Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2004 r., GSK 68/04

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2004 r., GSK 68/04

Tekst

TEZY

1 Z treści art. 15 par. 1 pkt 1, art. 173 par. 1 i art. 194 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ wynika, że NSA jest właściwy do rozpoznawania środków odwoławczych, tj. skargi kasacyjnej i zażaleń od wyroków i postanowień wojewódzkich sądów administracyjnych stosownie do przepisów tej ustawy. Natomiast ustawa ta nie zawiera przepisu, który dopuszczałby możliwość rozpoznawania w trybie określonym w jej przepisach, skargi kasacyjnej bądź zażalenia od orzeczeń wydanych przez NSA.

2 Tak więc od wyroków i postanowień wydanych przez Naczelny Sąd Administracyjny nie przysługuje żaden środek odwoławczy, o którym mowa wyżej.

Sentencja

3 Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odrzucające skargę kasacyjną od wyroku NSA w Warszawie w sprawie ze skargi "N.-P." Spółka z o.o. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 14 listopada 2001 r. (...) w przedmiocie: odmowy wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić zażalenie.

Uzasadnienie

4 W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik zarzucił postanowieniu odrzucającemu skargę kasacyjną naruszenie:

5 - par. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi;

6 - art. 220 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż przewodniczący NSA w Warszawie nie wezwał pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu w terminie siedmiu dni;

7 - art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej bez wezwania, pomimo jej należytego opłacenia i wniósł o uchylenie ww. postanowienia w całości i rozpoznanie skargi kasacyjnej.

8 W zażaleniu pełnomocnik skarżącej spółki stwierdził, że skarżąca zgodnie z par. 5 ust. 2 rozporządzenia o wpisie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, "po nadaniu przez NSA w Warszawie sygnatury sądowej skardze kasacyjnej", bezzwłocznie uiściła wpis stały w wysokości 100 zł gotówką w kasie sądu. Powyższy przepis stanowi o obowiązku uiszczenia wpisu stałego od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego na wezwanie Sądu.

9 Także na mocy art. 220 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przewodniczący sądu jest zobowiązany wezwać wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania.

10 W konkretnej sprawie przewodniczący Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie nigdy nie wezwał pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu, odrzucając skargę kasacyjną z naruszeniem ww. przepisów prawa. Zdaniem autora zażalenia skarga kasacyjna podlega odrzuceniu przez sąd wyłącznie wówczas, gdy pomimo wezwania wpis nie został uiszczony, co wynika z par. 3 art. 220 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja nie wystąpiła, gdyż sąd odrzucił skargę bez uprzedniego wezwania do uiszczenia wpisu.

11 Niezależnie od powyższego zdaniem pełnomocnika skarżąca spełniła także wymogi z art. 221 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż pełnomocnik skargę opłacił należycie zgodnie z wymogiem par. 5 ust. 2 rozporządzenia o wpisie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który to przepis nakłada obowiązek umieszczenia na dowodzie wpłaty sygnatury sądowej. Uczynił to niezwłocznie, gdy tylko otrzymał informację o nadaniu sygnatury.

12 W uzasadnieniu postanowienia NSA wskazał, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym środkami odwoławczymi są: skarga kasacyjna i zażalenie, i skarga kasacyjna jako środek odwoławczy nie może być utożsamiana ze skargą na decyzję, postanowienie, inny akt bądź czynność.

13 Sąd zwrócił uwagę, że przepisy Działu V "Koszty postępowania" Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należą do kategorii ustawowych norm o charakterze procesowym i stanowią spójną całość. Przepisy te są przepisami bezwzględnie obowiązującymi.

14 W powołanym rozporządzeniu prawodawca tylko w jednym wypadku użył określenia "skarga kasacyjna", a mianowicie w par. 3 stwierdzając, że "wpis od skargi kasacyjnej (...) wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł". Taka regulacja prawna dotycząca określenia wysokości wpisu od skargi kasacyjnej czyni, że pozostałe przepisy tego rozporządzenia, w tym i par. 5 ust. 1 i 2 odnoszą się wyłącznie do skarg wnoszonych na decyzje, postanowienia, inne akty bądź czynności.

15 Zażalenie jest obok skargi kasacyjnej środkiem odwoławczym, który stosownie do art. 194 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wnosi się do NSA i przysługuje od postanowień wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto od postanowień wyliczonych taksatywnie, w tym przepisie pod pkt 1-10.

16 Z treści art. 15 par. 1 pkt 1, art. 173 par. 1 i art. 194 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że NSA jest właściwy do rozpoznawania środków odwoławczych, tj. skargi kasacyjnej i zażaleń od wyroków i postanowień wojewódzkich sądów administracyjnych stosownie do przepisów tej ustawy. Natomiast ustawa ta nie zawiera przepisu, który dopuszczałby możliwość rozpoznawania w trybie określonym w jej przepisach, skargi kasacyjnej bądź zażalenia od orzeczeń wydanych przez NSA.

17 Tak więc od wyroków i postanowień wydanych przez Naczelny Sąd Administracyjny nie przysługuje żaden środek odwoławczy, o którym mowa wyżej.