Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 marca 2020 r., I SA/Wa 2683/19

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 marca 2020 r., I SA/Wa 2683/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Monika Sawa sędzia WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu 23 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym sprawy ze skargi H. G., K. W. i Z. K. na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2. zasądza od Ministra Rozwoju na rzecz H. G., K. W. i Z. K. solidarnie kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

2 Decyzją z [...] października 2019 r. znak: [...] Minister Finansów, Inwestycji i Rozwoju (dalej jako organ/minister) utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] stycznia 2018 r. znak: [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z [...] kwietnia 2006 r., znak: [...] w części stwierdzającej o odmowie zwrotu działki nr [...] o pow. 0,1300 ha, objętej kw nr [...], położonej w C., gm. L., na rzecz Z. K..

3 Skargę od powyższej decyzji wnieśli H. G., K. W. i Z. K. (dalej jako skarżący), zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie art. 7, 8, 77, 80 i 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 256, dalej jako kpa) w zw. z art. 136 i 137 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 65).

4 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji z uwagi na jej skierowanie do osoby zmarłej.

5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

6 W niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji.

7 Stroną postępowania przed organem II instancji była Z. K., zaś zaskarżona decyzja została skierowana do H. G., działającej jako pełnomocnik wymienionej. Jak wynika z wypisu z aktu poświadczenia dziedziczenia Repertorium [...] nr [...] wymieniona zmarła 21 lipca 2019 r. - a zatem po wydaniu decyzji przez organ I instancji ale w trakcie postępowania przed organem II instancji. Konsekwencją śmierci osoby fizycznej jest utrata przez taką osobę zdolności prawnej i tym samym zdolności do bycia stroną postępowania administracyjnego Oznacza to, że w stosunku do osoby zmarłej nie można prowadzić postępowania ani wydać decyzji. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wypracowany został pogląd, zgodnie z którym wydanie decyzji w takich okolicznościach wiąże się z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa, niezależnie od tego, czy organ wiedział o śmierci strony jak również od tego, czy jego niewiedza była zawiniona (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 kwietnia 2019 r. sygn. akt I OSK 1389/17). Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę pogląd ten podziela.

8 Z aktu poświadczenia dziedziczenia wynika, że spadek po Z. K. nabyli: K. W., H. G. i Z. K. Osoby te nie były stronami postępowania odwoławczego. Wobec powyższego skutkiem skierowania zaskarżonej decyzji do osoby zmarłej stało się pozbawienie spadkobierców Z. K. prawa do udziału w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w II instancji. Mając na uwadze zasadę dwuinstancyjności postępowania (art. 15 kpa) spadkobiercy strony, którzy wchodzą do postępowania z mocy samego prawa (art. 30 § 4 kpa) muszą mieć zapewniony udział także w postępowaniu prowadzonym w II instancji i możliwość przedstawienia swego stanowiska w sprawie.

9 Obliguje to Sąd do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji z uwagi na wydanie jej w warunkach rażącego naruszenia prawa i dlatego na podstawie art. 145 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako ppsa) orzeczono jak w sentencji. Rozpoznając ponownie sprawę organ II instancji ustali krąg stron postępowania z uwzględnieniem następców prawnych Z. K. i przeprowadzi postępowanie z udziałem wszystkich stron po czym wyda decyzję merytoryczną w sprawie.

10 O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 200 ppsa. Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym nastąpiło na podstawie art. 119 pkt 1 ppsa.