Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2016 r., VII SA/Wa 1775/15

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2016 r., VII SA/Wa 1775/15

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędziowie sędzia WSA Ewa Machlejd, sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant spec. Agnieszka Wrzodak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] kwietnia 2015r, Nr [...] nakazującej Wspólnocie wykonanie w zakreślonym terminie hydroizolacji na części ścianek działowych, zagłębionych poniżej rzędnej posadzki w celu doprowadzenia lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w [...] do stanu zgodnego z prawem – decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2015r uchylił w całości zaskarżoną decyzję i na podstawie art. 51 ust 1 pkt 2 w zw. z art. 51 ust 7 Prawa budowlanego orzekł o nałożeniu na Wspólnotę obowiązku wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia lokalu nr [...]w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w [...] do stanu zgodnego z prawem poprzez wykonanie hydroizolacji na części ścianek działowych zagłębionych poniżej rzędnej posadzki w zakreślonym terminie.

3 W uzasadnieniu wskazał, iż postępowanie w sprawie stanu technicznego lokalu mieszkalnego nr [...] prowadzone było z zastosowaniem prawidłowego trybu przewidzianego w art. 50 - 51 Prawa budowlanego.

4 W wyniku czynności kontrolnych ustalono, że na parterze budynku mieszkalnego, wielorodzinnego usytuowanego przy ul. [...] w [...] znajduje się lokal mieszkalny nr [...] składający się z dwóch pokoi mieszkalnych, kuchni, łazienki, komunikacji oraz pokoju dziennego z wyjściem na taras. Stan techniczny lokalu : ściana wewnętrzna prostopadła do ściany zewnętrznej, między pokojem dziennym a pokojem występuje nieregularna rysa skośna. Na ścianach działowych w lokalu stwierdzono skuty tynk na wysokość ok. 40 – 50 cm przy podłodze. W łazience dokonana odkrywka w posadzce do płyty fundamentowej. Warstwy wykonane : płyta fundamentowa, papa termozgrzewalna, piasek grubość ok. 30 cm, styropian grubość ok. 8 cm, folia budowlana, styropian grubości ok. 2 cm, szlichta grubość ok. 7 cm, terakota.

5 Na Wspólnotę Mieszkaniową został nałożony obowiązek przedłożenia ekspertyzy stanu technicznego przedmiotowego lokalu ze szczególnym uwzględnieniem stanu technicznego izolacji poziomej i pionowej lokalu nr [...].

6 Ekspertyza techniczna miała wyjaśnić przyczyny pojawiania się wykwitów wilgoci na wewnętrznych ścianach działowych i podać rozwiązanie eliminujące występowanie tego zjawiska.

7 Z przedstawionej ekspertyzy stanu technicznego lokalu jasno wynika, że " przyczyną wystąpienia opisanego zjawiska była awaria instalacji wodnej. Prawdopodobnie na skutek błędnego ( niezgodnego ze sztuką budowlaną ) wykonania izolacji nastąpiło rozszczelnienie w pierwszych latach użytkowania obiektu".

8 W dalszej części ekspertyzy mgr. inż. S. K. ( posiadający uprawnienia budowlane do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej ) wskazuje, że " analizując dalej przyczyny wystąpienia namoknięcia ścianek działowych stwierdzono nieprawidłowości wykonania ścianek działowych. Mianowicie zaprojektowano posadowienie ścianek działowych mna warstwie szlichty cementowej. W rzeczywistości ścianki wybudowano na warstwie wylewki na głębokości około 30 – 40 cm poniżej rzędnej posadzki".

9 Powyższe ustalenia jednoznacznie wskazują, iż przyczyny występowania nieprawidłowości w postaci wykwitów wilgoci na ścianach powstały na etapie budowy przedmiotowego budynku. Aby doprowadzić przedmiotowy lokal do stanu zgodnego z prawem należy wykonać hydroizolację na części ścianek działowych zagłębionych poniżej rzędnej posadzki.

10 Organ odwoławczy podzielając ustalenia organu pierwszej instancji w zakresie stanu faktycznego uznał, że zaskarżona decyzja powinna zostać uchylona z uwagi na niepełne wskazanie podstawy prawnej. W sytuacji kiedy roboty budowlane zostały już wykonane zastosowanie znajduje także przepis art. 51 ust 7 Prawa budowlanego.

11 Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" .

12 Zaskarżonej decyzji zarzuciła rażące naruszenie:

13 1. art. 7, 77 § 1 i at. 80 KPA, polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu całego materiału dowodowego i niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, w tym nie wyjaśnienie i nie rozpatrzenia okoliczności wskazanych w odwołaniu od decyzji organu I instancji, pominięcie okoliczności, iż autor ekspertyzy oparł się na niewłaściwym przekroju budynku, a w konsekwencji decyzja została wydana bez merytorycznego rozpatrzenia zarzutów wskazanych w odwołaniu.

14 2. art.. 107 § 3 KPA poprzez nie wskazanie faktów uznanych za udowodnione, nie wskazanie na jakich faktach organ się oparł oraz przyczyn z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności.

15 3. art. 51 ust. 1 pkt 2 a także przepis art. 51 ust. 7 Prawa Budowlanego poprzez :

16 a) zastosowanie powyższych przepisów, mimo że wykładnia literalna, systemowa i celowościowa wskazuje, że organ może wydać decyzję na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 jedynie w odniesieniu do niezakończonego obiektu budowlanego i nie może badać ponownie legalności budowy w stosunku do budynku, który został już oddany do użytku

17 b) pominięcie przesłanki ustawowej i niewskazanie dlaczego część budynku jest niezgodna z prawem, w jaki sposób budynek narusza prawo.

18 4. art. 28 KPA w zw. Z art. 30 KPA w związku z brakiem biernej legitymacji procesowej Wspólnoty Mieszkaniowej w sprawie i pominięcie faktu, że obowiązek przywrócenia stanu zgodnego z prawem powinien być nałożony na właściciela lokalu mieszkalnego.

19 Zdaniem skarżącej organ odwoławczy wydał decyzję z naruszeniem swobodnej oceny dowodów bez odniesienia się do zarzutów odwołania. Mianowicie w odwołaniu skarżąca kwestionowała poprawność ekspertyzy technicznej wskazując, że została oparta na podstawie niewłaściwego przekroju, który nie obrazował posadowienia ścianek działowych. Usytuowanie ścianek działowych należało rozpatrywać w oparciu o przekrój przez pełną ścianę ( przekrój A-A ).

20 Organ pominął fakt, że budynek posiada warstwę hydro-izolacji na wierzchu płyty fundamentowej, a izolacja ta jest zgodna z projektem budynku i stanowi izolację poziomą ścian wypełniających w parterze budynku.

21 Projekt przewidywał, że pomieszczenie będzie izolowane poprzez zamontowanie izolacji powłokowej, podpłytowej zabezpieczającej pomieszczenie, tymczasem organ pominął fakt, że to na właścicielu ciążył obowiązek montażu izolacji podpłytowej, co wynika z protokołu przekazania lokalu, a właściciel lokalu tego obowiązku nie wykonał.

22 Wspólnota zarzuciła, iż organ nie zbadał w jakich okolicznościach powstało ewentualne odstępstwo od projektu i czy na budowie prowadzone były roboty zamienne.

23 Zdaniem skarżącej adresatem decyzji powinien być właściciel lokalu gdyż ewentualna wada nie dotyczy części wspólnej budynku, a znajduje się w obrębie lokalu mieszkalnego.

24 Przede wszystkim jednak w ocenie skarżącej Wspólnoty oczywistym jest, że organ nadzoru budowlanego nie może ponownie badać legalności obiektu budowlanego oddanego do użytku i wydawać na podstawie art. 51 Prawa budowlanego decyzji naprawczych.

25 W przedmiotowej sprawie nie było kwestionowane, że budynek uzyskał pozwolenie na użytkowanie natomiast organ nie wskazał w jaki sposób stan zastany budynku jest niezgodny z prawem.

26 W konkluzji skarżąca wniosła o uchylenie obu zaskarżonych decyzji wraz z zasądzeniem kosztów postępowania.

27 [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę, podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, wnosząc o oddalenie skargi.

28 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje :

29 Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tego artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd administracyjny rozpoznaje zatem sprawę rozstrzygniętą ostateczną decyzją organu administracji publicznej z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa. Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

30 Rozpoznając sprawę w świetle powołanych kryteriów sąd stwierdził, iż zaskarżona decyzja została wydana bez dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i przeprowadzenia prawidłowego postępowania dowodowego, co uchybia przepisom postępowania administracyjnego (art. 7 kpa, art. 77, art. 80 i art. 107 kpa ) mającym istotny wpływ na wynik sprawy.

31 Organy nadzoru budowlanego rozstrzygające sprawę nieprawidłowego stanu technicznego lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w [...] powinny uwzględnić, iż budynek został zrealizowany na podstawie projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę, a inwestor uzyskał pozwolenie na użytkowanie budynku.

32 Uzyskanie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego na podstawie art. 59 ust. 1 Prawa budowlanego oznacza nie tylko, że inwestor zakończył prace budowlane lecz, że prace te zostały wykonane zgodnie z udzielonym pozwoleniem. Z brzmienia art. 55 i art. 59 Prawa budowlanego wprost bowiem wynika, że wydanie pozwolenia na budowę uzależnione jest od stwierdzenia zgodności wykonania obiektu budowlanego z warunkami wydanego pozwolenia. Bez zbadania tej kwestii nie można mówić o możliwości wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu.

33 Jednakże co najistotniejsze w niniejszej sprawie wydanie przez organ ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oznacza brak kompetencji organu do kwestionowania na tym etapie legalności wybudowanego obiektu. Fakt przyjęcia budynku do użytkowania jednoznacznie, bowiem potwierdza, że obiekt wybudowany został zgodnie z obowiązującymi przepisami i nie może on podlegać ponownemu sprawdzaniu (pod kątem legalności wybudowania) przez organ nadzoru budowlanego. Stanowisko to powszechnie przyjmowane jest w orzecznictwie sądowo-administracyjnym (por. m.in. wyrok NSA z dnia 20 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 887/10, wyrok WSA w Białymstoku z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Bk 673/10, wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 grudnia 2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 1390/06).

34 Uzyskanie przez inwestora pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w [...] pozbawia organy nadzoru budowlanego możliwości prowadzenia postępowania na podstawie art. 51 Prawa budowlanego nawet wówczas, gdy w ich ocenie obiekt jest w nieodpowiednim stanie technicznym.

35 Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie wiąże bowiem organy jak i sąd rozpoznający kolejne decyzje wydawane w stosunku do tego obiektu.

36 Powyższa kwestia nie była zupełnie przedmiotem rozważań organów pomimo, że jest kwestią fundamentalną w niniejszej sprawie.

37 Zgodzić należy się też z zarzutem braku wykazania w jaki sposób stan budynku oddanego do użytkowania jest niezgodny z prawem.

38 Z wyjaśnień skarżącej Wspólnoty wynika, że projekt budowlany przewidywał izolowanie pomieszczenia poprzez zamontowanie izolacji powłokowej, podpłytowej zabezpieczającej pomieszczenie, a na właścicielu ciążył obowiązek montażu izolacji podpłytowej, co wynika z protokołu przekazania lokalu.

39 Organ nie zbadał tej kwestii oraz nie odniósł się do zarzutu , iż ewentualna wada nie dotyczy części wspólnej budynku, a znajduje się w obrębie lokalu mieszkalnego dlatego obowiązek przywrócenia do stanu zgodnego z prawem powinien być nałożony na właściciela lokalu mieszkalnego.

40 Ponownie rozpoznając sprawę stanu technicznego lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku skarżącej Wspólnoty organ powinien dokładnie wyjaśnić stan faktyczny sprawy z uwzględnieniem uwag wyżej przytoczonych.

41 Mając na uwadze, iż w sprawie nie został dokładnie wyjaśniony stan faktyczny w rozumieniu art. 7 k.p.a. jak również nie został wyczerpująco rozpatrzony cały materiał dowodowy zgodnie z art. 77 k.p.a., a ponadto decyzja nie odpowiada wymogom art. 107 k.p.a. Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm ) orzekł jak w pkt I sentencji wyroku.

42 O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.

43 [pic]