Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2007 r., I SAB/Wa 143/07

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2007 r., I SAB/Wa 143/07

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Sędziowie WSA Monika Nowicka WSA Jolanta Rudnicka Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] 1. zobowiązuje Prezydenta W. do wydania orzeczenia w przedmiocie wniosku E. P. o przyznanie prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] przy ul. [...], w terminie dwóch miesięcy od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. zasądza od Prezydenta W. na rzecz J. B. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 J. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. polegającą na nierozpoznaniu wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...].

3 Skarżąca podała, że Minister Budownictwa wydał w dniu [...] września 2006 r. decyzję nr [...], którą uchylił w całości orzeczenie administracyjne Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 1949 r. nr [...] odmawiające dotychczasowemu właścicielowi prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] i przekazał sprawę wszczętą wnioskiem E.P. z dnia [...] września 1948 r. do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W aktualnym stanie prawnym organem tym jest Prezydent W.. Skarżąca podniosła również, że decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...] listopada 1997 r. wydana na podstawie decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] sierpnia 1997 r. nr [...], której nieważność stwierdził Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] kwietnia 2002 r., utraciła byt prawny w świetle rozstrzygnięć, jakie w tej sprawie zapadły. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 14 października 2005 r. sygn. akt I S.A./Wa 1298/05 stwierdził nieważność decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2001 r. nr [...] uchylającej decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego z [...] listopada 1997 r. Wyrok ten nie stoi na przeszkodzie wydaniu decyzji merytorycznej przez organ pierwszej instancji, skoro sprawa wróciła do załatwienia przez ww. organ.

4 Wobec tego, że sprawa pozostaje nierozpoznana mimo upływu terminu określonego w art. 35 kpa, skarżąca pismem z dnia 12 lutego 2007 r. wniosła do Wojewody Mazowieckiego zażalenie na bezczynność Prezydenta W. w trybie art. 37 kpa.

5 Skarżąca wskazała, że jej sprawa oczekuje na załatwienie już kilkanaście lat, jest szczegółowo wyjaśniona tak przez polskie sądy, jak i przez Europejski Trybunał Praw Człowieka w Strasburgu, który wyrokiem z dnia 1 lutego 2005 r. stwierdził naruszenie przez Państwo Polskie art. 6 par. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności wskutek tego, że czas trwania postępowania przekroczył "rozsądny termin".

6 W odpowiedzi na skargę Prezydent W. stwierdził, że prowadzenie postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku dawnego właściciela nieruchomości [...] przy u. [...] nie jest możliwe do czasu istnienia w obrocie prawnym decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] listopada 1997 r., od której odwołanie wniósł Z. w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 października 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1298/05 stwierdził nieważność decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2001 r. nr [...] uchylającej decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego z [...] listopada 1997 r. Zatem do rozpoznania pozostaje odwołanie Z.

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

8 skarga jest uzasadniona, bowiem Prezydent W. pozostaje w bezczynności w sprawie, której dotyczy skarga.

9 W sprawie będącej przedmiotem oceny przez Sąd istotnym jest, że na skutek oddalenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 stycznia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1932/06 skargi Z. w W., stała się prawomocna decyzja Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2006 r. uchylająca orzeczenie administracyjne Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 1949 r. i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Od dnia doręczenia Prezydentowi W. prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (wyrok uprawomocnił się w dniu 27 marca 2007 r.) rozpoczął bieg termin określony w art. 35 kpa na rozpatrzenie wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego do gruntu przedmiotowej nieruchomości, który upłynął bezskutecznie.

10 Nie można uznać za usprawiedliwiającą bezczynność Prezydenta W. okoliczność, iż w obrocie prawnym pozostawała decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia [...] listopada 1997 r. rozstrzygająca w przedmiocie wniosku E. P. z dnia 14 września 1948 r. Stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2001 r. wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 14 października 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1298/05 było spowodowane tym, że orzekanie przez Wojewodę Mazowieckiego jako organu odwoławczego w sprawie o przyznanie prawa użytkowania wieczystego stało się niedopuszczalne na skutek otwarcia wówczas na nowo postępowania administracyjnego w tej sprawie w wyniku decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 2002 r. stwierdzającej nieważność decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] sierpnia 1997 r. Skutek ex tunc tej decyzji spowodował, że "odżyło" orzeczenie administracyjne z dnia [...] lipca 1949 r. Skutkowało to tym, że zarówno decyzja Wojewody Mazowieckiego z [...] lipca 2001 r. jak i utrzymana nią w mocy decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z [...] listopada 1997 r. wymagały usunięcia z obrotu prawnego. Jest poza sporem, że usunięcie z obrotu prawnego tej ostatniej decyzji nie mieści się w kompetencji Prezydenta W.. Nie oznacza to jednak, że Prezydent W. pozostawał bez wpływu na istniejący stan sprawy. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2005 r. nie został zaskarżony przez żadną ze stron, w tym przez Prezydenta W., który był stroną postępowania sądowego i organem właściwym do orzekania w sprawie jako organ administracji I instancji. Również nie zostały podjęte przez Prezydenta W. żadne działania zmierzające do usunięcia z obrotu prawnego decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...] listopada 1997 r. przez właściwy w tej sprawie organ, a które należało podjąć z chwilą, kiedy stała się prawomocna decyzja Ministra Budownictwa z [...] września 2006 r. uchylająca orzeczenie administracyjne z [...] lipca 1949 r. i przekazująca Prezydentowi W. do ponownego rozpoznania wniosek o przyznanie prawa własności czasowej. Należy zwrócić uwagę, że organy administracji w swoich działaniach obowiązane są mieć wzgląd zarówno na interes społeczny jak i na słuszny interes strony (art. 7 kpa) i w ramach tego wyposażone zostały w uprawnienia do inicjowania postępowań administracyjnych, w tym także w trybach nadzwyczajnych. Ze wszech miar słuszne było więc zwrócenie się do właściwego organu o podjęcie nadzwyczajnych środków procesowych zmierzających do usunięcia z obrotu prawnego decyzji z dnia [...] listopada 1997 r.

11 W przedstawionych okolicznościach nie można było uznać zwłoki w załatwieniu sprawy za usprawiedliwioną.

12 Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 149 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak w sentencji wyroku.