Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 września 2021 r., II SA/Wa 787/21

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 września 2021 r., II SA/Wa 787/21

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Andrzej Kołodziej, Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.), Protokolant referent stażysta Edyta Brzezicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2021 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Dyrektora Przedszkola nr [...] w [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do przedszkola oddala skargę

Uzasadnienie

2 A. B. (dalej: "skarżący") wniósł skargę na rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola nr [...] w W. (dalej: "organ", "Dyrektor") z [...] stycznia 2021 r. utrzymujące w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej działającej przy Przedszkolu nr [...] w W. (dalej: "Komisja Rekrutacyjna") o odmowie przyjęcia małoletniej P. B., do Przedszkola na rok szkolny 2019/2020.

3 W sprawie ustalono następujący stan faktyczny.

4 W kwietniu 2019 r. przeprowadzone zostało postępowanie rekrutacyjne dla kandydatów do przyjęcia na rok szkolny 2019/2020. Rekrutacja ta prowadzona była dla dzieci urodzonych w trzech przedziałach wiekowych: dla trzylatków, tj. dzieci urodzonych w 2016 r., którym zagwarantowano 24 miejsca w Przedszkolu, dla czterolatków, tj. dzieci urodzonych w 2015 r., którym zagwarantowano 6 miejsc w Przedszkolu oraz dla pięciolatków, tj. dzieci urodzonych w 2014 r., którym zagwarantowano 3 miejsca w Przedszkolu. Ilość wolnych miejsc została ustalona po zebraniu od rodziców i opiekunów prawnych dzieci, które wcześniej rozpoczęły wychowanie przedszkolne w Placówce, woli kontynuowania wychowania w Przedszkolu nr [...] w W. na następny rok szkolny.

5 Rozstrzygnięciem z [...] maja 2019 r. Dyrektor Przedszkola Nr [...] w W. w odpowiedzi na pismo A. B. z dnia [...] maja 2019 r. dotyczące nieprzyjęcia jego córki P. B. do Przedszkola poinformował, że Komisja Rekrutacyjna nie oblicza liczby punktów uprawniających do przejęcia dziecka, ani też nie podejmuje decyzji o przyjęciu dziecka do przedszkola. Dyrektor stwierdził, że Komisja Rekrutacyjna nie wydaje decyzji o przyjęciu dziecka do przedszkola, a jedynie analizuje dokumenty, następnie system komputerowy liczy punkty i ustala listę dzieci przyjętych.

6 Rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola Nr [...] w W. z [...] maja 2019 r. stało się przedmiotem skargi A. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wyrokiem z 27 stycznia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 1420/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie oraz zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

7 W uzasadnieniu Sąd wskazał, że rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola z [...] maja 2019 r. wydane zostało z naruszeniem art. 157 ust. 2 pkt 1 i pkt 2 w zw. z art. 158 ust. 1, 3, 4, 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 910 z późn. zm., dalej: "Prawo Oświatowe"), co mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Z akt postępowania nie wynikało bowiem, by Komisja Rekrutacyjna podała do publicznej wiadomości listę kandydatów niezakwalifikowanych, o której mowa w art. 158 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, jak też, aby podała do publicznej wiadomości listę kandydatów nieprzyjętych (dotyczących czterolatków urodzonych w 2015 r.) do Przedszkola (art. 158 ust. 4 ustawy). Akta sprawy nie zawierały nadto w ogóle listy kandydatów (czterolatki, urodzone w 2015 r.) nieprzyjętych do przedszkola (art. 158 ust. 3), mimo że w protokole z posiedzenia Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] kwietnia 2019 r. (dotyczącym czterolatków) podano, że "Komisja Rekrutacyjna (...) dokonała pobrania z systemu listy dzieci przyjętych i nieprzyjętych do Przedszkola nr [...]. (...)". Ponadto wskazano, iż Dyrektor Przedszkola nie wskazał w jaki sposób dokonał ustalenia liczby punktów uzyskanych przez córkę skarżącego, nie powołał się na ustalenia Komisji Rekrutacyjnej dokonane w tym zakresie w toku postępowania rekrutacyjnego, a ustalenia dokonane przez Dyrektora Przedszkola w odpowiedzi na skargę nie sanują uchybień w postępowaniu rekrutacyjnym.

8 Wskazując na kształt dalszego postępowania organu, Sąd wskazał, że organ weźmie pod uwagę, iż zgodnie z ustawą Prawo oświatowe to Komisja Rekrutacyjna ustala wyniki postępowania rekrutacyjnego (art. 157 ust. 2 pkt 1 i 2, art. 158 ust. 2). To także Komisja rekrutacyjna przeprowadza postępowanie rekrutacyjne (art. 157 ust. 1). Możliwość prowadzenia postępowania rekrutacyjnego z wykorzystaniem systemu informatycznego, o czym jest mowa w art. 130 ust. 7 ustawy Prawo oświatowe nie oznacza, że to system komputerowy rozstrzyga o przyjęciu lub nieprzyjęciu dziecka do przedszkola. Stwierdzenie takie jest na gruncie ustawy Prawo oświatowe niedopuszczalne. W ramach procesu rekrutacyjnego nie można odstąpić od dokonania własnych ustaleń, a zatem pełnej weryfikacji informacji uwidocznionych w systemie komputerowym, w tym dotyczących liczby uzyskanych punktów oraz uwzględnienia wszelkich innych danych, które mogą ważyć na wyniku postępowania rekrutacyjnego.

9 Po zwrocie akt postępowania, Dyrektor Przedszkola nr [...] w W., decyzją nr [...] z [...] września 2020 r. uchylił w całości rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej działającej przy Przedszkolu nr [...] w W. z dnia [...] kwietnia 2019 r. o odmowie przyjęcia córki skarżącej do Przedszkola i przekazał sprawę Komisji Rekrutacyjnej do ponownego rozpatrzenia.

10 Komisja Rekrutacyjna, działając na podstawie ustawy Prawo Oświatowe; rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 sierpnia 2019 r. w sprawie przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego oraz postępowania uzupełniającego do publicznych przedszkoli, szkół, placówek i centrów (Dz. U. z 2019 r., poz. 1737); uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr XLI/1061/2017 z dnia 9 lutego 2017 r. w sprawie określenia kryteriów rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez m.st. Warszawę, branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego, określenia liczby punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2017 r. poz. 1644), zmieniona uchwałą nr LX/1592/2018 z dnia 11 stycznia 2018 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2018 r. poz. 766); a także statutu Przedszkola Nr [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. przeprowadziła postępowanie rekrutacyjne, w którym ustalono listę dzieci zakwalifikowanych oraz niezakwalifikowanych do Przedszkola nr [...] w W., a także listę dzieci przyjętych oraz nieprzyjętych. W pierwszym etapie postępowania Komisja Rekrutacyjna brała pod uwagę kryteria ustawowe, zgodnie z art. 131 ust. 2 ustawy Prawo Oświatowe. W drugim etapie Komisja Rekrutacyjna brała pod uwagę kryteria samorządowe zgodnie z art. 131 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe oraz określone w uchwale Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lutego 2017 r. Komisja ustaliła, iż najniższa liczba punktów uprawniająca do przyjęcia kandydata do Przedszkola nr [...] w W. w powyższej rekrutacji wynosiła 56,517451 punktów i wartość taką uzyskały kandydatury 6 dzieci. Komisja Rekrutacyjna podjęła również rozstrzygnięcie o odmowie przyjęcia P. B. do Przedszkola nr [...] w W. na rok szkolny 2019/2020 do oddziału czterolatków, tj. dzieci urodzonych w 2015 r.

11 Skarżący wniósł odwołanie od ww. rozstrzygnięcia, zaskarżając je w całości, zarzucając:

12 - niedostateczne wyjaśnienie powodów nieprzyjęcia (art. 7 i 77 k.p.a.)

13 - błędną wykładnię art. 130 i 131 p.o.

14 - naruszenie art. 158 ust.1 i 2 p.o.

15 - niewłaściwe zastosowanie Statutu Przedszkola z dnia [...] grudnia 2019 r.

16 W uzasadnieniu odwołania skarżący podniósł, że Komisja niezgodnie z prawem ograniczyła rekrutację do rocznika 2015. akt sprawy II SA/Wa 1420/19, wynika że w rekrutacji uczestniczyły także inne roczniki, 2014 i 2016. Tymczasem art. 130 i 131 Prawa oświatowego stanowią, że rekrutacja odbywa się do przedszkola, nie pozwalając na podział na grupy/oddziały według roczników. Jest to istotne, bo w przeciwieństwie do szkół, przedszkola mogą prowadzić grupy mieszane wiekowo, na co zresztą zezwala statut Przedszkola. Ponadto Komisja nie wyjaśniła na jakiej podstawie ustaliła liczbę wolnych miejsc. Z akt sprawy II SA/Wa 1420/19 wynika, że Przedszkole dysponowało co najmniej 34 miejscami. Komisja nie podała do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych, naruszając art 158 ust.1 p.o.

17 Wydając zaskarżone rozstrzygnięcie z [...] stycznia 2021 r. Dyrektor Przedszkola nr [...] w W. wskazał, że córka skarżącego nie zakwalifikowała się do Przedszkola z powodu nieuzyskania wystarczającej liczby punktów, a uzasadnienie rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej zawiera przyczyny odmowy przyjęcia oraz spełnia wymogi i kryteria dokładnie wskazując sposób wy jaki dokonanego tego rozstrzygnięcia.

18 Odnosząc się do błędnej wykładni art. 130 oraz art. 131 ustawy Prawo oświatowe, organ wskazał, że zasady przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego, określone w tym przepisach zostały w pełni zastosowane. Utworzenie oddziałów dla dzieci z danego rocznika nie stoi w sprzeczności z art. 130 oraz art. 131 ustawy. Dalej wskazał, że ze statutu Przedszkola nr [...] w W. (§ 8) wynika, iż podstawową jednostką organizacyjną przedszkola jest oddział złożony z dzieci zgrupowanych według zbliżonego wieku. Oznacza to co do zasady tworzy się oddziały jednorodne wiekowo. W ocenie organu zapis umożliwiający utworzenie oddziałów mieszkalnych nie stanowi podstawy do ich obowiązkowego utworzenia. Organ wskazał też, że w przypadku obsadzenia wszystkich miejsc w danych oddziale jednorodnym nie ma możliwości rozszerzenia oddziału o dodatkowe miejsca. Tym samym organ wyjaśnił, że dla dzieci z rocznika 2016 pozostały 24 wolne miejsca, dla dzieci z rocznika 2015 pozostało 6 wolnych miejsc, dla dzieci z rocznika 2014 pozostały 3 wolne miejsca. Wobec faktu, że rodzice dwójki dzieci z rocznika 2016 nie wyrazili woli zapisu do placówki, to pozostałe dwa miejsca nie mogły zostać uzupełnione przez przyjęcie dziecka z rocznika 2015 z uwagi na brak możliwości organizacyjnych Przedszkola.

19 Odnosząc się do zarzutów dotyczących niewłaściwego zastosowania statutu Przedszkola nr [...] w W. wskazano, że przepisy Statutu nie wprowadzają zmian względem powszechnie obowiązujących przepisów Prawa oświatowego, a są jedynie ich doprecyzowaniem.

20 Skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł A.B., wnosząc o jego uchylenie oraz przyjęcie jego córki do Przedszkola nr [...] w W., a także o zasądzenie kosztów postępowania. Skarżący podniósł zarzuty:

21 - naruszenia art. 130 i 131 Prawa Oświatowego poprzez ich błędną wykładnię,

22 - naruszenie art. 158 ust. 1 i 2 Prawa Oświatowego,

23 - nieprawidłowe rozstrzygnięcie (art. 107 § 1 pkt 5 k.p.a.),

24 - niedostateczne wyjaśnienie powodów odmowy przyjęcia (art. 7 i 77 k.p.a.),

25 - naruszenie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - błędne rozstrzygnięcie organu odwoławczego.

26 W uzasadnieniu podniósł, że ograniczenie do jednego rocznika narusza art. 130 i 131 Prawa Oświatowego. Skarżący wskazał, że w Przedszkolu pozostały 2 wolne miejsca, nieobsadzone przez rocznik 2016. Odmowę przyjęcia mojej córki na jedno z tych miejsc Dyrektor tłumaczy "brakiem możliwości organizacyjnych Przedszkola" oraz Statutem Przedszkola, interpretując zapis §8 "według zbliżonego wieku" jako "jednorodnych wiekowo" i wywodząc stąd prawo Komisji do podziału na grupy rekrutacyjne ze względu na rok urodzenia. Tymczasem Art. 130 i 131 ww. ustawy nie uprawniają do podziału na grupy rekrutacyjne/wiekowe. Podkreślił, że zapis o "zbliżonym wieku" znajduje się w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli, § 5 ust 1. Gdyby interpretować go jako "jednorodne wiekowo" albo "w tym samym wieku", przedszkola w ogóle nie mogłyby tworzyć grup mieszanych, co uniemożliwiłoby całkowicie pracę np. przedszkolom jednooddziałowym. Tymczasem statuty wszystkich przedszkoli właśnie na to pozwalają.

27 W odpowiedzi na skargę Dyrektor Przedszkola wniósł o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego, podnosząc, że w dniu [...] kwietnia 2021 r. córka skarżącego osiągnie wiek 6 lat, w związku z czym bezcelowym będzie ponowne rozstrzyganie kwestii dotyczącej odmowy przyjęcia dziecka do Przedszkola do grupy czterolatków, w tym w szczególności na rok szkolny 2019/2020, który został już zakończony. Dodatkowo małoletnia po ukończeniu 6 roku życia, zaliczana będzie już do grupy dzieci, które będą chodzić do tzw. "zerówki", tj. grupy dla sześciolatków.

28 W razie nieuwzględnienia wniosku o umorzenie postępowania, organ wniósł o oddalenie skargi podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Organ wskazał m.in., że treść art. 130 i art. 131 Prawa Oświatowego nie wskazuje, by tworzenie oddziałów lub grup w przedszkolach publicznych było zabronione, szczególnie na potrzeby rekrutacji.

29 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

30 Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (jt. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd w ramach swojej właściwości dokonuje zatem kontroli aktów z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnymi jak i prawem procesowym.

31 Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.")

32 Kontrolując sprawę w ramach wskazanych wyżej kompetencji, Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

33 Na wstępie wskazania wymaga, że Sąd orzekający w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 153 p.p.s.a., zgodnie z którym ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.

34 W pojęciu "ocena prawna" mieści się wykładnia przepisów prawa materialnego i procesowego, która zmierza do wyjaśnienia istotnej treści przepisów prawnych i sposobu ich zastosowania w konkretnym wypadku w związku z rozpoznawaną sprawą. Wskazania co do dalszego postępowania stanowią z reguły konsekwencję oceny prawnej. Dotyczą one sposobu działania w toku ponownego rozpoznania sprawy i mają na celu wskazanie kierunku, w którym powinno zmierzać przyszłe postępowanie dla uniknięcia wadliwości w postaci np. braków w materiale dowodowym lub innych uchybień procesowych (por. wyrok NSA z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt II GSK 2101/11, publ. CBOSA).

35 Przepis art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem zarówno organ administracji, jak i sąd, obowiązane są zastosować się do oceny prawnej i zaleceń zawartych w prawomocnym wyroku (por. wyrok NSA z dnia 1 września 2010r., sygn. akt I OSK 920/10, publ. LEX 745376).

36 Rozpatrując zatem niniejszą sprawę, Sąd ma na względzie stanowisko wyrażone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 stycznia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 1420/19. Zdaniem Sądu Komisja Rekrutacyjna przy ponownym przeprowadzeniu postepowania rekrutacyjnego zastosowała wytyczne tam określone, usunięte zostały uchybienia formalne związane z użyciem systemu informatycznego, a także podania do publicznej wiadomości list kandydatów. Stwierdzić ponadto należy, że w ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę, wyjaśnione zostały motywy podjętego rozstrzygnięcia, a przytoczona na ten temat argumentacja jest wyczerpująca.

37 Materialnoprawną podstawą działania organu w niniejszej sprawie były przepisy ustawy Prawo oświatowe. Przyjmowanie dzieci do publicznych przedszkoli regulują art. 130 i następne tego aktu normatywnego. Do przedszkola publicznego przyjmowane są dzieci zamieszkałe na terenie danej gminy (art. 131 ust. 1). W przypadku większej liczby kandydatów przeprowadza się postępowanie rekrutacyjne (art. 131 ust. 2) wg wskazanych w tym przepisie kryteriów, jak wielodzietność rodziny kandydata; niepełnosprawność kandydata; niepełnosprawność jednego z rodziców kandydata; niepełnosprawność obojga rodziców kandydata; niepełnosprawność rodzeństwa kandydata; samotne wychowywanie kandydata w rodzinie; objęcie kandydata pieczą zastępczą, które mają jednakową wartość (ust. 3). Nabór może mieć również drugi etap, bowiem zgodnie z art. 131 ust. 4 ustawy, w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole, oddział przedszkolny w danej publicznej szkole podstawowej albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych.

38 Należy zwrócić uwagę, że wobec braku możliwości wyłonienia zakwalifikowanych dzieci do przyjęcia do Przedszkola w dwóch turach rekrutacji, dalszego typowania ani ustawa ani wskazane wcześniej rozporządzenie nie wskazują. Jedyną możliwością wydaje się wykorzystanie systemu informatycznego na podstawie art. 130 ust. 7 ustawy Prawo Oświatowe. Odczytując zatem wolę ustawodawcy – o przyjęciu dziecka do Przedszkola przy spełnieniu tych samych kryteriów decyduje wedle uznania Komisja i Dyrektor Przedszkola. To Komisja typuje osobiście lub przy wykorzystaniu systemu informatycznego, ale wg swojego uznania wybierają kandydatów przyjętych do przedszkola z listy kandydatów uprawnionych posiadających taką sama ilość punktów uzyskanych w procesie rekrutacji. Z powyższego, per analogia, można wywnioskować, że skoro ustawodawca w treści art. 131 ust. 2 określa kryteria obowiązującej w pierwszej turze, a pozostałe kryteria, będące podstawą przeprowadzenia rekrutacji w drugiej turze pozostawia uznaniu organu prowadzącego Przedszkole, który określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów. Kryteria te w liczbie sześciu, określone zostały w uchwale Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr XLI/1061/2017 z dnia 9 lutego 2017 r. w sprawie określenia kryteriów rekrutacji do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez m.st. Warszawę, branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego, określenia liczby punktów za każde z tych kryteriów oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2017 r. poz. 1644), zmieniona uchwałą nr LX/1592/2018 z dnia 11 stycznia2018 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2018 r. poz. 766);

39 Bezpośrednią podstawą tworzenia i działania oddziałów przedszkolnych, jako podstawowej jednostki organizacyjnej przedszkola, jest art. 101 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe. Jak z kolei wynika z treści § 5 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2019 r., poz. 502) "Oddział przedszkola obejmuje dzieci w zbliżonym wieku, z uwzględnieniem ich potrzeb, zainteresowań, uzdolnień oraz rodzaju niepełnosprawności."

40 Wobec powyższego w ocenie Sądu postępowanie rekrutacyjne zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy, przy zastosowaniu kryteriów oceny, ustanowionych w drodze przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Organizacyjne wydzielenie oddziałów przedszkola do oddziałów jednorodnych, nie stanowi dodatkowego kryterium rekrutacyjnego, a stanowi zabezpieczenie możliwości przyjęcia doń dzieci właśnie z uwzględnieniem regulacji § 5 ust. 1 ww. Rozporządzenia. Rację ma organ, podnosząc w odpowiedzi na skargę, że treść art. 130 i art. 131 Prawa Oświatowego nie wskazuje, by tworzenie oddziałów lub grup w przedszkolach publicznych było zabronione, szczególnie na potrzeby rekrutacji. Analiza powyżej przytoczonych przepisów prowadzi do konkluzji, że ustawodawca pozostawił możliwość utworzenia Oddziałów w sposób odpowiedni do zapotrzebowania i możliwości Przedszkola, decydując się na przekazanie dyrektorom przedszkola kompetencji do swobodnego tworzenia oddziałów z zachowaniem ustawowych reguł. Zarówno bowiem przepisy ustawy Prawo Oświatowe, jak i przepisy ww. Rozporządzenia oraz uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy nr XLI/1061/2017 nie nakazują dyrektorom przedszkola utworzenia oddziałów mieszanych.

41 Wskazania wymaga, że w przedmiotowym postępowaniu rekrutacyjnym ilość miejsc została z góry określona. Komisja Rekrutacyjna, wobec niewyczerpania miejsc przez dzieci z jednego rocznika, nie ma możliwości by w to miejsce niejako "zmieścić" dziecko z innego rocznika, bowiem powodowałoby to szereg komplikacji organizacyjnych, jak i byłoby w niniejszej sprawie sprzeczne ze Statutem Przedszkola nr [...] w W. dopuszczającym możliwość utworzenia maksymalnie 25 osobowego oddziału. W niniejszej sprawie nie zachodzi sytuacja losowego wyboru dzieci do przyjęcia do oddziału. Córka skarżącego otrzymała mniejszą ilość punktów niż ta, która gwarantowałaby jej miejsce w oddziale przedszkolnym. Z tego względu Sąd uznaje zarzuty skargi w zakresie błędnej wykładni przepisów prawa materialnego, jak i procesowego faktycznego za nietrafne.

42 Sąd stwierdza również, że wydając zaskarżone rozstrzygnięcia, zarówno Dyrektor Przedszkola nr [...] w W., jak i Komisja Rekrutacyjna nie dopuścili się naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na końcowy wynik sprawy. W ich działaniu Sąd nie dopatrzył się nieprawidłowości. Podejmując sporne rozstrzygnięcia prawidłowo zastosowano zarówno przepisy prawa materialnego, jak i procesowego, a przyjęta podstawa prawna rozstrzygnięcia wynikała z obowiązującego prawa materialnego.

43 Sąd orzekający w niniejszej sprawie, dokonując kontroli legalności decyzji wydanych w toku postępowania rekrutacyjnego, podzielając pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, wyrażone w prawomocnym wyroku z dnia 24 października 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 800/17 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych), że rozstrzygnięcia wydawane w postępowaniu rekrutacyjnym do przedszkoli, będąc decyzjami administracyjnymi, muszą spełniać pewne wymogi, zwłaszcza w zakresie motywów ich rozstrzygnięcia. I choć rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola z [...] stycznia 2021 r. nie odpowiada w zupełności wymogom jakie stawia art. 107 k.p.a. to naruszenia te nie są znaczne. W tym miejscu należy wskazać, że o kwalifikacji aktu prawnego nie decyduje jego nazewnictwo, a treść i elementy składowe. Skoro zatem rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola [...] spełnia podstawowe wymogi uznania go za decyzję administracyjną – wydaną w indywidualnej sprawie, na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego, zawierającego rozstrzygnięcie o prawach lub obowiązkach określonego podmiotu, a także uzasadnienie zajętego stanowiska, a nadto wydane zostało po wniesieniu przez skarżącego odwołania, to należy wskazać, że nie zawiera ono braków skutkujących jej wadliwością i umożliwiających wyeliminowanie takiej decyzji z obrotu prawnego.

44 Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji wyroku.