Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2010 r., VII SA/Wa 704/10

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2010 r., VII SA/Wa 704/10

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska (spr.), , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi T. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2010 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala.

Uzasadnienie

2 Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 2009r. ([...]), na podstawie art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r, Nr 98, poz.1071 ze zm.), zw. dalej kpa, po rozpatrzeniu wniosku T.M. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty K. z dnia [...].12.2002r. (nr [...]), o pozwoleniu na budowę linii kablowej SN 15 KV na trasie RS B. - S.U.W. M. - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji.

3 Organ wskazał, że T. M. złożył wniosek o wznowienie postępowania oraz o stwierdzenie nieważności przedmiotowego pozwolenia. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2003r. ([...]) utrzymał w mocy ww. decyzję Starosty K.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 listopada 2005 r., sygn. SA /Sz 618/03, uchylił ww. decyzję. Wyrokiem z dnia 13 lutego 2007r., (II OSK 508/06), Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargi kasacyjne T. i J. M. oraz MWiK Sp. z o.o od powyższego wyroku.

5 Wobec powyższego Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2007r. ([...]) uchylił zaskarżoną decyzję Starosty K. w całości i umorzył postępowanie w tej sprawie. Organ ustalił, że objęte ww. pozwoleniem roboty budowlane zostały zrealizowane, co uniemożliwia merytoryczne rozpatrzenie sprawy, a dalsze postępowanie będą prowadzić organy nadzoru budowlanego.

6 Skargę na powyższą decyzję złożyli J. i T. M., którą WSA w Szczecinie prawomocnym wyrokiem z dnia 23 kwietnia 2008 r., sygn. II SA/Sz 701/07, oddalił, podzielając stanowisko organu.

7 Wojewoda [...] wskazał, że na podstawie art. 157 § 3 kpa organ orzeka co do niedopuszczalności wszczęcia postępowania nieważnościowego z m.in. przyczyn przedmiotowych. Z akt wynika, że decyzję o pozwoleniu na budowę wyeliminowano z obrotu prawnego mocą decyzji Wojewody [...] z dnia [...].05.2007r. Z tego względu należało odmówić wszczęcia postępowania.

8 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 201 Or. ([...]), po rozpatrzeniu odwołania T. M., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa - uchylił zaskarżoną i umorzył postępowanie organu I

9 inst. Organ powołał treść art. 157 § 1 kpa i stwierdził, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty K. utrzymanej w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003r. jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.

10 Skargę na ww. decyzję złożył T. M. podnosząc, że podczas składania wniosku o pozwolenie na budowę popełniono przestępstwo (poświadczono nieprawdę, iż Spółka dysponowała tytułem prawnym do realizacji inwestycji na nieruchomościach syna). W świetle art. 145 kpa, ta okoliczność jest podstawą do wznowienia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Przed rozpatrzeniem wniosku o wznowienie i stwierdzenie nieważności decyzji Starosty K. oraz Wojewody celem doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem oraz wyeliminowania skutków przestępczych działań ww. organów obowiązkiem Wojewody, było uchylenie decyzji z dnia [...] maja 2007r. i umorzenie postępowania organu I instancji, a następnie wyeliminowanie pozwolenia na budowę w trybie art. 156 kpa. Skarżący stwierdził, że wynika to z art. 145 kpa, gdyż wyczerpuje wszystkie przesłanki zawarte w tym przepisie. Wymienione okoliczności winny zatem skutkować uchyleniem decyzji Wojewody z dnia [...] maja 2007r. a następnie stwierdzeniem nieważności decyzji z dnia [...].12.2002r.

11 W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w warszawie zważył, co następuje.

13 Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, że Sąd, rozpoznając skargę, ocenia czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego.

14 W okolicznościach niniejszej sprawy podkreślić również trzeba, ze zgodnie z art. 134 § 1 ww. ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną, stąd też władny jest uwzględnić skargę także ze względu na inne uchybienia niż te, które przytacza strona skarżąca.

15 Przedmiotem kontroli Sądu była decyzja Głównego Inspektora Nadzoru

16 Budowlanego z dnia [...] stycznia 201 Or. mocą której organ ten uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2009r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. o pozwoleniu na budowę ww. linii kablowej i umorzył postępowanie toczące się przed tym organem.

17 Sąd zobowiązany był zatem do zbadania, czy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżoną decyzją prawidłowo uchylił ww. decyzję Wojewody [...] i umorzył postępowanie organu I instancji.

18 Na wstępie wskazać należy, że przepis art. 19 kpa nakłada na organ administracji publicznej obowiązek przestrzegania swojej właściwości z urzędu. Oznacza to, że organu administracji publicznej zobligowany jest do przestrzegania przepisów określających właściwość rzeczową i miejscową, co wynika z zasady praworządności określonej w art. 6 kpa. Przestrzeganie tego obowiązku z urzędu oznacza, że organ bada swoją właściwość bez oczekiwania na wniosek strony w tym przedmiocie ( vide uchwała SN z dnia 29 maja 1991 r., III ARN 17/91, PiP 1992, z. 3, s. 108 ). Zaznaczyć przy tym trzeba, że zasada ta obowiązuje we wszystkich rodzajach postępowania administracyjnego, a zatem w postępowaniu przed organami pierwszej instancji, postępowaniu odwoławczym ( vide wyrok NSA z dnia 31 stycznia 1986 r., II SA 2307/85, SPB 1987, nr 1, s. 63 ), jak również w postępowaniach nadzwyczajnych, a także na wszystkich etapach tych postępowań.

19 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Wojewody [...] w konsekwencji ustalenia, że organ stopnia wojewódzkiego wydał decyzję z naruszeniem art. 157 § 1 kpa i stanowisko to odpowiada prawu.

20 Wskazać bowiem trzeba, że stosownie do treści art. 157 § 1 kpa organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 kpa jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ.

21 Decyzją wydaną w ostatniej instancji w postępowaniu zwyczajnym - jak słusznie wskazał organ odwoławczy - była decyzja Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty K. z dnia [...] grudnia 2002r. o pozwoleniu na budowę ww. linii kablowej. Oznacza to, że organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003r. był organ wyższego stopnia nad Wojewodą, a zatem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego.

22 Zarzuty zgłaszane przez skarżącego w toku niniejszej sprawy będą zatem przedmiotem oceny organu właściwego, to jest Głównego Inspektora Nadzoru

23 Budowlanego w powtórnie prowadzonym postępowaniu.

24 Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy o p.p.s.a. skargę oddalił.