Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2005 r., IV SA/Wa 1553/05

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2005 r., IV SA/Wa 1553/05

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Anna Szymańska (spr.), Sędziowie asesor WSA Tomasz Wykowski,, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 01 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. r. nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości I. uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie organu pierwszej instancji, II. orzeka, iż zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. Burmistrza Miasta O. na podstawie art. 65 kpa przekazał pismo J. S. z dnia 5 kwietnia 2005r. w sprawie zlikwidowania prowizorycznego boiska piłkarskiego mieszczącego się pomiędzy blokami przy ul. [...] do rozpatrzenia Towarzystwu Budownictwa Społecznego w O.

3 W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż administrację budynku przy ul. [...] sprawuje Towarzystwo Budownictwa Społecznego. Za sprawy zaś porządkowe na osiedlu odpowiada administrator.

4 Wskutek zażalenia wniesionego przez J. S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, iż sprawa dotycząca zlikwidowania hałasu spowodowanego przez młodzież na boisku szkolnym nie jest sprawą indywidualną z zakresu administracji publicznej podlegającą rozstrzygnięciu w drodze decyzji Burmistrza, do której miałyby zastosowanie przepisy kpa. W tej sytuacji organ trafnie uznał, iż sprawa podlega ustawie z dnia 26 października 1995r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego. TBS jako właściciel sprawuje zarząd budynkami mieszkalnymi i infrastrukturą towarzyszącą (placami osiedlowymi). Nadto lokale w budynkach nie wchodzą w skład mieszkaniowego zasobu gminy, lecz stanowią własność TBS.

5 W skardze do sądu administracyjnego J. S. podniósł, iż jest osobą niepełnosprawną (I grupa inwalidzka). Wielokrotnie kierował skargi do administracji Wspólnoty Mieszkaniowej w sprawie zakłócania przez dzieci korzystające z boiska porządku i ciszy. Skarżący prosił Burmistrza Miasta O. o interwencję w sprawie likwidacji przedmiotowego boiska. Obecnie zwraca się do sądu o wydanie takich rozstrzygnięć, które nie pozwoliłyby dzieciom na korzystanie z terenu boiska.

6 W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej oddalenie odwołując się do argumentacji zawartej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek zarzuty w niej podniesione nie mogły skutkować orzeczeniem, które w niniejszej sprawie zostało wydane. Sąd administracyjny jednakże, stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi. Nie było także możliwe rozstrzygnięcie o treści żądanej przez skarżącego tj. wydanie orzeczenia zakazującego korzystania z boiska. Sąd bowiem nie jest uprawniony do orzekania co do istoty. Sprawuje jedynie wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która jest realizowana jedynie co do oceny legalności zaskarżonego aktu.

9 Badając zaskarżone postanowienie, jak również postanowienie organu I instancji, Sąd uznał, iż naruszają one art. 65 kpa w stopniu, który miał wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 65 § 1 kpa w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania kontrolowanego rozstrzygnięcia, jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy wymaga wydania postanowienia. Przekazywanie zatem sprawy w trybie art. 65 § 1 kpa może nastąpić wyłącznie pomiędzy organami administracji publicznej.

10 Jakie podmioty w rozumieniu kpa są takimi organami wymienia art. 5 § 2 pkt 3 kpa. Poza ministrami, centralnymi organami administracji rządowej, wojewodami, innymi terenowymi organami administracji rządowej, jednostkami samorządu terytorialnego, za organy administracji publicznej kpa uznaje także organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2, tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwienia spraw administracyjnych w drodze decyzji.

11 Towarzystwa Budownictwa Społecznego zostały powołane ustawą z dnia 26 października 1995r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego tj. (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1070 ze zm.). Stosownie do art. 23 powołanego wyżej aktu normatywnego towarzystwa te mogą być tworzone w formie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, spółek akcyjnych oraz spółdzielni osób prawnych. Stosuje się do nich przepisy Kodeksu Spółek Handlowych lub ustawy Prawo spółdzielcze. Żaden przepis ustawy nie daje tym podmiotom uprawnień do orzekania w drodze decyzji w indywidualnych sprawach. Organy nie wykazały także, że zostało zawarte porozumienie w zakresie przekazania uprawnień do orzekania przez jakikolwiek organ administracji na TBS w drodze decyzji administracyjnej.

12 Z tych tez powodów brak podstaw do przyjęcia, że TBS w O. jest organem administracji publicznej w rozumieniu kpa. Sąd zatem doszedł do przekonania, iż przekazanie do rozpatrzenia sprawy administracyjnej w trybie art. 65 § 1 kpa, podmiotowi który nie jest takim organem narusza powołany przepis w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy.

13 Mając powyższe na uwadze, Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1c, art. 135 i art. 152 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.