Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2006 r., I SA/Wa 551/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2006 r., I SA/Wa 551/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie asesor WSA Joanna Skiba asesor WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant Rafał Puścian po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2006 r. sprawy ze skargi B.C. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego 1. oddala skargę 2. przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata G.W., prowadzącego Kancelarię Adwokacką " Spółka Adwokacka [...]", 00 - 137 W., ul. [...] m. [...], kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej, udzielonej skarżącej z urzędu.

Uzasadnienie

2 Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania B.C. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności zarządzenia nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r. w sprawie ustalenia terenu budowlanego w mieście K. i jego podziale na normatywne działki budowlane (Dz. Urz. WRN Nr 9, poz. 59), uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. i odmówił wszczęcia postępowania w sprawie.

3 W uzasadnieniu Minister Infrastruktury podał, że zarządzeniem nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r. w sprawie ustalenia terenu budowlanego w mieście K. i jego podziale na normatywne działki budowlane (Dz. Urz. WRN Nr 9, poz. 59) zarządzono przejście z mocy prawa, na własność Skarbu Państwa, zgodnie ze szczegółowym planem zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonym uchwałą nr [...] PPRN w W. z dnia [...] lipca 1972 r. pod budownictwo jednorodzinne, części działki o powierzchni [...] ha z działek nr [...] i nr [...] o powierzchni ogólnej [...] ha, oznaczonych w zbiorze dokumentów pod nr [...] stanowiących współwłasność B. i S. małż. C.. Z przejętej na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości powstały cztery działki budowlane, z których trzy nadane zostały uprawnionym członkom rodziny wnioskodawczyni, a faktycznemu przejęciu podlegał obszar o powierzchni [...] m2, stanowiący jedną działkę budowlaną.

4 Pismem z dnia 1 lipca 2004 r. B.C. wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności zarządzenia nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r., a Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. odmówił stwierdzenia nieważności tego zarządzenia.

5 Po rozpatrzeniu odwołania B.C., Minister Infrastruktury stwierdził, że zarządzenie Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r. wydane zostało na podstawie art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz.U. Nr 27, poz. 192 z późn. zm.) i § 13 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 28 sierpnia 1972 r. w sprawie trybu ustalania, rozgraniczenia i podziału terenów budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego na obszarze miast i osiedli (Dz.U. Nr 35, poz. 242).

6 Z ustaleń organu wynika, że zarządzenie wydane w trybie przepisów ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów kpa, lecz akt prawa miejscowego, który nie podlega wzruszeniu w administracyjnym toku instancji, ponieważ ani przepisy prawa materialnego dotyczące ustalania terenów budowlanych przejmowanych na wskazanej podstawie ani przepisy kpa nie przewidywały możliwości ich wzruszania na drodze postępowania administracyjnego.

7 Przejście na własność Skarbu Państwa przedmiotowej nieruchomości, zgodnie z art. 5 ww. ustawy z dnia 6 lipca 1972 r., nastąpiło z mocy prawa po upływie 2 miesięcy od dnia ogłoszenia zarządzenia w dzienniku urzędowym wojewódzkiej rady narodowej.

8 Z przywołanego przez organ wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lutego 2001 r. sygn. akt I SA 2011/99 (LEX Nr 78957) wynika, że "Ocena prawidłowości i wzruszenie tego rodzaju aktu terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego nie należy do kompetencji organu administracji państwowej działającego w trybie postępowania administracyjnego".

9 Minister Infrastruktury stwierdził również, że organ wojewódzki, po otrzymaniu wniosku w sprawie, jeżeli uznał, że istnieje podstawa do wszczęcia postępowania na żądanie strony lub z urzędu, winien - zgodnie z art. 61 § 4 kpa w związku z art. 157 § 2 kpa, zawiadomić o wszczęciu postępowania wszystkie osoby będące stronami w sprawie, czego w przedmiotowej sprawie nie uczyniono. Natomiast wydano w dniu [...] sierpnia 2004 r. decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności ww. zarządzenia nr [...], wskazując m. in. na art. 157 § 1 kpa oraz art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Tymczasem, zgodnie z powyższym ustaleniem, skoro w tym trybie można oceniać jedynie decyzje administracyjne, którą nie jest zarządzenie nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r. w sprawie ustalenia terenu budowlanego w mieście K. i jego podziale na normatywne działki budowlane, stanowiące akt prawa miejscowego - organ winien odmówić wszczęcia postępowania w sprawie.

10 Skargę na decyzję Ministra Infrastruktury do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła B.C., domagając się zwrotu terenu [...] m² lub rekompensaty finansowej i wydania wyroku nakazującego oddanie jej własności w jakiejkolwiek formie zgodnie z obowiązującym prawem.

11 W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

13 Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

14 Skarga jest bezzasadna. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

15 W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest odmowa wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności zarządzenia nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r. w sprawie ustalenia terenu budowlanego w mieście K. i jego podziale na normatywne działki budowlane.

16 W postępowaniu administracyjnym wszczętym wskutek wniosku B.C. o stwierdzenie nieważności zarządzenia nr [...] z dnia [...] sierpnia 1976 r. Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r. w sprawie ustalenia terenu budowlanego w mieście K. i jego podziale na normatywne działki budowlane, Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. odmówił stwierdzenia nieważności zarządzenia, a Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] stycznia 2005 r. uchylił decyzję Wojewody [...] i odmówił wszczęcia postępowania w sprawie.

17 Prawidłowo organ uznał, że zarządzenie Naczelnika Miasta i Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 1976 r. wydane zostało na podstawie art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz.U. Nr 27, poz. 192 z późn. zm.) i § 13 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 28 sierpnia 1972 r. w sprawie trybu ustalenia, rozgraniczenia i podziału terenów budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego na obszarze miast i osiedli (Dz.U. Nr 35, poz. 242).

18 Oznacza to, że zarządzenie z dnia [...] sierpnia 1976 r. nie jest decyzją administracyjną lecz aktem prawa miejscowego, który nie podlega wzruszeniu w postępowaniu administracyjnym, ponieważ ani przepisy prawa materialnego dotyczące ustalania terenów budowlanych ani przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidywały możliwości wzruszania aktów prawa miejscowego w trybie postępowania administracyjnego.

19 Sąd podziela stanowisko organu, że skoro w trybie art. 156 i 157 kpa można oceniać jedynie decyzje administracyjne, a zarządzenie z dnia [...] sierpnia 1976 r. w sprawie ustalenia terenu budowlanego w mieście K. i jego podziale na normatywne działki budowlane nie jest decyzją administracyjną, lecz aktem prawa miejscowego, organ powinien był odmówić wszczęcia postępowania.

20 Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.