Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2004 r., IV SA 1048/03

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2004 r., IV SA 1048/03

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie WSA Izabela Ostrowska, As. WSA Agnieszka Wilczewska – Rzepecka, Protokolant Tomasz Szpojankowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2004 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia skargę oddala

Uzasadnienie

2 7/IV S.A. 1048/03

U Z A S A D N I E N I E

3 [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2003r. nr [...] na podst. art.138 par.1 pkt.1 kpa po rozpatrzeniu odwołania M. M. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie W. z dnia [...] października 2002r. nakazującej M. M. rozbiórkę ogrodzenia od strony [...] Parku narodowego na działce nr ew. [...]we wsi T. gm. I. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

4 W uzasadnieniu wskazano, iż prawidłowo organ I instancji ustalił że przedmiotowe ogrodzenie zostało zrealizowane w okresie od [...] maja 2001r. do około [...] czerwca 2001r od strony terenów [...] Parku Narodowego. Zgłoszenie budowy tego ogrodzenia nastąpiło natomiast [...] lipca 2001r.

5 W tych okolicznościach prawidłowo organ I instancji na podstawie art.48 ustawy Prawo budowlane z 1994r. orzekł rozbiórkę spornego obiektu, wobec niedopełnienia przez inwestora warunku określonego w art.30 ust.2 tej ustawy, zgodnie z którym zgłoszenia należy dokonać przed zamierzonym terminem rozpoczęcia robót budowlanych. Do wykonania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli w terminie 30 dni od dnia doręczenia zgłoszenia właściwy organ nie wniesie sprzeciwu.

6 Skargę na powyższą decyzję wniósł M. M. domagając się jej uchylenia.

7 Zarzucił błędne przyjęcie przez organy, iż nie dokonał przed budową ogrodzenia zgłoszenia do właściwego organu o zamiarze rozpoczęcia prac budowlanych i w konsekwencji nieprawidłowe zastosowanie w sprawie art.48 ustawy Prawo budowlane. Twierdził, że w kwietniu 2001r. dokonał w Urzędzie Gminy zgłoszenia zamiaru budowy ogrodzenia i został pouczony, iż z rozpoczęciem prac budowlanych winien się wstrzymać 30 dni, gdyż w tym terminie organ może wnieść sprzeciw. Wobec tego zgodnie z otrzymanym pouczeniem rozpoczął budowę po upływie tego terminu. W dniu [...] lipca 2001r. zawiadomił organ o wykonanym ogrodzeniu załączając stosowne projekty. Pismo było tylko potwierdzeniem wcześniej dokonanego zgłoszenia. Fakt ten potwierdził, Urząd Gminy w I. w piśmie z dnia [...] lipca 2001r.

8 W uzupełnieniu swej skargi / pismo z dnia [...] maja 2003r.-data wpływu do sądu/, podniósł, że postępowanie w sprawie ogrodzenia zostało wszczęte przez organ nadzoru na wniosek M. W. posiadającej działkę w tej samej miejscowości, która nie jest stroną w tej sprawie. Organy administracyjne naruszyły art.1 ust.1 ustawy o ochronie danych osobowych udostępniając jej dokumenty postępowania administracyjnego a także ujawnienie danych osobowych skarżącego.

9 Ponadto skarżący wywodził w uzupełnieniu skargi, iż ogrodzenie nie zostało wybudowane od strony miejsca publicznego, ponieważ park narodowy nie może być traktowany jako miejsce publiczne i domagał się stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji jako wydanej bez podstawy prawnej.

10 W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Dodał, iż pismo skarżącego z dnia [...] kwietnia 2001r. w sprawie zgłoszenia budowy ogrodzenia wpłynęło do Urzędu Gminy w I. [...] lipca 2001r. po wybudowaniu ogrodzenia, dlatego jest prawnie nieskuteczne.

11 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje :

12 Skarga jest niezasadna.

13 Okolicznością bezsporną w sprawie jest fakt, iż skarżący w okresie od [...] maja 2001r do około [...] czerwca 2001r. wybudował ogrodzenie swojej działki nr [...] we wsi T. od strony terenu [...] Parku Narodowego.

14 Zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt. 2 Prawa budowlanego z 1994r., w jego brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji (Dz. U. Nr 106, poz. 1126 z 2000r. ze zm./, budowa ogrodzeń od strony dróg, ulic, placów i innych miejsc publicznych oraz wysokości powyżej 2,20m wymaga złożenia zgłoszenia.

15 Za całkowicie uzasadniony należy uznać pogląd organów obu instancji, iż teren parku narodowego jest miejscem publicznym w rozumieniu w/w przepisu.

16 Zauważyć bowiem należy, że park narodowy, to teren prawnie wydzielony ze względu na swoje wartości naukowe, społeczne, kulturowe, wychowawcze i warunki przyrodnicze, który jest niewątpliwie miejscem powszechnie dostępnym dla nieograniczonej liczby osób, przeznaczonym dla wszystkich i służącym ogółowi społeczeństwa, a więc jest miejscem publicznym, i to niezależnie od tego, że na jego terenie obowiązują ludzi określone ograniczenia dotyczące reguł poruszania się, o jakich mowa w przepisach ustawy o ochronie przyrody.

17 W świetle powyższego skarga błędnie zarzuca, iż teren parku narodowego nie może być uznany za miejsce publiczne.

18 Skarżący powinien zatem w myśl przepisu art.30 ust.1 pkt.2 i ust.2 cyt. ustawy przed zamierzonym terminem rozpoczęcia robót budowlanych dokonać zgłoszenia właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Na treść zgłoszenia powinno składać się określenie rodzaju, zakresu, i sposobu wykonania robót oraz terminu ich rozpoczęcia. Należało ponadto dołączyć dowód stwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością oraz odpowiednie szkice lub rysunki.

19 Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że zgłoszenie budowy przedmiotowego ogrodzenia zostało dokonane pismem opatrzonym przez inwestora datą [...] kwietnia 2001r., ale wpłynęło ono do organu w dniu [...] lipca 2001r. tj. po wybudowaniu spornego ogrodzenia.

20 W tej sytuacji stwierdzić należy, że prawidłowo organy orzekające w sprawie przyjęły, iż wykonanie ogrodzenia bez uprzedniego zgłoszenia właściwemu organowi jest samowolą budowlaną i powoduje obowiązek wydania nakazu rozbiórki na podstawie art.48 Prawa budowlanego z 1994r. /w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji /.

21 Twierdzenia skarżącego, iż wcześniej przed rozpoczęciem robót budowlanych ustnie zawiadomił właściwy organ o budowie przedmiotowego ogrodzenia i uzyskał zgodę na jego budowę, nie znajduje potwierdzenia w dowodach sprawy.

22 W piśmie Urzędu Gminy w I. z dnia [...] lipca 2001r.będącego odpowiedzią na dokonane w dniu [...] lipca 2001r.zgłoszenie przez skarżącego zamiaru wybudowania istniejącego przecież już ogrodzenia, organ wskazuje, jakie parametry winno spełniać ogrodzenie, podaje też, że w nawiązaniu do wcześniejszych rozmów w sprawie budowy tego ogrodzenia nie wnosił zastrzeżeń, co do realizacji tej inwestycji zgodnie z załącznikiem graficznym.

23 Z pisma tego nie wynika jednak, wbrew twierdzeniom skarżącego, aby dokonywał on zgłoszenia budowy ogrodzenia przed rozpoczęciem robót budowlanych, a ponadto załącznik graficzny to nic innego jak szkic wytyczenia granic nieruchomości skarżącego i jest opatrzony datą [...] lipiec 2001r., a więc został sporządzony i złożony po zrealizowaniu ogrodzenia.

24 Poza tym, jak wynika z protokołu oględzin robót budowlanych z dnia [...] września 2001r. przeprowadzonych przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, uczestniczący w tej czynności skarżący nie kwestionował okoliczności, iż nie dokonał wcześniej zgłoszenia budowy przedmiotowego ogrodzenia. Logicznym jest, że skarżący będąc zagrożony rozbiórką ogrodzenia, gdyby istotnie zgłoszenia takiego dokonał, to z pewnością poinformowałby o tym fakcie podczas oględzin organ dokonujący kontroli ogrodzenia.

25 Wobec powyższego prawidłowo organy obu instancji uznały, iż skarżący zrealizował przedmiotowe ogrodzenie w warunkach samowoli budowlanej o jakiej mowa w art.48 ustawy Prawo budowlane z 1994.i nakazały jego rozbiórkę.

26 Nie można zgodzić się też z zarzutem skargi, iż M. W. nie ma interesu prawnego w niniejszej sprawie. Sporne ogrodzenie zawęża drogę dojazdową do jej nieruchomości nr [...] uniemożliwiając dostęp do drogi publicznej, co jest naruszeniem interesu prawnego w rozumieniu art.5 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawa budowlanego z 1994 r.

27 Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, na podst. art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1270/ w zw. z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1271, nr 240, poz. 2052; z 2003r. nr 124, poz.1153/ skargę oddalił.