Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 marca 2010 r., IV SAB/Wr 73/09

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 marca 2010 r., IV SAB/Wr 73/09

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2009 wraz z ustawowymi odsetkami postanawia: I. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne w zakresie wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008; II. w pozostałym zakresie skargę odrzucić.

Uzasadnienie

2 M. S. złożył w niniejszej sprawie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2009 wraz z ustawowymi odsetkami.

3 Wnioskiem z dnia 31 grudnia 2008 r. M. S. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w L. z wnioskiem o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za okres od 2006 do 2008 roku wraz z należnymi odsetkami.

4 Pismem z dnia 30 stycznia 2009 r. Komendant Powiatowy Policji w L. odpowiadając na powyższy wniosek stwierdził, iż w obecnym stanie prawnym skarżący – jako emerytowany funkcjonariusz Policji, nie ma możliwości uzyskania tego rodzaju świadczenia.

5 Pismem z dnia 11 lutego 2009 r. M.S. wezwał Komendanta Powiatowego Policji w L. do wydania decyzji w sprawie odmowy wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont mieszkania. W odpowiedzi uzyskał informację, iż sprawa – ze względu na jej zawiły charakter, zostanie załatwiona do

6 dnia 4 kwietnia 2009 r.

7 W dniu 9 marca 2009 r. skarżący wniósł kolejny wniosek o ustalenie prawa do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, tym razem za rok 2009.

8 Na pismo informujące o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy skarżący wniósł zażalenie do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. twierdząc, że jest ono jedynie uchylaniem się od rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty przez wydanie decyzji.

9 Pismem z dnia 15 kwietnia 2009 r. Komendant Wojewódzki Policji we W. uznał zasadność postanowienia o przedłużeniu czasu trwania postępowania i jednocześnie wskazał, że skarżący otrzymał decyzję w innej sprawie, w której wniósł o przyznanie równoważnika za rok 2009 - decyzja z dnia [...] nr [...].

10 Od wyżej wskazanej decyzji z dnia [...] skarżący odwołał się do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W.

11 Z kolei, pismem z dnia 24 kwietnia 2009 r., skarżący wniósł skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego i Komendanta Wojewódzkiego Policji w sprawie wydania decyzji administracyjnej dotyczącej wypłaty równoważnika za remont mieszkania za lata 2006-2009. Jednocześnie, wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w L. z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy wypłaty równoważnika za remont mieszkania za rok 2009 z uwagi na jej bezprawność. Zarzucił, iż od dnia 31 grudnia 2008 r. oczekuje bezskutecznie na decyzję (sprawa bezczynności Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. została oznaczona sygn. akt IV SAB/Wr 35/09 zaś bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w L. sygn. akt IV SAB/Wr 47/09 – dod. Sądu).

12 Po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] nr [...] Komendant Wojewódzki Policji we W., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] nr [...].

13 W dniu 25 czerwca 2009 r. Komendant Powiatowy Policji w L. wydał decyzję nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za lata 2006-2008.

14 Decyzja ostateczna Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] została zaskarżona przez M. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (sprawa sądowoadministracyjna otrzymała sygn. akt IV SA/Wr 266/09. W tej sprawie, wyrokiem z dnia 9 września 2009 r. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję ją poprzedzającą).

15 Z kolei, co do decyzji z dnia [...], na rozprawie skarżący oświadczył, iż wniósł od niej odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W., który decyzją z dnia [...] nr [...] decyzję tę uchylił i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

16 W świetle tych okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w obydwu tych sprawach, tj. sygn. akt IV SAB/Wr 35/09 oraz IV SAB/Wr 47/09, z opisanych powyżej powodów, stwierdził bezprzedmiotowość postępowań sądowoadministracyjnych, w związku z czym je umorzył (postanowienia z dnia 9 września 2009 r.).

17 Decyzją z dnia [...] nr [...] Komendant Powiatowy Policji w L., po rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 31 grudnia 2008 r. (równoważnik za lata 2006-2008), odmówił mu prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, od której ten odwołał się do Wojewódzkiego Komendanta Policji we W.

18 Pismem z dnia 6 listopada 2009 r. skarżący wezwał Komendanta Wojewódzkiego Policji, w terminie 7 dni, do poinformowania o sposobie załatwienia sprawy.

19 Podniósł, że niedotrzymanie określonego terminu będzie skutkowało złożeniem skargi do sądu administracyjnego.

20 W odpowiedzi organ administracyjny wskazał, że ze względu na zawiłość sprawy stosowna decyzja zostanie wydana do dnia 14 grudnia 2009 r.

21 W wyniku rozpoznania odwołania od decyzji z dnia [...], decyzją z dnia [...] nr [...] Komendant Wojewódzki Policji uchylił ją w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

22 Pismem z dnia 17 listopada 2009 r. M.S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2009 wraz z ustawowymi odsetkami.

23 Zarzucił świadome uchylanie się od wypłaty należnych mu środków oraz "podejmowanie decyzji określonych prawem jako postanowień pismem nie zawierającym podstawy prawnej w treści obowiązkowego pouczenia co do trybu zaskarżania", a także błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie określonego przepisu polegającą na nieprawidłowym odczytaniu treści prawa oraz na zastosowaniu prawa uchylonego wynikającą z błędnego podciągnięcia stanu faktycznego pod niewłaściwy przepis oraz uchylanie się od wydania w tym zakresie zgodnej z prawem decyzji.

24 W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w L. wniósł o jej odrzucenie.

25 Pismem z dnia 17 lutego 2010 r. Sąd wezwał skarżącego do przedstawienia dowodu na to, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za rok 2009 zawracał się z zażaleniem w trybie art. 37 k.p.a. do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W., w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi w tym zakresie.

26 Skarżący, w dniu 22 i 25 lutego 2010 r. przesłał odpowiedź na wezwanie Sądu wraz z plikiem załączników, jednakże nie przedstawił żadnego dowodu potwierdzającego złożenie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a.

27 Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje:

28 W niniejszej sprawie skarżący zwrócił się do Sądu ze skargą na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2009 wraz z ustawowymi odsetkami.

29 Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, w dniu [...], po rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 31 grudnia 2008 r. (równoważnik za lata 2006-2008), Komendant Powiatowy Policji w L. wydał decyzję nr [...], którą odmówił skarżącemu prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i od której skarżący odwołał się do Wojewódzkiego Komendanta Policji we W.

30 Po rozpoznaniu odwołania, Komendant Wojewódzki Policji we W., decyzją z dnia [...] nr [...], uchylił kwestionowaną decyzję w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

31 Na powyższą decyzję M.S. wniósł skargę do tutejszego Sądu, która została zarejestrowana pod sygnaturą akt IV SA/Wr 616/09 i oczekuje na rozpoznanie.

32 W świetle tych okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego.

33 Postępowanie to bowiem, w przypadku gdy strona postępowania kwestionuje bezczynność organu administracyjnego, a organ ten sam zniósł bezczynność podejmując stosowną czynność, staje się zbędne. Rola sądu administracyjnego sprowadzałaby się w takiej sytuacji jedynie do zobowiązania organu administracyjnego do podjęcia takiej czynności bez wskazywania sposobu zakończenia postępowania.

34 Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153. poz. 1270 ze zm.); dalej p.p.s.a., należało orzec jak w pkt I sentencji postanowienia.

35 Jeśli zaś chodzi o równoważnik za remont lokalu mieszkalnego za rok 2009, to wyrokiem z dnia 9 września 2009 r., sygn. akt IV SA/Wr 266/09 Sąd uchylił decyzje organów obydwu instancji wydane w tym przedmiocie. Orzeczenie Sądu stało się prawomocne.

36 W tej sytuacji, Sąd wezwał skarżącego do przedstawienia dowodu na to, że przed wniesieniem skargi na bezczynność w tym zakresie zawracał się z zażaleniem w trybie art. 37 k.p.a. do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W.

37 Skarżący nie przedstawił Sądowi żadnego dowodu potwierdzającego dokonanie tej czynności.

38 Stosownie do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.).

39 Treść powyższego przepisu oznacza, iż w razie pozostawania przez organ administracji publicznej w bezczynności, droga sądowa staje się dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Złożenie skargi na bezczynność organu jest więc możliwe dopiero po wcześniejszym wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 k.p.a.). Jak bowiem stanowi ten przepis na niezałatwienie sprawy w terminie określonym właściwymi przepisami stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.

40 A zatem, zanim skarżący skorzysta z możliwości wniesienia skargi do sądu, musi wykorzystać przysługujący mu środek odwoławczy do organu administracji publicznej wyższego stopnia w postaci zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie.

41 W niniejszej sprawie skarżący nie wniósł stosownego zażalenia do właściwego organu, a więc do Komendanta Wojewódzkiego Policji. Tym samym, nie wyczerpał wskazanego trybu zażaleniowego przed wniesieniem skargi do Sądu. Dopiero wyczerpanie tego trybu uprawnia Sąd do badania zasadności skargi.

42 W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu bez badania jej zasadności merytorycznej i słuszności podnoszonych argumentów, o czym orzeczono w punkcie II sentencji postanowienia.