Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2013 r., VII SA/Wa 1992/12

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2013 r., VII SA/Wa 1992/12

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2013 r. sprawy ze skargi J. T. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala

Uzasadnienie

2 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] maja

3 2012 r., znak: [...] na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14

4 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (teks jednolity: Dz.U. z

5 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), odmówił wszczęcia na wniosek J.

6 T. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...]

7 Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2003 r., Nr

8 [...]/03.

9 W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru

10 Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] marca 2002 r., nr [...]/2002, nakazał

11 J. T. rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu murowanego

12 zlokalizowanego na działce nr [...] w [...] przy ulicy [...].

13 [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Warszawie po

14 rozpatrzeniu odwołania J. T. decyzją z dnia [...] marca 2003 r., nr [...]/03,

15 utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z

17 dnia [...] października 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1209/08, oddalił skargę J.

18 T. na ww. decyzję organu II instancji.

19 Rozpoznając wniosek J. T. dotyczący stwierdzenia nieważności

20 decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]

21 marca 2003 r., Nr [...]/03 oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego

22 Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002 r., nr [...]/2002

23 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że art. 61 a § 1 k.p.a. dopuszcza

24 możliwość wydania rozstrzygnięcia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie

25 stwierdzenia nieważności decyzji z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych.

26 Zdaniem organu w niniejszej sprawie zachodzi niedopuszczalność przedmiotowa

27 bowiem żądanie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności

28 dotyczy decyzji, która była już uprzednio kontrolowana przez Wojewódzki Sąd

29 Administracyjny w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dnia [...] października

30 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1209/08, oddalił skargę J. T. na ww.

31 decyzję.

32 We wniosku o stwierdzenie nieważności J. T. podniósł okoliczności,

33 które są tożsame z podnoszonymi w toku postępowania odwoławczego od decyzji

34 Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002r i

35 były przedmiotem badania sądu.

36 Organ stwierdził, że skutkiem oddalenia skargi przez sąd jest

37 niedopuszczalność stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, bowiem

38 zgodnie z art. 134 p.p.s.a. sąd z urzędu ustala, czy występują okoliczności

39 uzasadniające stwierdzenie nieważności w myśl art. 156 § 1 k.p.a.

40 Żadna z przesłanek wymienionych w tym przepisie nie zmienia swej wartości

41 prawnej z upływem czasu. Jeżeli przyczyny nieważności nie występowały w chwili

42 wydania decyzji, to nie powstaną one również po jej wydaniu, zatem wszystkie mogą

43 być ujawnione w postępowaniu przed sądem administracyjnym.

44 Organ stwierdził, że sprawa zgodności decyzji z prawem nie może być

45 odmiennie oceniona ani przez organ administracji publicznej, ani przez sąd

46 administracyjny, a na organie ciąży obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej

47 wyrażonej w wyroku sądu.

48 Po rozpatrzeniu wniosku J. T. o ponowne rozpatrzenie sprawy

49 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012

50 r., utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] maja 2012 r. podtrzymując

51 argumenty w nim zawarte.

52 Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J.

53 T. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenia

54 kosztów postępowania.

55 Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie przepisów postępowania:

56 art. 7, art. 8, art. 9 i art. 77 k.p.a. poprzez nie rozpoznanie merytoryczne zarzutów

57 oraz oparcie rozstrzygnięcia na uznaniu, że fakt wcześniejszego zaskarżenia decyzji

58 do sądu administracyjnego uniemożliwia późniejszą kontrolę decyzji nadzwyczajnym

59 środkiem zaskarżenia.

60 Skarżący przywołując treść art. 29 ust 1 pkt 2 Prawa budowlanego podniósł,

61 że decyzja nakazująca rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu murowanego

62 została wydana z rażącym naruszeniem prawa gdyż przedmiotowy budynek zwany

63 garażem w istocie stanowił budynek gospodarczy, parterowy o powierzchni nie

64 przekraczającej 25m2 co powodowało, że jego budowa nie wymagała uzyskania

65 pozwolenia na budowę.

66 W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej

67 oddalenie.

68 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.

69 Skarga jest nieuzasadniona.

70 Zaskarżonemu postanowieniu nie można postawić zarzutu naruszenia prawa,

71 zaś w myśl przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r Prawo o ustroju sądów

72 administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz 1269 ) sądowa kontrola działalności

73 administracji publicznej sprawowana jest jedynie pod względem zgodności z

74 prawem.

75 Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie wydane na podstawie art. 61 a

76 § 1 k.p.a., odmawiające wszczęcia na wniosek skarżącego postępowania w sprawie

77 stwierdzenia nieważności decyzji rozbiórkowej [...] Wojewódzkiego

78 Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2003 r., Nr [...]/03, która była

79 przedmiotem kontroli sądu w postępowaniu zwykłym i co do której sąd

80 administracyjny oddalił skargę.

81 W myśl art. 61 a § 1 k.p.a. organ administracji publicznej wydaje

82 postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego wtedy, gdy

83 żądanie zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną lub postępowanie nie

84 może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn.

85 Kwestia sposobu rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji co

86 do której sąd administracyjny oddalił skargę była przedmiotem uchwały Naczelnego

87 Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009r, sygn.akt. I OPS 6/09 ( LEX nr

88 530338 ).

89 Uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009 r., sygn.

90 akt I OPS 6/09, podjęta w składzie siedmiu sędziów znajduje zastosowanie także do

91 postanowienia odmawiającego wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia

92 nieważności, wydanego na podstawie art 61 a § 1 k.p.a.

93 Z powyższej uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego wynika, iż żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, od której skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego powinno zostać załatwione przez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania wówczas, gdy w rezultacie wstępnego badania

94 zawartości żądania, organ administracji publicznej ustali wystąpienie z uwagi na

95 wydany uprzednio wyrok sądu - przeszkody przedmiotowej czyniącej jego

96 rozpoznanie niedopuszczalnym.

97 W rozpoznawanej sprawie organ nadzoru zbadał okoliczności wskazane we

98 wniosku o stwierdzenie nieważności stwierdzając, że są tożsame z podnoszonymi w

99 toku postępowania odwoławczego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru

100 Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002 r. i były przedmiotem badania sądu.

101 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia

102 22 października 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1209/08, oddalił skargę J. T.

103 na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia

104 [...] marca 2003 r., Nr [...]/03, którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego

105 Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2002 r., nr [...]/2002

106 nakazującą J. T. rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu

107 murowanego.

108 Z ustalonego przez organy nadzoru budowlanego stanu faktycznego wynika, że

109 inwestor w 2001 r. bez wymaganego pozwolenia na budowę wybudował garaż

110 murowany o wymiarach 8,5 x 3,5 m , kryty eternitem.

111 Podstawę materialno prawną decyzji rozbiórkowej stanowił art. 48 Prawa

112 budowlanego.

113 Przedmiotem rozstrzygnięcia sądu była decyzja rozbiórkowa kontrolowana pod

114 kątem prawidłowości zastosowania art. 48 Prawa budowlanego.

115 Wyrok oddalający skargę zamyka organowi drogę do uruchomienia

116 postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji gdyż wniesione żądanie

117 wkraczałoby w zakres oceny objętej powagą rzeczy osądzonej.

118 Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego powołując się na art. 61 a § 1 k.p.a

119 trafnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji

120 z przyczyn przedmiotowych.

121 Odmowa wszczęcia postępowania uniemożliwia rozpoznanie merytoryczne

122 sprawy dlatego niezasadne są zarzuty naruszenia przepisów postępowania tj. art. 7,

123 art. 8, art. 9 i art. 77 k.p.a poprzez nie rozpoznanie merytoryczne zarzutów.

124 Prawidłowe rozstrzygnięcie organu i bezzasadność zgłoszonych zarzutów

125 skargi powodują jej oddalenie stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r

126 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270

127 ze zm).