Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2006 r., I SAB/Wa 119/06

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2006 r., I SAB/Wa 119/06

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie : asesor WSA Joanna Skiba asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2006 r. sprawy ze skargi H. B. i B. A. na bezczynność Ministra Budownictwa w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] września 1955 r. 1. zobowiązuje Ministra Budownictwa do rozpoznania wniosku o stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] września 1955 r. w terminie dwóch miesięcy od daty otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; 3. zasądza od Ministra Budownictwa na rzecz skarżących: H. B. i B. A. kwotę 340 (trzysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 I SAB/Wa 119/06

3 Uzasadnienie

4 H. B. i B. A. wnieśli w dniu 28 lutego 2006 r. skargę na bezczynność Ministra Transportu i Budownictwa zarzucając, że złożony przez nich w dniu 1 października 2001 r. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] września 1955 r. odmawiającej byłym współwłaścicielom prawa własności czasowej do nieruchomości przy ul. [...] nie został do dnia wniesienia skargi rozpoznany.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił następujący stan faktyczny. Radca prawny B. O. w imieniu skarżących wniósł w dniu 1 października 2001 r. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] września 1955 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., które ten wniosek, dopuszczając się zwłoki, przekazało zgodnie z właściwością do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w dniu [...] czerwca 2002 r. Organ wezwał pełnomocnika skarżących do złożenia dokumentów potwierdzających następstwo prawne po byłym współwłaścicielu E. B. oraz do wskazania następców prawnych po byłych współwłaścicielach F. S. i H. S.. Pełnomocnik skarżących w dniu 27 października 2003 r. wniósł o ustanowienie kuratora spadku, bowiem poszukiwania spadkobierców po F. S. i H. S. nie przyniosły rezultatu. Organ nie zawieszając postępowania w dniu 8 grudnia 2003 r. podjął działania mające na celu ustalenie kręgu spadkobierców po byłych współwłaścicielach. Ustalenie tych osób zakończyło złożenie w dniu 28 czerwca 2005 r. postanowienia o nabyciu praw do spadku po F. S. wcześniej ustalono spadkobierców po H. S.. W dniu 18 października 2005 r. radca prawny R. R. w imieniu skarżących wezwał Ministra Infrastruktury do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na ten wniosek Minister Transportu i Budownictwa wezwał radcę prawnego R. R. do złożenia pełnomocnictwa. R. R. złożył pełnomocnictwo substytucyjne od radcy prawnego B. O. udzielone w dniu 1 stycznia 2004 r. W dniu 20 grudnia 2005 r. organ wezwał do złożenia pełnomocnictwa do prowadzenia sprawy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] września 1955 r., bowiem pełnomocnictwo dla radcy prawnego B. O. było udzielone do prowadzenia innej sprawy. W dniu 28 lutego 2006 r. R. R. a w imieniu swoich mandantów wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność, zaś przy piśmie z dnia 6 kwietnia 2006 r. złożył żądane pełnomocnictwo dla B. O. i pełnomocnictwo substytucyjne dla siebie.

6 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

7 Skarga jest zasadna.

8 Poza sporem pozostaje okoliczność, że wniosek z dnia 1 października 2001r. został przesłany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. według właściwości do Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w dniu 12 czerwca 2002 r. i do dnia 28 lutego 2005 r. tzn. przez okres 32 miesięcy organ nie wydał żadnego orzeczenia w sprawie. Organ zlecił innym organom administracji państwowej ustalenie następców prawnych byłych współwłaścicieli, jednak czynności te podejmowane były przez te organy zbyt opieszale.

9 Zwłoka organów niższego stopnia, którym powierzono uzupełnienie brakujących dokumentów mających na celu ustalenie następców prawnych nie może być uznana za przeszkodę uzasadniającą nie załatwienie sprawy w terminie ustawowym. Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 listopada 1995r. IV SAB 53/95 ONSA 1996 nr 4 poz. 179 "Bezczynność lub zwłoka jednego z ogniw struktury administracyjnej organów administracji rządowej , przyczyniająca się do niezałatwienia sprawy w terminie ustalonym w przepisach prawa, nie może być zakwalifikowana jako przyczyna niezależna od organów w rozumieniu art. 35 § 5 kpa."

10 Nie stanowi także okoliczności usprawiedliwiającej zwłokę organów fakt, że pełnomocnik skarżących oraz jego substytut, wezwani przez organ, nie wykazali niezwłocznie swojej legitymację do występowania w sprawie.

11 Mając na uwadze, że organ nie wydał decyzji w terminie przewidzianym w art. 35 § 1 kpa Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zaś o kosztach orzekł z mocy art. 200 tej ustawy.