Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2005 r., I SA/Wa 1334/04

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2005 r., I SA/Wa 1334/04

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Emilia Lewandowska WSA Gabriela Nowak Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi K. W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa użytkowania wieczystego. oddala skargę.

Uzasadnienie

2 I SA/Wa 1334/04

UZASADNIENIE

3 Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...], którą odmówiono K. W. M. ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], [...] i [...] o pow. [...] m² pochodzącego z dawnej nieruchomości hip. "[...]" w części oznaczonej jako działki ewidencyjne: nr [...] - o pow. [...] m², nr [...] - cz. o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m², nr [...] - cz. o pow. [...] m², nr [...] o pow. [...] m².

4 W uzasadnieniu podniosło, że po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] maja 1948 r. złożonego przez dawnego właściciela W. W. o ustanowienie użytkowania wieczystego do nieruchomości opisanej powyżej. Prezydent W. decyzją z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...] odmówił K. W. M. następczyni prawnej dawnego właściciela ustanowienia tego prawa podając w uzasadnieniu, że przedmiotowy grunt pochodzący z dawnej hipoteki "[...]" znajduje się obecnie w użytkowaniu wieczystym innych podmiotów: działki nr [...] i [...]" Sp. z o.o., działka nr [...] – [...] Spółdzielni [...] "[...]", a działki nr [...], [...] i [...] zostały oddane w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym. W odniesieniu do działek nr [...] - cz. i [...] toczy się odrębne postępowanie administracyjne. Pozostałe działki nr [...], [...] i [...] stanowią część ul.[...] , ul. [...] oraz ul. [...].

5 Wobec tego, że przedmiotowy grunt został zagospodarowany na cel publiczny oraz rozdysponowany w sposób trwały na rzecz osób trzecich poprzez zawarcie aktów notarialnych, zdaniem organów pierwszej instancji, brak jest możliwości ustanowienia prawa użytkowania wieczystego na rzecz następcy prawnego poprzedniego właściciela.

6 Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ustalenia dokonane przez organ pierwszej instancji są prawidłowe. Natomiast żeby ustanowić użytkowanie wieczyste, musi istnieć możliwość zwrotu przedmiotowego gruntu, a w niniejszej sprawie takiej możliwości nie ma (akt notarialny działek nr [...], [...], [...], [...], [...], [...]).

7 Działki nr [...], [...] i [...] - stanowią część ulic czyli zostały zagospodarowane na cel publiczny, co również uniemożliwia ich zwrot.

8 Wprawdzie, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego rażąca przewlekłość postępowania administracyjnego spowodowała pozbawienie skarżącej możliwości dochodzenia swych praw (odszkodowania), jednak w tym postępowaniu organ postąpił prawidłowo.

9 Od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła K. W. M., zarzucając jej rażące naruszenie przepisów postępowania administracyjnego:

10 1. art. 7 ust. 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. - o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy poprzez jego niewłaściwe zastosowanie - nieuwzględnienie wniosku w oparciu o podstawy, których przepis ten nie przewiduje jako możliwości odmowy oraz poprzez rozporządzenie mieniem przez gminę w sytuacji, kiedy nie został rozpatrzony wniosek dekretowy,

11 2. art. 7 kpa - poprzez jego niezastosowanie, niepodjęcie kroków niezbędnych w celu prawidłowego przeprowadzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie wniosku złożonego przez ojca skarżącej,

12 3. rażące naruszenie art. 68 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 22 marca 1928 r. o postępowaniu administracyjnym oraz art. 12 i 35 kpa.

13 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

15 Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania.

16 Skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zarówno zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji nie narusza prawa. Należy zaznaczyć, że sąd orzeka w oparciu o dokumenty znajdujące się w aktach sprawy.

17 W niniejszej sprawie organy administracji publicznej rozpoznając wniosek złożony przez dawnego właściciela W. W. o ustanowienie użytkowania wieczystego do nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], [...] i [...] o pow. [...] m² pochodzącej z dawnej nieruchomości hipotecznej "[...]" odmówiły przyznania następczyni prawnej dawnego właściciela K. W. M. prawa użytkowania wieczystego do wyżej opisanej nieruchomości ponieważ grunt ten znajduje się obecnie w użytkowaniu wieczystym innych podmiotów. Został zatem rozdysponowany w sposób trwały na cel publiczny (drogi) oraz na rzecz osób trzecich poprzez zawarcie aktów notarialnych. Okoliczności tych nie kwestionują skarżąca.

18 Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że pochodzące z wyżej opisanej nieruchomości działki znajduje się obecnie w użytkowaniu wieczystym następujących podmiotów: działki nr "[...] i [...] [...]" Sp. z o.o., działka nr [...] – [...] Spółdzielni [...] "[...]", a działki nr [...], [...] i [...] zostały oddane w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym. Pozostałe działki o nr [...], [...] i [...] stanowią część ulic[...], [...] i [...].

19 Oddanie odpowiednich części gruntów w użytkowanie wieczyste innym podmiotom powoduje, że gmina będąca obecnie właścicielem gruntu nie może oddać tego gruntu w użytkowanie wieczyste innym osobom, przed wygaśnięciem prawa użytkowania wieczystego lub rozwiązaniu umów o to użytkowanie, bo nie włada tym gruntem.

20 Rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego zgodnie z treścią art. 240 kc może nastąpić tylko w przypadkach w tym przepisie określonych, jest więc sprawą cywilną i nie podlega rozstrzygnięciu przez organ administracji publicznej.

21 Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.