Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 stycznia 2020 r., IV SA/Wr 469/19

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 stycznia 2020 r., IV SA/Wr 469/19

Sentencja

1 |Sygn. akt IV SA/Wr 469/19 | | , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , , Dnia 24 stycznia 2020 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący:, , Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca), , Sędziowie:, Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, , , Protokolant:, sekretarz sądowy Aneta Januszkiewicz, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 stycznia 2020 r., sprawy ze skargi D. D., na decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w Ś., z dnia [...] nr [...], w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej, , oddala skargę w całości.,

Uzasadnienie

2 |Sygn. akt IV SA/Wr 469/19 | |

|UZASADNIENIE |

3 |D. D. (dalej jako strona, skarżący lub wnioskodawca) wnioskiem z dnia 28 listopada 2018 r. wystąpił do Prezesa Sądu Rejonowego w W.|

4 |(dalej także jako organ pierwszej instancji, podmiot zobowiązany lub Prezes SR) o udostępnienie informacji publicznej w postaci: |

5 |liczby spraw prowadzonych w okresie ostatnich 5 lat przez Sąd Rejonowy |

6 |w W. – IV Wydział Rodzinny i Nieletnich w sprawach o powierzenie wykonywania władzy rodzicielskiej jednemu z rodziców, w tym o |

7 |ilości orzeczeń tego sądu o powierzeniu władzy rodzicielskiej matce małoletnich, a także o ilości orzeczeń na korzyść ojca, tj. |

8 |powierzenia mu władzy rodzicielskiej nad małoletnim; |

9 |liczby spraw prowadzonych w okresie ostatnich 5 lat przez SSR M. G. w sprawach, o których mowa w punkcie 1, oraz liczby wydanych |

10 |orzeczeń o powierzeniu władzy rodzicielskiej matce małoletnich oraz ilości orzeczeń o powierzeniu władzy rodzicielskiej ojcu |

11 |małoletnich; |

12 |liczby wydanych w okresie ostatnich 5 lat przez SSR M.G. orzeczeń kończących oraz zabezpieczających w sprawach opiekuńczych, które |

13 |następnie zostały zaskarżone do sądu II instancji, w tym o ilości orzeczeń zmienionych bądź uchylonych przez sąd II instancji; |

14 |liczby spraw prowadzonych w okresie ostatnich 5 lat przez Sąd Rejonowy |

15 |w W. – IV Wydział Rodzinny i Nieletnich w sprawach o wykonywanie kontaktów z dzieckiem (art. 59815 k.p.c.), z podziałem na ilość |

16 |spraw prowadzonych z wniosku ojca małoletnich oraz matki małoletnich, a także ilości postanowień kończących postępowanie, |

17 |orzekających o zagrożeniu nakazem zapłaty sumy pieniężnej matce małoletnich oraz ojcu małoletnich, a także orzeczeń kończących; |

18 |liczby spraw prowadzonych w okresie 5 lat przez SSR M. G. w sprawach o wykonywanie kontaktów z dzieckiem (art. 59815 k.p.c.), z |

19 |podziałem na ilość spraw prowadzonych z wniosku ojca małoletnich oraz matki małoletnich, a także ilości postanowień kończących |

20 |postępowanie, orzekających o zagrożeniu nakazem zapłaty sumy pieniężnej matce małoletnich oraz ojcu małoletnich, a także orzeczeń |

21 |oddalających; liczby zaskarżonych postanowień kończących w sprawie i ich statystyce po wydaniu orzeczeń przez sąd II instancji, tj.|

22 |liczby orzeczeń zmienionych lub uchylonych; |

23 |średniego czasu trwania postępowań w sprawach toczących się przed Sądem Rejonowym w W. – IV Wydział Rodzinny i Nieletnich w |

24 |sprawach opiekuńczych na przestrzeni ostatnich 5 lat; |

25 |średniego czasu trwania postępowań prowadzonych przez SSR M. G. w sprawach opiekuńczych na przestrzeni ostatnich 5 lat; |

26 |daty, od której SSR M. G. orzeka w IV Wydziale Rodzinnym i Nieletnich Sądu Rejonowego w W. |

27 |Uzupełniając swoje żądanie w zakresie dostępu do informacji publicznych skarżący wniósł ponadto o podanie: |

28 |liczby wniosków ojców małoletnich o powierzenie im władzy rodzicielskiej |

29 |nad małoletnimi, które wpłynęły do IV Wydziału Rodzinnego i Nieletnich |

30 |w okresie ostatnich 5 lat, oraz liczby orzeczeń kończących w sprawie zgodnych z wnioskiem ojca, tj. powierzających mu władzę |

31 |rodzicielską |

32 |nad małoletnim; |

33 |liczby wniosków ojców małoletnich o powierzenie im władzy rodzicielskiej |

34 |nad małoletnimi, które wpłynęły do IV Wydziału Rodzinnego i Nieletnich i które prowadzone były przez SSR M. G. w okresie ostatnich |

35 |5 lat, oraz liczby orzeczeń kończących w sprawie, zgodnych z wnioskiem ojca, tj. powierzających mu władzę rodzicielską nad |

36 |małoletnimi; |

37 |liczby wniosków ojców małoletnich o ustalenie miejsca pobytu małoletnich |

38 |przy ojcu, które wpłynęły do Wydziału IV Rodzinnego i Nieletnich w okresie ostatnich 5 lat oraz o liczbie orzeczeń kończących w |

39 |sprawie, zgodnych |

40 |z wnioskiem ojca, tj. ustalających miejsce pobytu małoletnich przy ojcu; |

41 |liczby wniosków ojców małoletnich o ustalenie miejsca pobytu małoletnich |

42 |przy ojcu, które wpłynęły do IV Wydziału Rodzinnego i Nieletnich i które prowadzone były przez SSR M. G. w okresie ostatnich 5 lat |

43 |oraz liczby orzeczeń kończących w sprawie, zgodnych z wnioskiem ojca, tj. ustalających miejsce małoletnich przy ojcu. |

44 |Pismem z dnia 30 listopada 2018 r., nr [...] organ pierwszej instancji udzielił skarżącemu odpowiedzi w zakresie pkt 8 wniosku, |

45 |podając że SSR M. G. orzeka w IV Wydziale Rodzinnym i Nieletnich od dnia 15 kwietnia 1987 r. W pozostałym zakresie organ |

46 |stwierdził, że zawnioskowane dane stanowią informację publiczną przetworzoną, albowiem ich udostępnienie będzie wymagało podjęcia |

47 |szeregu czynności połączonych z zaangażowaniem znacznych sił i środków osobowych, jak i finansowych, prowadzących do dezorganizacji|

48 |pracy całego wydziału. Dlatego też organ wezwał stronę do podania w terminie 7 dni szczególnego interesu publicznego |

49 |przemawiającego za udostępnieniem zawnioskowanych danych, pod rygorem wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej|

50 |przetworzonej. |

51 |Wnioskodawca, udzielając w dniu 17 grudnia 2018 r. odpowiedzi na wezwanie podmiotu zobowiązanego, nie zgodził się z dokonaną przez |

52 |niego kwalifikacją charakteru prawnego żądanych danych. Podkreślił, że są one dostępne w systemie informatycznym sądu, a także w |

53 |aktach sprawy i sprawozdaniach statystycznych sporządzanych również w stosunku do poszczególnych sędziów. Zatem ich wyodrębnienie |

54 |nie wymaga podjęcia czynności twórczych. |

55 |Dodatkowo, odpowiadając na wezwanie organu, pomimo odmiennego stanowiska co do charakteru prawnego żądanych danych, skarżący |

56 |wskazał, że zawnioskowane informacje są mu niezbędne do przygotowania raportu dla Ministra Sprawiedliwości celem zmiany § 46 |

57 |wydanego przez niego rozporządzenia z dnia 23 grudnia 2015 r. – Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz. U. z 2015 r., poz. |

58 |2316), co leży w interesie publicznym. |

59 |Prezes SR decyzją z dnia 28 stycznia 2019 r., nr [...], odmówił udostępnienia skarżącemu informacji publicznej przetworzonej. |

60 |Skarżący nie zgodził się z wydanym rozstrzygnięciem i wniósł od niego odwołanie. Wskazał w nim m.in., że sygnalizowana przez niego |

61 |zmiana przepisów regulaminu urzędowania sądów powszechnych jest w interesie publicznym, |

62 |w szczególności małoletnich dzieci, których sprawy – w obowiązującym stanie prawnym – są rozstrzygane przez tego samego sędziego, |

63 |co nie jest zjawiskiem pożądanym. Dlatego też skarżący zamierza wystąpić w tej sprawie do Ministra Sprawiedliwości, a pozyskiwane |

64 |materiały są mu niezbędne dla zobrazowania tego problemu w praktyce. |

65 |Prezes Sądu Okręgowego w Ś., zastępowany przez Wiceprezesa Sądu Okręgowego w Ś. (dalej także jako organ drugiej instancji, organ |

66 |odwoławczy lub Prezes SO) w efekcie wniesionego odwołania, decyzją z dnia |

67 |29 marca 2019 r., nr [...] uchylił rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania celem |

68 |ustalenia rzeczywistego nakładu sił i środków niezbędnych do udzielenia stronie odpowiedzi na złożony przez nią wniosek. |

69 |Prezes SR decyzją z dnia 7 maja 2019 r., nr [...], działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks |

70 |postępowania administracyjnego (t. jedn.: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej k.p.a.) oraz art. 16 w zw. z art. 3 ust. 1 |

71 |ustawy z dnia 6 września 2001 r. |

72 |o dostępie do informacji publicznej (t. jedn.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 |

73 |ze zm., dalej u.d.i.p.), ponownie odmówił skarżącemu udostępnienia informacji publicznej. |

74 |W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podkreślił, że choć pojęcie informacji publicznej przetworzonej nie posiada definicji |

75 |legalnej, to przyjmuje się, że taki charakter mogą mieć dane publiczne, których udostępnienie będzie połączone z zaangażowaniem |

76 |określonych środków osobowych i finansowych organu, innych niż te wykorzystywane w bieżącej działalności. Przy czym proces |

77 |przetworzenia nie zawsze należy utożsamiać z wytworzeniem rodzajowo nowej informacji, gdyż może on polegać również na wydobyciu |

78 |poszczególnych informacji cząstkowych z posiadanych przez organ zbiorów dokumentów, uniemożliwiających proste udostępnienie |

79 |gromadzonych w nich danych. |

80 |Organ pierwszej instancji stwierdził, że na dzień złożenia wniosku |

81 |nie dysponuje żądaną przez skarżącego informacją, a jej wytworzenie wymaga podjęcia szeregu czasochłonnych i pracochłonnych |

82 |czynności oraz znacznego zaangażowania sił i środków osobowych oraz finansowych wydziału, a także całego sądu. Posiłkując się |

83 |wyjaśnieniami Przewodniczącej Wydziału Rodzinnego |

84 |i Nieletnich Prezes SR podkreślił, że zakres żądanych danych jest bardzo szeroki i nie jest wystarczające ich proste wygenerowanie |

85 |z systemu informatycznego za cały wskazany we wniosku okres. Należy w tym celu przeanalizować akta spraw |

86 |z zakresu władzy rodzicielskiej, których w przeciągu ostatnich 5 lat było ok. 4000. |

87 |Do realizacji tak obszernego wniosku niezbędne jest zaangażowanie co najmniej 2 pracowników na okres 1 miesiąca, przy założeniu, że|

88 |osoby te nie zajmowałyby się niczym innym, jak tylko wyszukiwaniem szczegółowych informacji pozostających w zainteresowaniu strony.|

89 |Z uwagi na już istniejące braki kadrowe, takie rozwiązanie prowadzić musiałoby do zapaści bieżącej pracy wydziału. |

90 |Odnosząc się do kwestii wykazania przez skarżącego szczególnej istotności zawnioskowanych danych dla interesu publicznego organ |

91 |pierwszej instancji stwierdził, że wskazaną przesłankę należy uznać za spełnioną w takiej sytuacji, w której pozyskanie określonej |

92 |informacji i jej upublicznienie leży w interesie nie tylko wnioskodawcy, ale także ogółu obywateli. Skarżący zaś w niniejszej |

93 |sprawie nie wykazał, aby została ona spełniona. |

94 |Mając na uwadze powyższe okoliczności Prezes SR uznał za konieczne odmowne załatwienie wniosku strony. |

95 |Odwołując się od powyższego rozstrzygnięcia skarżący zarzucił mu wewnętrzną sprzeczność oraz arbitralność w zakresie oceny nakładu |

96 |pracy |

97 |na realizację złożonego przez niego wniosku. Podkreślił również, że organ pierwszej instancji nie udostępnił mu tych informacji, |

98 |których wygenerowanie z systemu informatycznego było możliwe, ani nie odniósł się do kwestii wykazania szczególnej wagi interesu |

99 |publicznego w ich udzieleniu. |

100 |Organ drugiej instancji decyzją z dnia 24 czerwca 2019 r., nr A-061-75/19, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz |

101 |art. 16 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. |

102 |Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ odwoławczy wskazał, że na potrzeby realizacji wniosku o udostępnienie żądanych |

103 |informacji koniecznym jest podjęcie szeregu czynności związanych z wyselekcjonowaniem interesujących stronę danych. Przy czym nie |

104 |zawsze jest to możliwe w oparciu o istniejący system informatyczny, który funkcjonuje dopiero od 2018 r. i nie zawiera gotowych |

105 |danych, które można by udostępnić skarżącemu. Dlatego też niezbędne jest przeanalizowanie każdej z 4000 zarejestrowanych w |

106 |przeciągu ostatnich 5 lat spraw dotyczących władzy rodzicielskiej. Na wykonanie takiego zadania niezbędne jest zaś oddelegowanie 2 |

107 |doświadczonych pracowników na okres przynajmniej 1 miesiąca. |

108 |Stąd też organ drugiej instancji stwierdził, że przygotowanie żądanych danych wymagałoby zaangażowania znacznych zasobów i środków |

109 |niezbędnych |

110 |do prawidłowego funkcjonowania wydziału, co niewątpliwie zakłóciłoby tok realizacji zadań sekretariatu. Sądy zaś zostały powołane |

111 |przede wszystkim do sprawowania wymiaru sprawiedliwości. |

112 |W związku z tym zawnioskowane informacje mają – zdaniem organu – charakter informacji publicznej przetworzonej, której |

113 |udostępnienie jest możliwe wyłącznie wtedy, gdy jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. |

114 |W niniejszej sprawie skarżący nie wykazał zaś, aby taka szczególna istotność zachodziła. Planowane sporządzenie raportu o |

115 |konieczności zmian w regulaminie urzędowania sądów powszechnych, który skarżący chce przekazać Ministrowi Sprawiedliwości, nie może|

116 |być traktowane jako działanie w interesie publicznym, |

117 |lecz co najwyżej własnym. Brak jest bowiem związku przyczynowo-skutkowego pomiędzy zamiarem przygotowania wskazanego raportu a |

118 |zmianą obowiązujących przepisów prawa. |

119 |Z tych powodów organ odwoławczy uznał za zasadne odmówienie stronie udostępnienia zawnioskowanych przez nią informacji. Dlatego też|

120 |utrzymał on |

121 |w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. |

122 |W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu strona zakwestionowała wydane rozstrzygnięcie w całości, zarzucając |

123 |mu w pierwszej kolejności rażące naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 22 § 2 ustawy z|

124 |dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (t. jedn.: Dz. U. z 2018 r., poz. 52 ze zm., dalej u.p.u.s.p.) w zw. z |

125 |art. 17 pkt 3 k.p.a., poprzez wydanie decyzji administracyjnej |

126 |przez Wiceprezesa Sądu Okręgowego w Ś., który nie jest organem wyższego stopnia w stosunku do Prezesa Sądu Rejonowego w W. |

127 |Uzasadniając powyższy zarzut skarżący podkreślił, że wydający decyzję |

128 |w pierwszej instancji prezes sądu rejonowego podlega prezesowi sądu przełożonego, którym w niniejszej sprawie jest Prezes Sądu |

129 |Okręgowego |

130 |w Ś. I to on, a nie jego zastępca, zobligowany był do wydania zaskarżonej decyzji. |

131 |Biorąc pod uwagę tę okoliczność strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji organu odwoławczego, bez dalszej oceny jej zgodności|

132 |z prawem |

133 |i zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. |

134 |W przypadku nieuwzględnienia powyższego zarzutu strona zakwestionowała zaskarżoną decyzję w zakresie: |

135 |naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: |

136 |art. 10 § 1 k.p.a., poprzez naruszenie zasady czynnego udziału stron |

137 |w postępowaniu, co urzeczywistniło się niezawiadomieniem o zakończonym postępowaniu dowodowym, zarówno w pierwszej, jak i drugiej |

138 |instancji, co w konsekwencji uniemożliwiło skarżącemu wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych |

139 |żądań; |

140 |art. 7 k.p.a., poprzez niepodjęcie przez organy obu instancji wszelkich niezbędnych czynności w celu wyjaśnienia stanu faktycznego |

141 |oraz załatwienia sprawy; |

142 |art. 80 k.p.a., poprzez wybiórczą ocenę dowodów zebranych w sprawie, skutkującą pominięciem wykazanych przez skarżącego w piśmie z |

143 |dnia |

144 |5 marca 2019 r. okoliczności szczególnie istotnych dla interesu publicznego, koniecznych dla uzyskania informacji publicznej |

145 |przetworzonej. |

146 |naruszenia przepisów prawa materialnego, tj. art. 16 pkt 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., poprzez ich zastosowanie, pomimo |

147 |że w stanie faktycznym sprawy nie mogły mieć zastosowania. |

148 |Uzasadniając sformułowane zarzuty skarżący podkreślił, że organ nie zawiadomił go o możliwości wypowiedzenia się względem |

149 |zgromadzonych dowodów i materiałów przed zakończeniem sprawy, co pozbawiło go szansy nie tylko odniesienia się do nich, ale również|

150 |żądania ich uzupełnienia, choćby o wyjaśnienia sędzi, której działalności orzeczniczej w znacznym stopniu dotyczył złożony wniosek.|

151 | |

152 |Zdaniem skarżącego organ zaniechał również podjęcia niezbędnych czynności w celu wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, a także |

153 |wybiórczo ocenił zgromadzone dowody w sprawie, przez co pozbawił stronę choćby części informacji możliwych do pozyskania z systemu |

154 |informatycznego. |

155 |Organ nie odniósł się również w sposób wyczerpujący do przedstawionej |

156 |w toku postępowania przez skarżącego argumentacji, mającej na celu wykazanie, |

157 |że udostępnienie żądanych danych jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, w tym w szczególności interesu małoletnich |

158 |dzieci. Poprzestał jedynie na stwierdzeniu, że pozyskanie informacji służy tylko i wyłącznie realizacji celów indywidualnych |

159 |skarżącego, nie wyjaśniając przy tym jakich. |

160 |Z tych powodów skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji, a także o|

161 |zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego. |

162 |W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podkreślił, że wiceprezes sądu został wyznaczony do zastępowania prezesa w czasie jego |

163 |nieobecności. Wobec zaś tego, że taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, wiceprezes był upoważniony do wydania |

164 |zaskarżonej decyzji. |

165 |Organ drugiej instancji podtrzymał stanowisko, że postulowane sporządzenie raportu dla Ministra Sprawiedliwości nie stanowi |

166 |realizacji interesu publicznego, lecz co najwyżej partykularnego interesu skarżącego, wyrażającego się w chęci pozyskania |

167 |stosownych danych, które mają być wykorzystane wyłącznie na jego prywatne potrzeby. |

168 |Wobec powyższego organ odwoławczy podtrzymał wydane przez siebie rozstrzygnięcie, wnosząc o oddalenie skargi w całości. |

169 |W toku rozprawy przeprowadzonej w dniu 24 stycznia 2020 r. strony podtrzymały swoje dotychczasowe stanowisko. Nadto skarżący poddał|

170 |w wątpliwość, czy podmiotami uprawnionymi do wydania zakwestionowanych decyzji powinni być prezesi sądu rejonowego i okręgowego, |

171 |czy też po prostu sąd rejonowy i okręgowy. |

172 | |

173 |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: |

174 | |

175 |Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. |

176 |jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej u.p.p.s.a.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności |

177 |administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest |

178 |zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, |

179 |który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Należy również pamiętać, że sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń |

180 |administracyjnych sprawowana jest wyłącznie w granicach danej sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też |

181 |powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 u.p.p.s.a.). |

182 |Oceniając więc wyłącznie pod takim kątem zaskarżoną decyzję tut. Sąd stwierdził, że nie jest ona obarczoną żadną wadą, w |

183 |szczególności taką, która skutkowałaby koniecznością wyeliminowania jej z obrotu prawnego. |

184 |Podstawę materialną wydanego rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustaw |

185 |o dostępie do informacji publicznej. |

186 |Zgodnie z art. 1 ust. 1 wskazanej ustawy, za informację publiczną należy uznać każdą informację o sprawach publicznych, podlegającą|

187 |udostępnieniu |

188 |i ponownemu wykorzystaniu na ustawowo określonych zasadach i trybie. |

189 |Wobec otwartego katalogu danych stanowiących informację publiczną, sformułowanego przez ustawodawcę w art. 6 ust. 1 u.d.i.p., w |

190 |orzecznictwie sądów administracyjnych ukształtował się pogląd, że poprzez informację publiczną należy rozumieć każdą wiadomość |

191 |dotyczącą sfery faktów i danych, wytworzoną lub odnoszącą się do władz publicznych oraz osób pełniących funkcje publiczne, a także |

192 |do innych podmiotów, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa (por. wyroki |

193 |Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 marca 2003 r., sygn. akt II SA 4059/02 oraz z dnia 12 grudnia 2012 r., sygn. akt I OSK |

194 |2149/12 – dostępne w centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, podobnie jak i |

195 |pozostałe orzeczenia przywołane w tym uzasadnieniu). |

196 |W niniejszym postępowaniu kwestią nie budzącą wątpliwości jest fakt, |

197 |że żądane przez skarżącego dane, wymienione we wniosku z dnia 28 listopada |

198 |2018 r. oraz w jego uzupełnieniu, mają charakter informacji publicznej. Dotyczą one bowiem informacji na temat organów i osób |

199 |sprawujących w nich funkcje [art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. d) u.d.i.p.], sposobów przyjmowania i załatwiania spraw [art. 6 ust. 1 pkt 3 |

200 |lit. d) u.d.i.p.] oraz treści orzeczeń sądów powszechnych [art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) tiret trzecie u.d.i.p.]. |

201 |Sporne pozostają natomiast okoliczności co do tego, kto był podmiotem zobowiązanych do udostępnienia wskazanych informacji, czy |

202 |stanowiły one informacje przetworzone oraz w jakim stopniu skarżący wykazał, że ich udzielenie jest szczególnie istotne dla |

203 |interesu publicznego. |

204 |W myśl art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty |

205 |wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej. Pojęcie władzy publicznej, |

206 |oraz określenie jej organów, nie zostało uregulowane przepisami powołanej ustawy. W tym zakresie należy zatem odwołać się w |

207 |pierwszej kolejności do treści art. 10 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji RP, który definiuje władze publicznej poprzez ich wymienienie, |

208 |stanowiąc że ustrój państwa opiera się na podziale władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, sprawowanej odpowiednio przez |

209 |Sejm i Senat, Prezydenta i Radę Ministrów oraz sądy i trybunały. Zgodnie natomiast z art. 21 § 1 pkt 1 – 3 w zw. z art. 22 § 1 |

210 |u.p.u.s.p., organami sądów rejonowych, okręgowych i apelacyjnych są m.in. ich prezesi, do których wyłącznej kompetencji należy |

211 |kierowanie sądem i reprezentowanie go na zewnątrz. |

212 |W związku z tym pojęcie organów władzy publicznej, o których mowa |

213 |w art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., będących podmiotami zobowiązanymi do udostępnienia informacji publicznych, należy utożsamiać z |

214 |prezesami sądów rejonowych, okręgowych i apelacyjnych, nie zaś z kierowanymi przez nich sądami (por. wyroki wojewódzkich sądów |

215 |administracyjnych w Warszawie z dnia 25 maja 2004 r., sygn. akt II SAB/Wa 58/04 oraz w Olsztynie z dnia 22 grudnia 2015 r., sygn. |

216 |akt II SA/Ol 1179/15). |

217 |Dlatego też w niniejszej sprawie wydanie decyzji przez Prezesa Sądu Rejonowego w W., a następnie Prezesa Sądu Okręgowego w Ś., jako|

218 |sądu przełożonego, było działaniem uzasadnionym. Nie można było przy tym podzielić podniesionego przez stronę zarzutu względem |

219 |prawidłowości podpisania wydanego rozstrzygnięcia przez ostatni z wymienionych organów, przynajmniej nie w takim stopniu, w jakim |

220 |oczekiwałby tego skarżący. Sąd dostrzegł bowiem, |

221 |że zakwestionowana decyzja została podpisana przez wiceprezesa sądu bez wyraźnego wskazania, w jakim charakterze czynność tę |

222 |podjął. Jednakże należy zwrócić uwagę, co trafnie podkreślił organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę, że zgodnie z art. 22b § 1 |

223 |u.p.u.s.p., prezesa sądu zastępuje wiceprezes. Regulacja ta stanowi zatem samoistną podstawę do podejmowania przez wiceprezesa sądu|

224 |czynności przypisanych prezesowi, zwłaszcza w okresie jego nieobecności. |

225 |Ponadto należy zauważyć, że na egzemplarzu zakwestionowanego rozstrzygnięcia, znajdującego się w aktach sprawy, obok pieczęci i |

226 |podpisu wiceprezesa sądu, odzwierciedlona została pieczęć urzędowa prezesa sądu. Wskazuje to zatem, że decyzję wydał organ |

227 |uprawniony. |

228 |Niemniej jednak można zgodzić się ze skarżącym, że fakt sprawowania zastępstwa za nieobecnego prezesa winien być bardziej |

229 |eksponowany przez organ odwoławczy, aby nie budziło wątpliwości, kto i na jakiej podstawie podjął decyzję przynależną prezesowi. |

230 |Aczkolwiek uchylenie z tej przyczyny wydanej decyzji byłoby naznaczone nadmiernym formalizmem procesowym, który i tak nie miałby |

231 |przełożenia na wynik sprawy. |

232 |Przechodząc do rozstrzygnięcia kolejnych kwestii, dotyczących już ściśle samego charakteru żądanych przez stronę informacji, należy|

233 |przede wszystkim wyjaśnić, czym jest informacja przetworzona i jakie kryteria identyfikacyjne służą jej wyodrębnieniu. |

234 |Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie definiuje pojęcia informacji przetworzonej. Jednakże w toku stosowania przepisów tej|

235 |ustawy w orzecznictwie sadowoadministracyjnym wykształcił się pogląd stanowiący, że informacja przetworzona to taka informacja, na |

236 |którą składa się określona liczba tzw. informacji prostych, podlegających jednak wyodrębnieniu w sposób dostosowany do żądania |

237 |wnioskodawcy poprzez konieczność dokonania stosownych analiz, wyciągów bądź zestawień (por. wyroki Naczelnego Sądu |

238 |Administracyjnego z dnia 21 września 2012 r., sygn. akt I OSK 1477/12 oraz z dnia 17 października 2006 r., sygn. akt I OSK |

239 |1347/05). |

240 |W ocenie Sądu szeroka koncepcja wyodrębnienia informacji przetworzonej wyłącznie na podstawie kryterium dodatkowych czynności, |

241 |które musi wykonać podmiot zobowiązany, co do zasady nie może zostać uznana za pogląd adekwatny do stanu faktycznego niniejszej |

242 |sprawy. Należy bowiem podkreślić, że obok konieczności podjęcia określonych czynności w celu wyodrębnienia informacji |

243 |przetworzonej, szczególnie istotnym czynnikiem będzie intelektualny wysiłek podmiotu zobowiązanego, a właściwie jego zasobów |

244 |kadrowych, związany z taką realizacją tych czynności, aby wytworzona informacja publiczna była zgodna z oczekiwaniem wnioskodawcy. |

245 |Przetworzenie informacji prostych będzie zatem grupą czynności analitycznych polegających na odpowiednim zestawieniu tych |

246 |informacji według różnych kryteriów, a następnie takim ich zredagowaniu, aby efekt finalny stanowił informację zaspokajającą |

247 |żądanie wnioskodawcy w sposób zupełny (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2005 r., |

248 |sygn. akt IV SAB/Wr 47/05). |

249 |Proces przetwarzania informacji prostych prowadzić musi przy tym |

250 |do wyodrębnienia informacji publicznej o nowej treści, co oznacza że wytworzona informacja – w momencie złożenia wniosku – jeszcze |

251 |nie istniała i powstała wyłącznie z inicjatywy osoby domagającej się jej udostępnienia (zob. D. Fleszar, Zasady dostępu do |

252 |informacji publicznej przetworzonej, "Samorząd Terytorialny" |

253 |1-2/2011, s. 91 – 93). |

254 |Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, przyjmując nawet najwęższe, a tym samym najkorzystniejsze dla strony |

255 |kryterium identyfikacyjne informacji przetworzonej, nie można było uznać żądanych przez nią danych za tzw. prostą informację |

256 |publiczną. Zgodnie bowiem z treścią wniosku oraz kryteriami jakimi powinien kierować się organ w celu udostępnienia danych, aby |

257 |ostateczna informacja odpowiadała oczekiwaniom skarżącego należało w pierwszej kolejności wyodrębnić ze zbioru wszystkich spraw |

258 |toczących się w wydziale na przestrzeni ostatnich 5 lat, te dotyczące powierzenia władzy rodzicielskiej oraz kontaktów z dzieckiem.|

259 |Następnie należało każdą z tych spraw przeanalizować pod kątem wielu różnorodnych kryteriów, a więc osób je inicjujących, zakresu |

260 |ich żądania, rodzaju i treści wydanego orzeczenia, czy w końcu rezultatu ewentualnego postępowania odwoławczego. W odniesieniu do |

261 |referatu jednego z sędziów orzekających w Wydziale Rodzinnym i Nieletnich należałoby dodatkowo obliczyć również średni czas trwania|

262 |postępowań opiekuńczych przez niego prowadzonych, jak i toczących się w całym wydziale. |

263 |Nie można zatem uznać, aby powyższe czynności miały jedynie techniczny charakter, sprowadzający się do prostego zestawienia szeregu|

264 |informacji wygenerowanych z systemu informatycznego. Niewątpliwie wymagają one bowiem również znacznego zaangażowania |

265 |intelektualnego odpowiednich zasobów osobowych organu w celu wyodrębnienia materiałów źródłowych, a następnie ich analizy i |

266 |stworzenia zestawienia odpowiadającego kryteriom wskazanym przez stronę. Warto także dodać, że choć w istocie w toku postępowania |

267 |ustalono, że możliwe byłoby wygenerowanie z systemu informatycznego częściowej informacji o liczbie spraw dotyczących powierzenia |

268 |władzy rodzicielskiej oraz sposobu jej załatwienia (od 2018 r.), to dane te i tak nie mogły zostać udostępnione skarżącemu, gdyż |

269 |należało je poddać dalszej analizie celem określenia, któremu z rodziców władzę tę powierzono, czy było to zgodnie z żądaniem |

270 |wnioskodawcy i jakie były losy wydanego orzeczenia w drugiej instancji. |

271 |Stąd też informację publiczną powstałą w efekcie wskazanych czynności należy uznać za informację przetworzoną. |

272 |Powyższa konstatacja prowadzić więc musi do wniosku, że organ zasadnie zastosował przepis art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., stanowiący |

273 |że prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej|

274 |w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego. |

275 |Podkreślić przy tym również należy, że – wbrew zarzutom skarżącego – organ dokonał właściwej wykładni wskazanego przepisu |

276 |przyjmując, że podmiot ubiegający się o udostępnienie informacji przetworzonej zobowiązany jest uzasadnić dlaczego (w jego ocenie) |

277 |pozyskanie żądanej informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Przy czym pojęcie szczególnie istotnego interes |

278 |publicznego, będące zwrotem niedookreślonym, odnosi się w swej istocie do spraw związanych z funkcjonowaniem państwa oraz innych |

279 |ciał publicznych jako prawnej całości, zwłaszcza, jeżeli związane jest ono z gospodarowaniem mieniem komunalnym lub majątkiem |

280 |Skarbu Państwa (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 września 2012 r., sygn. akt I OSK 1477/12). |

281 |Wobec takiego rozumienia przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego należy przyjąć, że prawo do uzyskania informacji |

282 |publicznej przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili składania wniosku swoje realne i |

283 |konkretne możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga, tj. uczynienia z niej |

284 |użytku dla dobra ogółu w taki sposób, który nie jest dostępny dla każdego posiadacza informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego |

285 |Sądu Administracyjnego |

286 |z dnia 10 stycznia 2014 r., sygn. akt I OSK 2111/13) |

287 |Z akt spraw wynika, że skarżący został wezwany – w terminie 7 dni od otrzymania wezwania – do wykazania, że uzyskanie wnioskowanej |

288 |przez niego informacji przetworzonej będzie przejawem szczególnie istotnego interesu publicznego. Wnioskodawca został przy tym |

289 |pouczony, że w przypadku bezskutecznego upływu powyższego terminu zostanie wydana decyzji o odmowie udostępnienia informacji |

290 |publicznej na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. |

291 |Odpowiadając na powyższe wezwanie skarżący podniósł, że interesujące go informacje mają stanowić podstawę do sporządzenia |

292 |wystąpienia skierowanego do Ministra Sprawiedliwości o konieczności zmiany § 46 regulaminu urzędowania sądów powszechnych. W |

293 |odwołaniu z dnia 5 marca 2019 r., precyzując swoje stanowisko, skarżący dodał, że przywołany przepis regulaminu wprowadza zasadę |

294 |terytorialności przy przydziale spraw opiekuńczych poszczególnym sędziom rodzinnym, których wizja opieki nad dziećmi nie zawsze |

295 |uwzględnia zachodzące przemiany społeczne i kulturowe. |

296 |Zdaniem Sądu, dokonana przez organ ocena motywów działania skarżącego była trafna. Powoływana przez niego okoliczność, którą wbrew |

297 |zarzutowi strony organ wziął pod uwagę także w kontekście odwołania z dnia 5 marca 2019 r., nie może zostać potraktowana w |

298 |kategoriach szczególnie istotnego interesu publicznego przemawiającego za udostępnieniem mu danych przetworzonych. Nie będzie ona |

299 |bowiem wprost prowadziła do sugerowanej przez stronę zmiany prawa, lecz może co najwyżej stanowić indywidualny głos w dyskusji, |

300 |który uprawniony organ może, lecz nie musi wziąć pod rozwagę. Nie można również nie dostrzec, że konieczność zmiany prawa skarżący |

301 |upatruje w działalności orzeczniczej konkretnego sędziego, której zdaje się nie podzielać. W żaden sposób nie może być to zatem |

302 |utożsamiane z dążeniem do poprawy funkcjonowania całego systemu prawa rodzinnego, a przynajmniej jednej z jego instytucji. |

303 |Ponadto trzeba zwrócić uwagę, że powoływany przez wnioskodawcę przepis, którego zmianę postulował, w dacie wydania przez organ |

304 |odwoławczy zaskarżonej decyzji, już nie obowiązywał, podobnie zresztą jak i cały regulamin urzędowania sądów powszechnych z 2015 r.|

305 |Nadmienić bowiem należy, iż z dniem 21 czerwca 2019 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 18 czerwca |

306 |2019 r. (Dz. U. z 2019 r., poz. 1141 ze zm.), ustanawiające nowy regulamin urzędowania sądów powszechnych, względem którego |

307 |skarżący nie zgłosił zastrzeżeń. |

308 |Stąd też należało uznać, że podmiot zobowiązany, po zbadaniu kwestii istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego, doszedł |

309 |do trafnego przekonania, że po stronie wnioskodawcy nie występuje ta wyjątkowa przesłanka. Wobec czego organ nie miał innej |

310 |możliwości jak zastosować art. 16 ust. 1 u.d.i.p., stanowiący o konieczności wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji |

311 |publicznej. |

312 |Odnoszących się w tym miejscu do powołanych przez stronę zarzutów naruszenia przepisów postępowania należy podkreślić, że art. 16 |

313 |ust. 2 u.d.i.p. ogranicza stosowanie k.p.a. wyłącznie do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz o umorzeniu |

314 |postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Oznacza to, że w toku postępowania zmierzającego do udzielenia |

315 |informacji publicznej, czy też wydania jednego ze wskazanych powyżej rozstrzygnięć, przepisy k.p.a. nie znajdują zastosowania (por.|

316 |wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1372/15 oraz |

317 |z dnia 4 lutego 2015 r., sygn. akt I OSK 628/14). |

318 |Z tej przyczyny organ nie miał obowiązku gromadzenia materiałów dowodowych w toku prowadzonego postępowania, a następnie jego |

319 |wyczerpującej oceny, ani nie był zobligowany do zapewnienia stronie czynnego udziału w sprawie. Wydana decyzja nie była bowiem |

320 |zwieńczeniem szeregu czynności procesowych zmierzających do ustalenia, a następnie oceny okoliczności faktycznych, lecz stanowiła |

321 |jedynie odpowiedź organu względem wniosku złożonego w trybie dostępu do informacji publicznej. Pozyskane zaś materiały w postaci |

322 |wyjaśnień przewodniczącej Wydziału Rodzinnego i Nieletnich miały charakter pomocniczy, służący wyłącznie sporządzeniu decyzji |

323 |odmownej i nie mogły być traktowane jako dowód podlegający ocenie. Z tych powodów należało uznać, że organ nie mógł naruszyć |

324 |powołanych przez stronę art. 7, art. 10 § 1 i art. 80 k.p.a. |

325 |Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, że w toku przeprowadzonego postępowania w przedmiocie udostępnienia informacji |

326 |publicznej podmiot zobowiązany doszedł do trafnego wniosku, że dane żądane przez stronę skarżącą stanowią informację przetworzoną. |

327 |Wobec tego, że skarżący nie wykazał, aby za pozyskaniem tej informacji przemawiał szczególnie istotny interes publiczny, zasadnie |

328 |odmówiono mu udostępnienia oczekiwanych przez niego informacji. |

329 |W takim stanie rzeczy, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego |

330 |we Wrocławiu, brak było podstaw do uwzględnienia skargi, wobec czego oddalono ją w całości na podstawie art. 151 u.p.p.s.a. |

331 | |