Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 sierpnia 2010 r., III SA/Wr 352/10

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 sierpnia 2010 r., III SA/Wr 352/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Małgorzata Malinowska - Grakowicz po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2010 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi "A" sp. z o.o., na uchwałę Rady Miejskiej D., z dnia [...] r., Nr [...] , w przedmiocie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych miasta D., postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia [...] r. "A" sp. z o.o. (zwana dalej jako strona skarżąca) wniosła skargę na opisaną w osnowie niniejszego orzeczenia uchwałę Rady Miasta D.

3 W odpowiedzi na skargę Gmina wniosła o odrzucenie skargi w całości z uwagi na fakt, że strona skarżąca skierowała skargę przed otrzymaniem odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zgodnie za art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W świetle art. 3 § 2 pkt 1 – 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Artykuł 3 § 2 pkt 1 przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego również bezczynności organów we wcześniej określonych przypadkach.

6 Artykuł 52 § 1 p.p.s.a. ustanawia natomiast zasadę, że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Artykuł 52 § 2 p.p.s.a. określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jedynie jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.

7 W przypadku skarg na uchwały podjęte przez organ gminy, szczególny tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego na taką uchwałę przewiduje art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. zwanej dalej jako u.s.g.), ustanawiający wymóg bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa – organu, który podjął kwestionowaną uchwałę, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.

8 Oznacza to, że wezwanie do usunięcia naruszenia jest warunkiem formalnym niezbędnym do skutecznego wniesienia skargi na akty normatywne stanowione przez organy samorządowe.

9 W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca skierowała co prawda do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jednak nie zachowała terminów, od których ustawodawca uzależnił dopuszczalność skargi.

10 Jak wynika z akt administracyjnych wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ otrzymał w dniu [...]r. Termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa upływał zatem w dniu [...] r. (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 u.s.g. i w zw. z art. 57 § 4 k.p.a.). Strona skarżąca odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (skierowaną przez organ w dniu [...] r.) otrzymała w dniu[...] r. Skarga – jak wynika z prezentaty na jej odpisie – wpłynęła do organu w dniu [...] r., a zatem w ostatnim dniu terminu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

11 Początkiem terminu do wniesienia skargi przewidzianej w art. 101 u.s.g. w przypadku udzielenia odpowiedzi negatywnej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest dzień następny po otrzymaniu odpowiedzi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 3 października 2008 r., sygn. akt II SA/Rz 482/08, LEX 50417).

12 Skargę skierowaną przed tym terminem należy zatem uznać za przedwczesną, a jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.