Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 sierpnia 2007 r., II SA/Wr 404/07

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 sierpnia 2007 r., II SA/Wr 404/07

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2007 r. przy udziale - na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. i B. D. na uchwałę Rady Powiatu Z. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na skargę na działalność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Uchwałą z dnia 30 marca 2007 r., Nr [...], w sprawie odpowiedzi na skargę, Rada Powiatu Z. – po zapoznaniu się ze skargą Z. i B. D. na czynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. - na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz art. 229 pkt 4 i art. 238 § 1 k.p.a., uchwaliła w § 1 o udzieleniu - stanowiącej załącznik do niniejszej uchwały - odpowiedzi na skargę Z. i B. D. W § 2 zapisano, że odpowiedź, o której mowa w § 1 przekazana zostanie do wiadomości skarżących, zaś w § 3 określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

3 Pismem z dnia 13 kwietnia 2007 r. Z. i B. D. wezwali Radę Powiatu Z. do usunięcia naruszenia prawa zarzucając, że opisana wyżej uchwała jest "oparta na kłamstwach, narusza prawo i działa na naszą szkodę". Zdaniem skarżących stanowisko Rady Powiatu nie jest poparte przepisami prawa ani też dokumentacją.

4 Uchwałą z dnia 29 czerwca 2007 r., Nr [...], dotyczącą wezwania państwa Z. i B. D. do usunięcia naruszenia prawa ..., Rada Powiatu Z. postanowiła w § 1 o odmowie uwzględnienia powyższego wezwania. Uzasadnienie stanowiło załącznik do tej uchwały.

5 Dnia 19 czerwca 2007 r. Z. i B. D. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Powiatu Z. z dnia 30 marca 2007 r., Nr [...], w sprawie odpowiedzi na skargę. Skarżący przedstawili dotychczasowy przebieg sprawy wskazując, że zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem prawa. Zauważyli również, że Rada Powiatu bezpodstawnie przedłużyła termin załatwienia skargi, przyczyniając się do powiększenia ich strat.

6 W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu Z. wniosła o jej odrzucenie - ze względu na niewyczerpanie trybu złożenia skargi, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym - ewentualnie o jej oddalenie. Zdaniem strony przeciwnej skarga winna być odrzucona z tego względu, że została wniesiona do Sądu przed otrzymaniem przez skarżących stanowiska Rady w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Z ostrożności procesowej wskazano zaś, że skarżący nie wykazali naruszenia ich interesu prawnego lub uprawnienia jakiego doznali zaskarżoną uchwałą.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

8 Nie budzi wątpliwości, że zaskarżona uchwała podjęta została w trybie postępowania skargowego uregulowanego w Dziale VIII k.p.a. Wskazuje na to jej treść oraz wymienione jako podstawa jej podjęcia przepisy prawne.

9 Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Po myśli art. 238 § 1 k.p.a. załatwienie skargi następuje poprzez zawiadomienie o załatwieniu skargi. W doktrynie podkreśla się, że jest to czynność materialno-techniczna, a więc taka, która skutki prawne wywołuje przez fakty (por. Z. Kmieciak, Czynności faktyczne administracji państwowej, SP-E, t. XXXIX,Łódź 1987, s. 74-86). Powszechnie przyjmuje się również, że na zawiadomienie o załatwieniu skargi nie służy skarga do sądu administracyjnego, przede wszystkim z tego względu, iż ta kategoria czynności, nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego, ujętym w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. (por. B. Adamiak. J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz C.H. Beck Warszawa 2006, s. 856; A. Matan [w:] G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Tom I i II, Zakamycze, 2005; M. Jaśkowska [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Zakamycze, 2005, wyd. II).

10 Będąca przedmiotem zaskarżenia uchwała Rady Powiatu Z., podjęta na podstawie, między innymi, art. 238 k.p.a. stanowiła odpowiedź na skargę Z. i B. D. dotyczącą nienależytego wykonywania obowiązków przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. Wystąpienie to wszczęło przed Radą Powiatu postępowanie oparte na przepisach działu VIII k.p.a. i zostało zakończone kwestionowaną uchwałą.

11 W judykaturze utrwalony jest jednolity - wykształcony jeszcze na tle stosowania art. 16 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (obowiązującej do dnia 31 grudnia 2003 r.) - pogląd, że czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII k.p.a. (art. 221-256), odnoszące się do skarg i wniosków, niezależnie od formy jaką czynności te przyjmują – nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym objętym ww. art. 16 (będącym odpowiednikiem aktualnie obowiązującego art. 3 p.p.s.a.) i dlatego nie podlegają kognicji sądów administracyjnych (tak NSA w postanowieniu z dnia 14 września 2004 r., OSK 642/04, LEX nr 160611). Zwraca się zwłaszcza uwagę, że brak jakichkolwiek podstaw aby zawiadomieniu o załatwieniu skargi przypisać cechy aktu lub czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż odróżnić należy załatwienie sprawy, której skarga dotyczy, od rozpatrzenia samej skargi (tak J. Borkowski [w;] B. Adamiak. J. Borkowski Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. CH. Beck Warszawa 2006, s. 856). Co bowiem istotne, w postępowaniu regulowanym przepisami działu VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej.

12 Skoro zatem na żadną czynność informującą o sposobie załatwienia skargi nie służy skarga do sądu administracyjnego, to nie służy ona również na uchwałę organu samorządowego podjętą - tak jak w rozpoznawanej sprawie - w wyniku postępowania skargowego przeprowadzonego na podstawie przepisów działu VIII k.p.a., pomimo, iż uchwała jest formą prawną działania organu samorządowego wymienioną jest w treści art. 3 § 2 przywołanej wcześniej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Aktualne w tym względzie pozostaje stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r., I SA 2668/00, LEX nr 54426, wyjaśnił, że "Rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 k.p.a. nie następuje w formie wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 k.p.a., nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informująca o sposobie załatwienia nie służyłaby".

13 Biorąc pod uwagę przedstawione wyżej okoliczności faktyczne i prawne, Sąd stwierdził, że skarga Z. i B. D. na uchwałę Rady Powiatu Z. w sprawie odpowiedzi na skargę jest niedopuszczalna. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak sentencji.