, że wykonanie ww. decyzji, z uwagi na ich charakter, tj. rozbiórki obiektu, spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po długim czasie, przy jednoczesnym kolejnym wydatkowaniu przez skarżącą znacznych środków finansowych.

5 Zdaniem strony skarżącej w niniejszej sprawie występuje również przesłanka wyrządzenia znacznej szkody. Strona akcentuje, że cały obiekt położony jest na skarpie. Rozbiórka poszczególnych jej elementów spowoduje osunięcie skarpy, co doprowadzi do obniżenia terenu, a na dole skarpy znajdują się domy mieszkalne, które mogą przez to zostać zniszczone.

6 Nadto strona zauważa, że rozbiórka obiektu przed wydaniem rozstrzygnięcia przez organ orzekający II instancji spowoduje, że niniejsze postępowanie stanie się bezprzedmiotowe, albowiem obiekt przestanie istnieć.

7 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

9 Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej Ppsa) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (zob. uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).

10 Decyzja Wojewody Nowosądeckiego z dnia [...] maja 1997 r., znak: [...] oraz poprzedzająca ją decyzja Burmistrza Miasta Zakopane z dnia [...] marca 1997 r., znak: [...] o nakazaniu K. W. wykonania w zakreślonym terminie rozbiórki:

11 1) budynku mieszkalnego wraz z urządzeniami budowlanymi (oczyszczalnią ścieków, studnią), z pozostawieniem zachodnich ścian i stropu wcześniej istniejącego budynku,

12 2) muru oporowego żelbetowego od strony północnej przy drodze,

13 3) altany drewnianej wraz z tarasem,

14 4) muru oporowego przy altanie – zabezpieczenia tarasu, wybudowanych na działkach nr [...] i [...] obr. 18 w Zakopanem przy ul. [...] bez wymaganego pozwolenia na budowę, o których wstrzymanie wykonania wniosła skarżąca Spółka – mieści się w granicach niniejszej sprawy.

15 W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpoznającego wniosek strona skarżąca wykazała, że w sprawie zachodzą przesłanki do wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji Wojewody Nowosądeckiego z dnia [...] maja 1997 r., znak: [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza Miasta Zakopane z dnia [...] marca 1997 r., znak: [...] w części dot. nakazania K. W. wykonania w zakreślonym terminie rozbiórki altany drewnianej wraz z tarasem. Wyegzekwowanie nakazu rozbiórki ze swojej istoty wiąże się z trudnymi do odwrócenia skutkami. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że decyzja nakazująca rozbiórkę w przypadku jej wykonania, a następnie ewentualnego uchylenia przez sąd, jest tego rodzaju rozstrzygnięciem, które może spowodować wyrządzenie stronie znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki (zob. postanowienia NSA z dnia 1 marca 2011 r., sygn. akt II OZ 118/11; z dnia 27 listopada 2009 r., sygn. akt II OZ 1040/09; z dnia 10 marca 2008 r., sygn. akt II OZ 202/08; z dnia 6 grudnia 2006 r., sygn. akt II OZ 1352/06, czy z dnia 28 kwietnia 2005 r., sygn. akt II OZ 276/05).

16 Z powyższych względów i na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 Ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.