Art. 28

Pokaż w całym akcie

Art. 28 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Art. 28.
1. Nie dochodzi się odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, którego stopień szkodliwości dla finansów publicznych jest znikomy.
1a. Przy ocenie stopnia szkodliwości dla finansów publicznych naruszenia dyscypliny finansów publicznych uwzględnia się wagę naruszonych obowiązków, sposób i okoliczności ich naruszenia, a także skutki naruszenia.
2. Przy ocenie stopnia szkodliwości dla finansów publicznych naruszenia dyscypliny finansów publicznych wywołującego skutki finansowe bierze się pod uwagę w szczególności wysokość skutku finansowego, w tym:
1) wysokość uszczuplonych środków publicznych;
2) kwotę środków publicznych niewpłaconych lub niezwróconych na właściwy rachunek budżetu państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych;
3) kwotę środków publicznych wydatkowanych bez upoważnienia lub z jego przekroczeniem albo niezgodnie z przeznaczeniem;
4) wysokość zobowiązań zaciągniętych bez upoważnienia lub z jego przekroczeniem;
5) kwotę zapłaconych odsetek, kar lub opłat albo wypłaconego oprocentowania.
3. Przy ocenie stopnia szkodliwości dla finansów publicznych naruszenia dyscypliny finansów publicznych niewywołującego skutków finansowych uwzględnia się w szczególności wagę naruszonych obowiązków oraz sposób i okoliczności ich naruszenia, w tym w przypadku naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 i 17a – sposób naruszenia zasady uczciwej konkurencji lub zasady równego traktowania wykonawców.

art. 28 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1484)

Orzecznictwo

1. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 7 marca 2013 r., II GSK 2321/11
2. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 14 czerwca 2011 r., II GSK 688/10

   …publicznych jest znikomy, w szczególności przy uwzględnieniu wysokości zobowiązań zaciągniętych bez upoważnienia lub z jego przekroczeniem ( art. 28 ust. 2 pkt 4 ). Nie można wymiennie traktować pojęć szkodliwość i szkoda. Szkodliwość jest pojęciem szerszym, w którym obok aspektu szkody w…

3. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 14 czerwca 2017 r., II GSK 2596/15

   …się do instytucji szkodliwości naruszenia dyscypliny finansów publicznych oraz stopniowalności tej szkodliwości, co jasno i wyraźnie wynika z art. 28 ust. 1 - 2 w związku z art. 78 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz znaczenie argumentu z…

4. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 17 czerwca 2014 r., II GSK 748/13

   …do naruszenia z art. 5 ust. 1 pkt 3 przywołanej ustawy, to wręcz stwierdził – jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego wyroku – że stosowanie art. 28 przywołanej ustawy wyłączone jest w odniesieniu do naruszenia z art. 17 ust. 1 pkt 1. Wbrew stanowisku Sądu I instancji nie jest to jednak pogląd…

5. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 13 maja 2009 r., II GSK 906/08

   …z art. 78 ust. 1 pkt 7 ustawy nie wszczyna się postępowania, a wszczęte umarza, gdy zachodzi okoliczność, o której mowa w art. 27 ust. 1 lub art. 28 ust. 1. W myśl natomiast art. 28 ust. 1 nie dochodzi się odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, którego stopień…

6. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 23 sierpnia 2024 r., I GSK 1010/23
7. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 11 maja 2023 r., I GSK 643/19

   …z art. 78 ust. 1 pkt 7 ustawy nie wszczyna się postępowania, a wszczęte umarza, gdy zachodzi okoliczność, o której mowa w art. 27 ust. 1 lub art. 28 ust. 1. W myśl natomiast art. 28 ust. 1 nie dochodzi się odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, którego stopień…

8. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 2 sierpnia 2022 r., I GSK 1735/21

   …Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucono: - naruszenie art. 28 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 289, dalej: "ustawa"), poprzez jego błędna subsumcję i w…

9. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrok z 26 lipca 2012 r., II GSK 1009/11

   …zmienić kwalifikację prawną czynu obwinionej przyjętą przez Regionalną Komisję Orzekającą; 3) art. 28 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych poprzez niezastosowanie tego przepisu. Uzasadniając powyższe zarzuty, podkreślono, że Wojewódzki…

10. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrok z 19 lipca 2012 r., V SA/Wa 1102/12

    …obwiniony złożył odwołanie, w którym zarzucił naruszenie art. 19 ust. 2 ustawy o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, art. 22 ust. 2, art. 28 ust.1 i 2, art. 137 ust. 2 w/w ustawy w związku z czym wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia lub umorzenie postępowania. Powołując się na…

Na górze są uchwały i orzeczenia najważniejszych sądów, które rozstrzygają o tym przepisie, a dalej orzeczenia najczęściej powoływane przez inne sądy.

Wszystkie orzeczenia przy art. 28 (27)

Historia zmian

Bez zmian od 9 października 2025 r.