Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2006 r., I SA/Wa 1600/06

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2006 r., I SA/Wa 1600/06

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie : sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2006 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego oddala skargę.

Uzasadnienie

2 ISA/WA 1600/06

UZASADNIENIE

3 Decyzją z dnia [...].08.2006r. nr [...] Minister Budownictwa po rozpatrzeniu wniosku A. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Ministra Budownictwa nr [...]z dnia [...] czerwca 2006 r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2006 r., sprostowanej postanowieniem nr [...] z dnia [...] marca 2006 r., dotyczącej stwierdzenia nabycia przez Uniwersytet [...] w K. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha w obrębie [...] P., położonej w K. przy ul. [...] - w części dotyczącej b. działki nr [...] - utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2006 r.

4 W toku postępowania administracyjnego ustalono, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2006r, stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez Uniwersytet [...] w K. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha w obrębie [...] P., położonej w K. przy ul. [...]. Wojewoda [...] podniósł, że zgodnie z art. 256 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 165 poz. 1365) z dniem wejścia w życie ustawy tj. z dniem 1 września 2005 r. grunty Skarbu Państwa pozostające w użytkowaniu wieczystym uczelni publicznej stają się jej własnością, a nabycie prawa własności stwierdza w drodze decyzji wojewoda. W księdze wieczystej nr Kw [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla K. P. w K. ujawniono działkę nr [...] o pow. [...] ha obr. [...].

5 Z odpisu z powołanej księgi wieczystej sporządzonym na dzień 26 października 2005 r. wynika, że przedmiotowa nieruchomość stanowi własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Uniwersytetu [...] w K. (do dnia 27 września 2089 r.). Właścicielem posadowionych na nieruchomości budynków jest użytkownik wieczysty.

6 Po rozpatrzeniu wniosku A. S. o stwierdzenie nieważności powołanej decyzji Wojewody [...], w części dotyczącej b. działki nr [...], Minister Budownictwa decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2006r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie nieważność decyzji organu wojewódzkiego, w powyższej części.

7 Organ pierwszej instancji wskazał, że w myśl art. 157 § 2 Kpa wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji następuje na wniosek strony, w rozumieniu art. 28 Kpa lub z urzędu. Stroną postępowania administracyjnego jest podmiot posiadający interes prawny lub obowiązek .

8 Materiał zgromadzony w aktach postępowania administracyjnego wskazuje, że działka nr [...] (wchodząca w skład działki nr [...] wymienionej w decyzji) wywodzi się z parceli [...], przejętej aktem notarialnym z dnia 7 grudnia 1962 r. w trybie przepisów wywłaszczeniowych.

9 Spadkobiercy byłych właścicieli S. C. i J. P. tj: A. S., S. C., J. C. oraz B. T. w dniu 27 marca 2000 r. wystąpili z wnioskiem o zwrot wywłaszczonej parceli [...].

10 Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...].04.2001 r., utrzymaną w mocy decyzją Wojewody [...] z dnia [...].05.2001 r., odmówił zwrotu przedmiotowej działki gruntu.

11 Organ wskazał, że skoro skarżąca nie posiada żadnych praw rzeczowych do działki nr [...] lub jej części, uznać zatem należy, że nie wykazała interesu prawnego w przedmiotowej sprawie.

12 Skargę na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...].08.2006r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. S.

13 Wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Podnosiła, że organ powinien z urzędu stwierdzić nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...].02.2006r. dotyczącej stwierdzenia nabycia przez Uniwersytet [...] w K. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, w części dotyczącej b. działki nr [...].

14 W odpowiedzi na skargę Minister Budownictwa wnosił o jej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

15 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

16 Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania

17 Zgodnie z przepisem art.157 § 2 Kpa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może skutecznie domagać się strona, a więc stosownie do przepisu art.28 Kpa tylko taka osoba, której interesu prawnego lub obowiązku dotyczy zakwestionowana decyzja.

18 W świetle utrwalonego orzecznictwa sądowego stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest nie tylko strona postępowania zwykłego zakończonego kwestionowaną decyzją, lecz także każdy podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy to postępowanie.

19 W przedmiotowej sprawie przejęcie nieruchomości poprzedników prawnych skarżącej A. S. nastąpiło w trybie art.6 ustawy z dnia 12 marca 1958 roku o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, w oparciu o akt notarialny z dnia 7 grudnia 1962 roku, co oznacza, że przedmiotowa nieruchomość została wywłaszczona - na mocy powołanej umowy notarialnej.

20 Należy w związku z tym stwierdzić, że skarżąca nie ma w sprawie interesu prawnego, nie legitymują się bowiem tytułem prawnym do spornej nieruchomości. Stroną postępowania zakończonego zakwestionowaną decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. był Uniwersytet [...].

21 Interes prawny, o którym mowa w art.28 Kpa, nie zależy od indywidualnego przekonania, że zachodzi związek między postępowaniem, a sytuacją zainteresowanego, lecz ma charakter obiektywny i musi wynikać z ustawowego źródła.

22 Sam zamiar odzyskania nieruchomości i zgłoszenie żądania jej zwrotu wskazuje jedynie na interes faktyczny, nie zaś interes prawny w sprawie dotyczącej unieważnienia decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez Uniwersytet [...] w K. z dniem 1 września 2005 r. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa.

23 Prawomocną decyzją z dnia [...] kwietnia 2001r. Prezydent Miasta K. orzekł o odmowie zwrotu działki nr [...], gdyż działka ta stanowiąca własność Skarbu Państwa pozostawała w zarządzie uczelni, który z mocy ustawy z dnia 27,09.1990 r. przekształcił się w prawo użytkowania wieczystego Akademii [...] w K. i prawo do tej nieruchomości zostało ujawnione w księdze wieczystej.

24 Wpisu prawa użytkowania wieczystego dokonano zgodnie z wnioskiem z dnia 01.04.1997 r. o przekształcenie z mocy prawa ujawnionego zarządu i użytkowania Akademii [...] w K. w prawo użytkowania wieczystego na podstawie art. 182 ustawy z dnia 27.09.1990 r. o szkolnictwie wyższym.

25 Prawna kategoria interesu prawnego, na której jest oparta legitymacja procesowa także w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy do prawa materialnego. W przepisach tego prawa - musi być norma lub normy prawne, przewidujące w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do określonego podmiotu możliwość wydania decyzji administracyjnej.

26 Organ administracji publicznej nie może - co do zasady - wszcząć postępowania administracyjnego na wniosek dowolnego podmiotu, bowiem uczyniłby to w sposób oczywiście niezgodny z prawem. Również decyzja administracyjna wydana w wyniku tak wszczętego postępowania byłaby aktem wydanym z rażącym naruszeniem prawa.

27 Zgodnie z art. 61 § 1 i § 3 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego powinno pochodzić od strony. Od tego zależy skuteczność prawna żądania wszczęcia postępowania. Organ więc zobligowany jest do zbadania w pierwszej kolejności, czy żądanie pochodzi od podmiotu, który legitymuje się przymiotem strony tzn. czy żądanie pochodzi od osoby, która ma legitymację procesową w rozumieniu art. 28 kpa.

28 Jeżeli organ wskazuje, ze strona nie posiada legitymacji procesowej do wszczęcia postępowania administracyjnego to strona nie może w takiej sytuacji czynić organowi zarzutu, że powinien prowadzić postępowanie administracyjne z urzędu.

29 Jeżeli strona składa wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego to organ ma obowiązek zbadania czy zostało wszczęte przez osobę uprawnioną, a w przypadku stwierdzenia, że wniosek złożyła osoba nie legitymująca się przymiotem strony organ ma obowiązek odmówić wszczęcia postępowania administracyjnego.

30 Skoro strona, chce, aby postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności zostało wszczęte z urzędu powinna w tym celu poczynić odpowiednie kroki.

31 W sprawie niniejszej przedmiotem postępowania jest odmowa wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej i w tym zakresie objęta jest badaniem Sądu. Organ w pierwszej kolejności dokonał zbadania legitymacji procesowej strony, a stwierdziwszy, ze wnioskodawczyni nie posiada legitymacji nie rozpoznawał sprawy merytorycznie. Tak, więc zarzuty skargi odnośnie kwestii merytorycznych nie mogą być przedmiotem rozważań Sądu, gdyż nie były przedmiotem rozważań organu.

32 Skarga jest nieuzasadniona i należało ją oddalić na podstawie artykułu 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).