Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2013 r., VI SA/Wa 1341/13

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2013 r., VI SA/Wa 1341/13

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant st. ref. Renata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Z. Sp. z o.o. z siedzibą w J. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie postępowania w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącej Z. Sp. z o.o. z siedzibą w J. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

2 Przedmiotem skargi wniesionej przez Z. sp. z o.o. z siedzibą w J. (dalej skarżąca) jest decyzja Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] lutego 2013 r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] października 2012 r. Nr [...] oddalającą odwołanie od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulatoryjna opieka specjalistyczna w zakresie: neurologii, na obszarze miasta [...], o kodzie postępowania Nr [...].

3 Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym

4 i prawnym sprawy:

5 [...] Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia [...] kwietnia 2012 r. ogłosił konkurs ofert nr [...] w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ambulatoryjna opieka specjalistyczna, w zakresie: neurologia na terenie miasta [...], w okresie obowiązywania umowy od dnia [...] września 2012 r. do dnia [...] czerwca 2015 r. Wartość zamówienia określono jako niewiększą niż 202 768,00 zł na okres rozliczeniowy od dnia [...] września 2012 r. do dnia [...] grudnia 2012 r.

6 Do postępowania przystąpiło 9 oferentów:

7 1. Z. w W.;

8 2. Z.;

9 3. W.;

10 4. N. sp z o.o;

11 5. N.

12 6. Z. sp. z o. o.;

13 7. N.s.c.;

14 8. P.;

15 9. K..

16 W części jawnej postępowania konkursowego Komisja konkursowa stwierdziła prawidłowość ogłoszenia konkursu oraz ustaliła, które z ofert spełniają warunki określone w art. 146 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm. – dalej: ustawa o świadczeniach). Do dalszego postępowania przyjętych zostało 6 ofert. Z rankingu otwarcia przedmiotowego postępowania, wynika, iż oferta skarżącej, zajęła 6 pozycję, uzyskując łącznie 44,333 punkty oceny. W części niejawnej postępowania Komisja konkursowa przeprowadziła negocjacje z 5 wybranymi oferentami w sprawie ustalenia liczby oraz ceny świadczeń opieki zdrowotnej. Skarżąca nie została zaproszona do negocjacji z uwagi na miejsce w rankingu. W rankingu końcowym oferta skarżącej zajęła 6 pozycję uzyskując łącznie 44,333 punkty oceny, w tym w ramach:

17 - kryterium kompleksowości 0,000 punktów oceny,

18 - kryterium jakości 30,000 punktów oceny,

19 - kryterium dostępności 4,333 punkty oceny,

20 - kryterium ceny 10 punktów oceny.

21 Oferta na pozycji pierwszej uzyskała łączną liczbę 85,761 punktów oceny.

22 Komisja konkursowa wybrała 3 oferty:

23 1. K.;

24 2. N. sp. z o.o.;

25 3. N. s.c..

26 W dniu [...] lipca 2012 r. nastąpiło rozstrzygnięcie postępowania o kodzie

27 Nr [...]. Komisja konkursowa nie wybrała oferty złożonej przez skarżącą, ze względu na wykorzystanie środków finansowych, które zamawiający przeznaczył na świadczenia zdrowotne będące przedmiotem postępowania, w stopniu uniemożliwiającym zakup świadczeń w ilości i według cen oferowanych przez ten podmiot.

28 W dniu [...] lipca 2012 r. do organu wpłynęło odwołanie skarżącej od rozstrzygnięcia postępowania o kodzie Nr [...].

29 W treści odwołania skarżąca podniosła wątpliwości dotyczące:

30 1. zgodności przedmiotowego postępowania z zasadą wynikającą z art. 134 ust. 1 i 2 oraz art. 148 i 152 ustawy o świadczeniach,

31 2. naruszenia art. 142 ust. 5 pkt 1 ustawy o świadczeniach poprzez niewybranie ofert zapewniających ciągłość udzielania świadczeń oraz ich kompleksowość i dostępność,

32 3. naruszenia art. 142 ust. 6 pkt 1 i 2 ustawy o świadczeniach poprzez nieprzeprowadzenie negocjacji z odwołującym,

33 4. naruszenia art. 149 ust. 1 pkt 5 i 7 ustawy o świadczeniach, poprzez nieodrzucenie ofert nie spełniających wymaganych warunków określonych

34 w przepisach prawa.

35 Pismem z 27 lipca 2012 r. organ pouczył skarżącą o treści art. 10 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.

36 z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej k.p.a) oraz poinformował o przesunięciu terminu załatwienia sprawy na dzień 17 sierpnia 2012 r.

37 Pismem z [...] sierpnia 2012 r. skarżąca wystąpiła do organu z prośbą

38 o udostępnienie ofert innych oferentów biorących udział w postępowaniu. Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania, skarżąca wniosła uzupełnienie odwołania wnosząc o wyłączenie pracownika organu - Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ oraz o udostępnienie i dopuszczenie dowodu z ofert złożonych przez: K. i N. s.c na okoliczność braku możliwości posiadania przez te podmioty statusu świadczeniodawcy w rozumieniu art. 5 pkt 41 ustawy o świadczeniach.

39 W dniu [...] września 2012 r. organ ponownie poinformował skarżącą o zmianie terminu wydania decyzji wskazując dzień [...] sierpnia 2012 r.

40 Pismem z [...] sierpnia 2012 r. skarżąca wnosiła o wyjaśnienia, czy w toku postępowania konkursowego organ wyrażał zgodą na zmianą lekarzy wykazanych pierwotnie przez K., a jeśli tak to, kiedy i jaki był powód takiej zmiany.

41 W związku z nowymi zastrzeżeniami wniesionymi przez skarżącą, ponownie [...] sierpnia 2012 r. oraz [...] września 2012 r. organ wyznaczył nowy termin rozpatrzenia odwołania na dzień [...] września 2012 r.

42 Decyzją z [...] października 2012 r. nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia oddalił odwołanie skarżącej od rozstrzygnięcia postępowania o kodzie Nr [...].

43 Pismem z [...] października 2012 r., skarżąca wniosła w terminie odwołanie od ww. decyzji. treści odwołania podtrzymała zarzuty i argumenty zawarte w odwołaniu od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego oraz w pismach uzupełniających. Rozstrzygnięciu zarzuciła spowodowanie uszczerbku interesu prawnego, poprzez pozbawienie możliwości zawarcia umowy oraz naruszenie przepisów prawa tj.:

44 1. art. 132 ust. 2 oraz art. 151 ust. 4 ustawy o świadczeniach, poprzez dokonanie wyboru podmiotu oraz zawarcie umowy na świadczenie usług ambulatoryjnej opieki specjalistycznej w zakresie neurologii z innymi podmiotami, aniżeli zostały wybrane w rozstrzygnięciu konkursu - powyższe dotyczy N." s.c. oraz K.;

45 2. art. 132 ust. 2 ustawy o świadczeniach, poprzez zawarcie umowy

46 o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju ambulatoryjnej opieki specjalistycznej z zakresu neurologii ze świadczeniodawcami którzy nie zostali wybrani do udzielenia świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie neurologii;

47 3. art. 151 ust. 4 ustawy o świadczeniach, poprzez wybranie ofert podmiotów, które nie mogą być świadczeniodawcami;

48 4. art. 8, 9 oraz 107 § 1 k.p.a. poprzez brak informacji ze strony organu

49 o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie praw i obowiązków odwołującego się, a będących przedmiotem postępowania administracyjnego (sposób wyliczeń przy przydziale punktów w poszczególnych kategoriach - cena, jakość, dostępność) co uniemożliwia dokonanie kontroli prawidłowości wyboru ofert. Tym samym zaskarżona decyzja dotknięta jest również wadliwością, co do braku uzasadnienia faktycznego w przedmiotowym zakresie.

50 5. art. 40 § 5 k.p.a., poprzez niepoinformowanie strony o możliwości złożenia odpowiedzi na pismo wszczynające postępowanie i wyjaśnień na piśmie oraz o tym kto może być ustanowiony pełnomocnikiem.

51 6. art. 24 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 123 § 1 k.p.a., poprzez nierozpoznanie przez organ wniosku o wyłączenie pracownika.

52 7. art. 77 par. 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 123 par. 1 k.p.a., poprzez nierozpoznanie przez organ wniosku o dopuszczenie dowodu z ofert złożonych przez N." s.c. oraz K. na okoliczność braku możliwości posiadania przez te podmioty statusu świadczeniodawcy w rozumieniu art. 5 pkt 41 ustawy o świadczeniach.

53 8. art. 149 § 1 pkt 7 ustawy o świadczeniach, poprzez nieodrzucenie ofert złożonych przez N. s.c. oraz K., skoro oferenci ci nie spełniali wymaganych warunków określonych w przepisach prawa.

54 9. art. 134 ust. 1 ustawy o świadczeniach, poprzez nierówne traktowanie świadczeniodawców, albowiem podmioty, które zostały wybrane, jako świadczeniodawcy uzyskały dużo większe kontrakty, aniżeli sami o nie wnioskowali. Powyższe świadczy o woryzowaniu większych podmiotów, co jest niedopuszczalne.

55 10. art. 77 § 1 k.p.a., art. 78 § 1 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, tj. niewyjaśnienie, jaka była cena oraz ilość świadczeń zaproponowanych przez oferentów, których oferty zostały wybrane w postępowaniu konkursowym pierwotnie oraz jak wartości te zmieniły się po rokowaniach z oferentami, których oferty zostały wybrane, o co wnioskowała skarżąca w trakcie postępowania odwoławczego.

56 11. art. 77 § 1 k.p.a., art. 78 § 1 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy w tym: nieprzeprowadzenie weryfikacji harmonogramu czasu pracy poszczególnych lekarzy dotyczących ofert, które zostały wybrane - w zakresie dozwolonego prawem czasu pracy.

57 12. art. 77 § 1 k.p.a., art. 77 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a., poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności mających znaczenie dla rozstrzygnięcia w tym:

58 - nieudostępnieniu rankingu początkowego ofert złożonych

59 w przedmiotowym postępowaniu przez podmioty których oferty zostały wybrane do zawarcia umowy, co skutkowało brakiem możliwości oceny przebiegu negocjacji oraz zbadania kwestii równego traktowania poszczególnych oferentów w tych samych okolicznościach.

60 - niedokonaniu sprawdzenia, czy harmonogramy pracy lekarzy spoza D., wykazanych przez K., nie pokrywają się z harmonogramami pracy lekarzy w innych publicznych placówkach służby zdrowia na terenach działania oddziałów NFZ.

61 - niewyjaśnieniu, w jaki sposób organ przyznał ofercie złożonej przez K. 52,50 punkty oceny za kryterium jakości, skoro z algorytmu stosowanego przez organ do obliczenia wartości punktowej złożonej oferty wynika, iż uzyskani 52,50 punktów za jakość złożonej oferty jest niemożliwe.

62 Pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. organ poinformował skarżącą o treści. art. 10 § 1 k.p.a.

63 W odpowiedzi na powyższe, pismem z [...] grudnia 2012 r. skarżąca wniosła

64 o dopuszczenie dowodu z kompletnych ofert złożonych w postępowaniach wymienionych w treści pisma celem weryfikacji prawidłowości oceny dokonanej przez organ.

65 Pismem z [...] stycznia 2013 r. organ poinformował skarżącą o nowym terminie załatwienia sprawy.

66 Decyzją z [...] lutego 2013 r. Nr [...] Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymał w mocy decyzję z [...] października 2013 r.

67 W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, odnosząc się do poszczególnych zarzutów odwołania, organ uznał je za nieuzasadnione. W ocenie organu odwoławczego postępowanie konkursowe prowadzone było zgodnie z zasadami określonymi

68 w ustawie o świadczeniach, aktach wykonawczych wydanych na jej podstawie, czy też zarządzeniach wydanych przez Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Oferta skarżącej została przyjęta do dalszego postępowania konkursowego, a jej ocena została dokonana według jednolitych zasad dla wszystkich świadczeniodawców.

69 W skardze na powyższą decyzje skarżąca wnosząc o jej uchylenie zarzuciła organowi rażące naruszenie prawa, a w szczególności:

70 1. art. 132 ust. 2 oraz art. 151 ust. 4 ustawy o świadczeniach poprzez zaaprobowanie dokonania wyboru podmiotu oraz zawarcie mowy na świadczenie usług z innymi podmiotami, aniżeli te, które zostały wybrane w rozstrzygnięciu konkursu. Powyższe dotyczy N. s.c. oraz K.;

71 2. art. 132 ust. 2 o świadczeniach poprzez uznanie za prawidłowe czynności zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej ze świadczeniodawcami którzy nie zostali wybrani do udzielenia świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie neurologii. Powyższe dotyczy N., K. spółka cywilna prowadzący przedsiębiorstwo lecznicze N. oraz K.Spółka Akcyjna, prowadząca przedsiębiorstwo lecznicze K.;

72 3. art. 151 ust. 4 ustawy o świadczeniach poprzez uznanie za prawidłową czynność dokonania wyboru i ogłoszenia o dokonaniu wyboru w konkursie ofert podmiotów, które nie mogą być świadczeniodawcami oraz dokonanie wyboru przedsiębiorstw, pod którą świadczeniodawcy wykonują działalność leczniczą. Powyższe dotyczy N. s.c. oraz K.;

73 4. art. 40 par. 5 k.p.a. poprzez uznanie za prawidłową bezczynność polegającą na niepoinformowaniu strony skarżącej o możliwości złożenia odpowiedzi na pismo wszczynające postępowanie i wyjaśnień na piśmie oraz o tym, kto może być ustanowiony pełnomocnikiem,

74 5. art. 24 par. 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 123 par. 1 k.p.a. poprzez uznanie za prawidłowe postępowanie polegające na nierozpoznaniu przez organ wniosku

75 o wyłączenie pracownika organu od udziału w niniejszym postępowaniu;

76 6. art. 77 par. 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 123 par. 1 k.p.a. poprzez uznanie za prawidłowe postępowania organu polegającego na braku formalnego rozpoznania wniosku o dopuszczenie dowodu z ofert złożonych przez N." s.c. oraz K.

77 7. art. 77 par. 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 123 par. 1 k.p.a. poprzez brak formalnego rozpoznania przez Prezesa NFZ w Warszawie wniosku skarżącego

78 o dopuszczenie dowodu z ofert złożonych przez N. s.c. oraz K.

79 8. art. 77 par. 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 123 par. 1 k.p.a. poprzez brak formalnego rozpoznania wniosku skarżącego o zwrócenie się do pozostałych Oddziałów Wojewódzkich NFZ celem zasięgnięcia informacji czy lekarze wykazani

80 w ofercie oraz harmonogramie czasu pracy K. nie świadczą pracy w tym samym czasie w innej publicznej placówce służby zdrowia na terenie innego OW NFZ w Polsce, skoro skarżąca o to wnosiła

81 9. art. 149 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach poprzez zaakceptowanie wadliwego stanowiska Dyrektora [...]OW NFZ w W. polegającego na nie odrzuceniu ofert złożonych przez N. s.c. oraz K. skoro oferenci ci nie spełniali wymaganych warunków określonych w przepisach prawa,

82 10. art. 134 ust. 1 ustawy o świadczeniach poprzez zaakceptowanie nierównego traktowania świadczeniodawców, albowiem podmioty, które zostały wybrane jako świadczeniodawcy, uzyskały dużo większe kontrakty, aniżeli sami o nie wnioskowali. Powyższe świadczy o nierównym traktowaniu poszczególnych oferentów, a w szczególności o faworyzowaniu większych podmiotów, co jest niedopuszczalne,

83 11. art. 77 par. 1 k.p.a., art. 78 par. 1 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie, jaka była cena oraz ilość świadczeń zaproponowanych przez oferentów, których oferty zostały wybrane przez NFZ w postępowaniu konkursowym pierwotnie oraz jak wartości te zmieniły się po rokowaniach z oferentami, których oferty zostały wybrane, o co wnioskowała skarżąca w trakcie postępowania odwoławczego,

84 12. art. 77 par. 1 k.p.a., art. 78 par. 1 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a. poprzez nieprzeprowadzenie weryfikacji harmonogramu czasu pracy poszczególnych lekarzy w postępowaniu konkursowym dotyczących ofert, które zostały wybrane w zakresie dozwolonego czasu pracy poszczególnych lekarzy.

85 W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, iż na skutek wadliwej decyzji Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia uszczerbku doznał jej interes prawny, polegający na braku możliwości zawarcia umowy na udzielenie świadczeń zdrowotnych w zakresie AOS świadczenia z zakresu neurologii na skutek naruszenia przez Prezesa NFZ oraz Dyrektora [...]OW NFZ w W. szeregu norm regulujących postępowanie w sprawie przeprowadzenia konkursu ofert (interes prawny skarżąca wywodzi m.in. z: art. 132 ust. 1 i 2, art. 152 ust. 1 w zw. z art. 149 par. 1 pkt 7, art. 134 ust. 1 ustawy o świadczeniach).

86 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości argumentacje przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

87 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

88 Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym

89 i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności.

90 Rozpoznając skargę w świetle powołanych wyżej kryteriów należy uznać, iż jest ona zasadna, albowiem zaskarżona decyzja narusza przepisy postępowania

91 w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

92 W ramach zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania skarżąca zarzuciła organowi wadliwość prowadzenia postępowania dowodowego polegającą na braku formalnego rozpoznania zgłaszanych przez nią wniosków dowodowych,

93 w tym wniosku o wyłączenie pracownika organu, jak również nie podjęciu działań zmierzających do wyjaśnienia istotnych okoliczności sprawy. Skarżąca zwróciła uwagę na niezgodności niektórych ofert ze stanem faktycznym w zakresie zatrudnienia lekarzy, jak również zawarcie umów na wykonywanie świadczeń objętych konkursem nie z podmiotami leczniczymi, lecz z przedsiębiorcami prowadzącymi działalność leczniczą.

94 Zarzuty strony Sąd uznał za uzasadnione.

95 Odwołanie uczestnika konkursu wszczynające kontrolne postępowania administracyjne służy weryfikacji całości zaskarżonego rozstrzygnięcia o wyborze świadczeniodawcy, z uwagi na teść art. 154 ust. 2 zd. 2 oraz ust. 7 ustawy

96 o świadczeniach i nie ogranicza się jedynie do rozpatrzenia i oceny oferty składającego odwołanie z punktu widzenia zgodności z zasadami postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (v. NSA [w:] wyroki Naczelnego Sadu Administracyjnego z 11 lipca 2012 r., sygn. akt II GSK 121/12, z 8 maja 2013 r., sygn. akt II GSK 254/12 oraz z 6 marca 2013 r., sygn. akt II GSK 1163/12). Z powyższego wynika, iż z chwilą wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia Komisji konkursowej do przedmiotowego postępowania mają zastosowanie przepisy k.p.a. określające granice rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy przez organ administracji.

97 Realizując zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu, wyrażoną w art. 10 k.p.a. i zasadą względnej jawności akt postępowania, wyrażoną w art. 73 k.p.a., organ na żądanie strony zobowiązany jest udostępnić akta postępowania mające znaczenie dla wyniku sprawy, w tym oferty innych świadczeniodawców biorących udział w konkursie, po usunięciu danych stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa

98 i danych osobowych, aby mogła ona sformułować swoje stanowisko w sprawie

99 i podjąć polemikę z rozstrzygnięciami przyjętym przez organy Funduszu.

100 Jak wynika z akt niniejszej sprawy skarżącej odmówiono wglądu zarówno do akt pozostałych oferentów, jak i innych dokumentów tworzonych przez Komisję konkursową w ramach postępowania, co przesądza o naruszeniu przez organ art.

101 9 k.p.a. i 10 § 1 k.p.a., w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Organ odmawiając skarżącemu wglądu do całości akt sprawy naruszył dyspozycję art. 74 § 2 k.p.a., albowiem nie wydał w tym zakresie stosownego postanowienia, uniemożliwiając stronie złożenia środka odwoławczego w postaci zażalenia.

102 Prowadząc postępowanie organy Funduszu naruszyły art. 7, 77 § 1 oraz 107

103 § 3 k.p.a., bowiem nie rozpatrzyły sprawy w jej całokształcie, gdyż nie dokonały porównania oferty skarżącej z ofertami innych uczestników konkursu, co z uwagi na podniesione w postępowaniu administracyjnym zarzuty w zakresie nieprawidłowości działań Komisji konkursowej, powoduje konieczność ponownego zbadania sprawy przez Prezesa NFZ. Należy bowiem pamiętać, iż organ administracji dokonując pełnej weryfikacji przeprowadzonego postępowania konkursowego, w decyzji stwierdzającej jego prawidłowość nie może ograniczyć się tylko do uzasadnienia ilości punktów uzyskanych przez skarżącego, jednocześnie nie uzasadniając wyników (kryteriów i sposobu oceny) wybranych w konkursie ofert.

104 Ponownie rozpoznając sprawę organ przeprowadzi postępowanie dowodowe w kierunku wskazanym przez Sąd, z zapewnieniem stronie czynnego udziału

105 w postępowaniu i prawa wglądu do akt administracyjnych sprawy.

106 Reasumując, z uwagi na stwierdzone naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd działając w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt II. sentencji wyroku zapadło na podstawie art. 152 p. p. s. a. O kosztach postępowania orzeczono na zasadzie art. 200 i art. 205 p.p.s.a.