Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 czerwca 2019 r., IV SAB/Wa 109/19

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 czerwca 2019 r., IV SAB/Wa 109/19

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 3.06.2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie uzupełnienia materiału dowodowego postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie

2 Pismem z dnia 28 grudnia 2018 r. (k. 2 akt sądowych), uzupełnionym pismem z dnia 23 stycznia 2019 r. (k. 15 akt sądowych) M. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie dotyczącej odwołania Marszałka Województwa [...] od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] lipca 2015 r., stwierdzającej nieważność decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] ustalającej linię brzegu rzeki O.

3 W odpowiedzi na skargę udzielonej pismem z dnia 20 lutego 2019 r. (k. 20 akt sądowych) Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie wskazał, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Poinformował, iż zawiadomieniem z dnia 2 sierpnia 2018 r. przekazał Ministrowi Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej odwołanie Marszałka Województwa [...] od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] lipca 2015 r., stwierdzającej nieważność decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] ustalającej linię brzegu rzeki O., w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1597/17 wraz z aktami sprawy.

4 Organ zauważył, że stosownie do art. 220 ust. 5 pkt 2 ustawy Prawo wodne z dnia 20 lipca 2017 r. linię brzegu dla śródlądowych wód płynących ustala minister właściwy do spraw gospodarki wodnej.

5 Zgodnie z zarządzeniem z dnia 11 kwietnia 2019 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie odpisu ponaglenia skierowanego do organu przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, a także dowodu nadania ponaglenia na adres organu bądź dokumentu potwierdzającego wpływ ponaglenia do organu.

6 Jak wynika z akt sprawy, wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 26 kwietnia 2019 r. (dowód doręczenia – k. 49 akt sądowych).

7 W dniu 6 maja 2019 r. wpłynęło do akt sprawy pismo skarżącego z dnia 29 kwietnia 2019 r., przy którym została nadesłana kopia ponaglenia z dnia 15 listopada 2018 r. skierowanego do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej oraz kopia dowodu nadania ww. ponaglenia.

8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

9 Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

10 Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.

11 Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.

12 W przypadku skargi na bezczynność, stosownie do art. 37 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1.

13 W niniejszej sprawie wniesienie skargi powinno zostać poprzedzone złożeniem ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Skarżący nie wykazał, aby tryb wniesienia skargi został wyczerpany, bowiem nie nadesłał odpisu ponaglenia skierowanego do organu przed wniesieniem skargi na bezczynność do sądu administracyjnego, pomimo wezwania przez Sąd.

14 Wprawdzie w zakreślonym terminie skarżący przedłożył ponaglenie z dnia 15 listopada 2018 r., jednak nie było ono adresowane do organu, którego bezczynność podlega zaskarżeniu. Skarżący skierował bowiem ponaglenie do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej, podczas gdy przedmiotem skargi jest bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. Tym samym, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione.

15 Nieuzupełnienie braku formalnego skargi w postaci załączenia do niej odpisu środka prawnego przewidzianego w art. 37 k.p.a. uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r. sygn. akt I OSK 2120/10, Lex nr 687104).

16 Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.