Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009 r., II SA/Wa 1302/08

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009 r., II SA/Wa 1302/08

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło (spr.), Sędziowie WSA Adam Lipiński, Sławomir Antoniuk, Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2009 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego oddala skargę

Uzasadnienie

2 Wnioskiem z dnia 4 października 2007 r. B. B. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. o ustalenie ilości dni, w których wykonywał on obowiązki służbowe w wymiarze przekraczającym normę określoną w art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) oraz o wyliczenie wysokości rekompensaty pieniężnej określonej w art. 33 ust. 3 tej ustawy.

3 Decyzją z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. rozstrzygnął, iż B. B. nie przysługuje świadczenie pieniężne za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust 2 ustawy o Policji. Jako podstawę rozstrzygnięcia organ wskazał art. 33 ust. 3 i 4 oraz art. 114 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy o Policji.

4 W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że B. B. został zwolniony ze służby w Policji z dniem [...] Na podstawie art. 114 ustawy o Policji wypłacono mu świadczenia finansowe należne policjantowi, z którym rozwiązano stosunek służbowy, za wyjątkiem należności finansowych z tytułu służby w godzinach nadliczbowych. Organ wskazał, że rozpatrując wniosek B. B., należy ustalić, czy przed zwolnieniem ze służby nabył on prawo do udzielenia czasu wolnego w zamian za przedłużony czas służby. Oceniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, organ stwierdził, iż brak jest dowodów potwierdzających tę okoliczność.

5 Organ wyjaśnił, że zgodnie z § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych Administracji z dnia 18 października 2001 r. w sprawie rozkładu czasu służby policjantów przedłużenie czasu służby policjanta może nastąpić w przypadku wystąpienia takiej konieczności i następuje na polecenie kierownika komórki organizacyjnej, w której policjant pełni służbę. Komendant podniósł, iż w okresie pełnienia przez B. B. służby na stanowisku [...] w Ś. w Komendzie tej nie była prowadzona ewidencja nadgodzin, ewidencja czasu służby oraz [...]. Jedynymi dokumentami mogącymi potwierdzić obecność wnioskodawcy w służbie w tym okresie są grafiki służb i dyżurów obejmujące okres czerwca 2004 r. oraz książka służby podległych policjantów obejmująca okres lipca 2004 r. Dokumenty te potwierdzają obecność w służbie B. B. przez okres 25 dni. Organ przy tym zauważył, że grafiki służb i [...] są tylko planem, który może ulegać zmianom w czasie trwania okresu, którego dotyczą.

6 Odnośnie okresu służby w Komendzie Miejskiej Policji w Z., listy obecności [...] prowadzone w tej jednostce wskazują, że od dnia 1 sierpnia 2004 r. do 3 kwietnia 2007 r. B. B. pełnił służbę przez 624 dni (w 2004 r. 102 dni, w 2005 r. 222 dni, w 2006 r. 237 dni i w 2007 r. 63 dni). W jednostce tej również nie prowadzono ewidencji czasu służby oraz ewidencji nadgodzin.

7 Komendant Wojewódzki Policji w K. podniósł również, że brak jest dowodów na to, że B. B. zostały wydane polecenia pełnienia służby w czasie przekraczającym ustawowo określone normy. Za dowód taki organ nie uznał wzmianki dotyczącej czasu służby w protokole z narady służbowej z dnia [...] kwietnia 2004 r. o brzmieniu: "[...]". Organ podkreślił również, że w okresie objętym żądaniem B. B., Komendant Wojewódzki Policji zapewnił pełną obsadę [...] w jednostkach, w których pełnił on służbę.

8 Dodatkowo organ wskazał na treść art. 114 ust. 1 pkt 1 ustawy o Policji, który stanowi, iż policjant zwalniany ze służby otrzymuje ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe lub dodatkowe oraz za niewykorzystany czas wolny od służby przyznany na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy. Stosownie natomiast do treści art. 33 ust. 4 ustawy przepisu ust. 3 nie stosuje się do policjanta uprawnionego do dodatku funkcyjnego. B. B. pełnił zaś służbę na stanowisku [...] w Ś. i [...] w Z., a więc na stanowiskach uprawniających go do dodatku funkcyjnego.

9 Od powyższej decyzji B. B. wniósł odwołanie do Komendanta Głównego Policji, wskazując, że przedmiotem jego wniosku nie było ustalenie prawa do świadczenia pieniężnego za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust. 2 ustawy o Policji, a ustalenie ilości dni, w których wykonywał obowiązki służbowe w wymiarze przekraczającym normę określoną w art. 33 ust. 2 ustawy oraz wyliczenie rekompensaty pieniężnej określonej w art. 33 ust 3 ustawy.

10 Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję wydaną przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w K.

11 W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż rozstrzygnięcie oraz zakres rozpatrywanej przez organ I instancji sprawy były zgodne z żądaniem strony. Komendant Główny Policji podtrzymał argumentację zawartą w decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w K.

12 Decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2008 r. stała się przedmiotem skargi B. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 2 oraz art. 31 ust. 3 w zw. z art. 32 Konstytucji, a także naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10 § 1, art. 24 ust. 3, art. 61 § 1, art. 67 ust. 2 pkt 3, art. 79, art. 80, art. 81, art. 104 ust. 2, art. 105 ust. 1, art. 107 § 1 oraz art. 136 k.p.a.

13 W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie, powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne.

14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

15 Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to w dacie jej wydania.

16 Innymi słowy sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego.

17 Oceniając skargę B. B. pod tym katem, Sąd nie stwierdził, aby Komendant Główny Policji, podejmując zaskarżoną decyzję w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu świadczenia pieniężnego za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust. 2 ustawy o Policji (40-godzinny tydzień służby w 3-miesięcznym okresie rozliczeniowym), dopuścił się naruszenia prawa materialnego, ewentualnie przepisów postępowania administracyjnego, w stopniu w jakim mogłoby to mieć wpływ na wynik sprawy.

18 Podstawę materialnoprawną odmowy przyznania skarżącemu żądanego ekwiwalentu pieniężnego, stanowił przepis art. 33 ust. 4 w związku z art. 114 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy o Policji.

19 Przepisy te stanowią, że policjantowi uprawnionemu do dodatku funkcyjnego nie przysługuje za czas służby przekraczający normę określoną w art. 33 ust. 2 ustawy o Policji, czas wolny od służby, o którym mowa w art. 33 ust. 3 tej ustawy, a także ekwiwalent pieniężny wymieniony w art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy.

20 Skoro więc bezspornym jest w sprawie, że B. B. w okresie od [...] z tytułu pełnionej służby był uprawniony do dodatku funkcyjnego, dlatego Sąd stwierdził brak uzasadnionych podstaw do uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji.

21 Z przytoczonych powodów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.