Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 marca 2004 r., SA/Sz 513/02

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 marca 2004 r., SA/Sz 513/02

Tekst

TEZY

1 ustawa z dnia 28 wrzesnia 1991 o lasach nie ma zastosowania do nieruchomości oddanych na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1, art.38 ust.2, art40 i 46 ust.3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz.U. Nr 22.poz 99 ze zm.)w zarząd państwowej jednostce organizacyjnej

Sentencja

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki /spr/ Sędziowie NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Iwona Tomaszewska Protokolant sekr.sąd. Maria Rosochacka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 8 marca 2004r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu zarządu oddala skargę

Uzasadnienie

3 Decyzją z dnia [...] . Wojewoda [...], działając na podstawie

4 art- 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 82, art. 83 ust. 1 i 2 pkt 2; art. 88 ust. 2 i art. 89 ustawy

5 z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. Nr 46, poz. 543 z późn. zm.). po rozpatrzeniu odwołania [...] od decyzji [...] z dnia [...] r. w przedmiocie ustalenia opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością działką nr [...] o powierzchni [...] ha, położoną w obrębie ewidencyjnym nr [...][...], przy ul. [...],[...], stanowiącą własność Skarbu Państwa - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

6 W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia [...] r. organ I instancji działając w. oparciu o art. 82, art. 83 ust. 1 i 2 pkt 2, art. 88 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o

7 gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. Nr 46, poz. 543) dokonał ustalenia opłaty rocznej

8 z tytułu trwałego zarządu sprawowanego przez [...] nieruchomością szczegółowo opisaną w sentencji decyzji, w wysokości [...] zł, przy zastosowaniu stawki procentowej równej 0,3 % wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego.

9 Odwołanie od powyższej decyzji wniosło [...] żądając jej uchylenia w całości oraz orzeczenia, że zarząd wykonywany przez [...] w stosunku do przedmiotowej nieruchomości nie jest trwałym zarządem w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami, a zatem naliczona przez Starostę opłata jest nienależna.

10 Uzasadniając swe zarzuty odwołujący się podniósł, iż organ pierwszej instancji błędnie przyjął, że zapis art. 199 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami ma charakter generalnej normy przekształcającej wszystkie zarządy nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa oraz własność gminy, sprawowane przez jednostki organizacyjne, w trwały zarząd, gdy tymczasem cytowany wyżej przepis porządkuje jedynie "zarządy" powstałe pod rządami poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami

11 i wywłaszczaniu nieruchomości. W związku z tym należy, zdaniem odwołującego się przyjąć, że zarząd sprawowany przez [...] w stosunku do wydzielonego mienia Skarbu Państwa, nie jest zarządem w rozumieniu ustawy o gospodarce gruntami, a zarządem uregulowanym w ustawie z dnia 28 września 1991r. o lasach (Dz. U. z 2000r. Nr 56, poz. 679 z późn. zm.) ze wszelkimi jego konsekwencjami prawnymi.

12 W ocenie organu II instancji odwołanie nie jest zasadne. Ustawa z dnia 28 września 1991r. o lasach w art. 2 stanowi, iż jej przepisy stosuje się do lasów, bez względu na formę własności. Definicję lasu zawiera art. 3 ustawy. W rozumieniu tego przepisu lasem jest m. in. grunt "związany z gospodarką leśną, zajęty pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej: budynki i budowle, urządzenia melioracji wodnych, linie podziału przestrzennego lasu, drogi leśne,

13 tereny pod liniami energetycznymi, szkółki leśne, miejsca składowania drewna, a także wykorzystywany na parkingi leśne i urządzenia turystyczne."

14 Pojęcie "gospodarka leśna" oznacza zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy o lasach - "działalność leśną w zakresie urządzenia, ochrony i zagospodarowania lasu, utrzymania i powiększania zasobów i upraw leśnych, gospodarowania zwierzyną, pozyskiwania - z wyjątkiem skupu - drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia, zwierzyny oraz płodów runa leśnego, a także sprzedaż tych produktów w stanie nie przerobionym". Definicja ta ma charakter zamknięty i wyczerpujący. Dlatego przez budynki i budowle służące gospodarce leśnej, należy rozumieć wyłącznie tego rodzaju obiekty budowlane, które przeznaczone są do wypełnienia funkcji i zadań związanych bezpośrednio z gospodarką leśną. Z akt przedmiotowej sprawy jednoznacznie wynika, iż w planie zagospodarowania przestrzennego miasta [...], zatwierdzonym Uchwałą [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...]r. teren, na którym zlokalizowana jest przedmiotowa nieruchomość, przeznaczony jest na cele zabudowy mieszkaniowej o niskiej intensywności i tak też jest wykorzystywany. Grunt zabudowany jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym. Takie przeznaczenie nieruchomości i faktyczne wykorzystanie nie mieści się w normach ustawowej definicji lasu i nie pozostaje w związku z jej celami określonymi w art. 1, stanowiąc negatywną przesłankę wykluczającą zasadność stosowania do spornego zarządu ustawy o lasach, wobec brzmienia art. 2. Założenia te zostały przyjęte w decyzji Naczelnika Miasta i Gminy [...] z dnia [...]r., znak [...] przekazującej w zarząd przedmiotową nieruchomość na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 22, poz. 99), przy uwzględnieniu przeznaczenia nieruchomości. Potwierdza to pismo Naczelnika Miasta i Gminy [...] z dnia [...]r. o odmowie uchylenia wskazanej decyzji przy bezzasadności wydzielenia terenu na cele gospodarki rolnej i leśnej na podstawie § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 kwietnia 1986r. w sprawie zasad i trybu przekazywania między jednostkami gospodarki uspołecznionej państwowych nieruchomości rolnych i leśnych oraz niektórych innych nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach zagospodarowania przestrzennego na cele gospodarki rolnej i leśnej, a także właściwości organów w tych sprawach (Dz.U. Nr 17, poz. 90).

15 W rozpatrywanej sprawie zastosowanie ma regulacja prawna zawarta w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami ze wszelkimi wynikającymi stąd konsekwencjami prawnymi. Zarząd na podstawie art. 199 ust. 2 przepisów przejściowych cytowanej wyżej ustawy przekształcił się w trwały zarząd nieruchomości, do którego mają zastosowanie m. in. przepisy rozdziału 5 i 8 tej ustawy. Kryterium decydującym bowiem o podległości względem analizowanych ustaw w zakresie prawa trwałego zarządu, czy też wcześniejszego "zarządu" jest nie podmiot lecz przedmiot uprawnień.

16 Od powyższej decyzji skargę do Sądu administracyjnego złożyło [...] wnosząc o jej uchylenie jako wydanej z naruszeniem art. 199 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia I997r. o gospodarce nieruchomościami.

17 Skarżący zarzucił, że zarząd, który wykonuje w stosunku do przedmiotowej nieruchomości nie jest trwałym zarządem w rozumieniu ustawy z 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami. Art. 199 ust. 2 tej ustawy nie ma charakteru normy generalnej, przekształcającej wszystkie zarządy nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa w trwały zarząd. Przepis ten porządkuje jedynie zarządy powstałe pod rządami poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniem nieruchomości. W związku z tym należy konsekwentnie przyjąć, że zarząd sprawowany przez lasy państwowe w stosunku do wydzielonego mienia Skarbu Państwa nie jest zarządem w rozumieniu ustawy o gospodarce gruntami ale zarządem uregulowanym w ustawie z dnia 28 września 1991r. o lasach, ze wszystkimi tego konsekwencjami prawnymi.

18 Z wyliczenia zawartego w art. 3 ustawy o lasach wynika, że teren związany z gospodarką leśną a zajęty pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej, budynki i budowle, (...) odpowiada ustawowemu pojęciu lasu. Stwierdzenie zatem, że grunt jest wykorzystywany pod budynki i budowle wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej stanowi przesłankę wyłączenia spod działania ustawy o gospodarce nieruchomościami. Jeżeli zaś budynki i budowle wykorzystywane są przez nadleśnictwo jako jednostkę organizacyjną Lasów Państwowych dla potrzeb gospodarki leśnej - w tym również dla zrealizowania potrzeb mieszkaniowych pracowników nadleśnictwa - grunty położone pod tymi budynkami nie mogą podlegać przepisom ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ustawa mówi o wykorzystywaniu budynków dla potrzeb gospodarki leśnej, a nie, że utrzymywanie tych budynków stanowi element gospodarki leśnej. Jeżeli zatem przedmiotowe budynki służą zakwaterowaniu pracowników nadleśnictwa, nie stanowią one elementu definicji "gospodarka leśna" ale są wykorzystywane na potrzeby gospodarki leśnej.

19 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska.

20 Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje:

21 Na mocy art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej sprawowaną pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

22 Mając na uwadze zakres kompetencji Sądu oraz ustalony stan faktyczny i prawny sprawy należało stwierdzić, że skarga nie jest zasadna.

23 Odnosząc się do zarzutów podniesionych przez stronę skarżącą, należy stwierdzić, że istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy ma treść decyzji Naczelnika Miasta i Gminy [...] z dnia [...]r. który działając na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 38 ust. 2, art. 40 i 46 ust 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 22, poz. 99 ze zm.) oraz § 3, 4, 5 ust. 1 i ust. 3 § 7 i § 8 rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad i trybu oddawania w zarząd oraz użytkowanie nieruchomości państwowych, przekazywania tych nieruchomości między państwowymi jednostkami organizacyjnymi i dokonywania rozliczeń z tego tytułu, a także § 2 i § 7 ust. 2, § 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 września 1985r. w sprawie zasad i trybu ustalania opłat z tytułu użytkowania wieczystego, zarządu i użytkowania gruntów (Dz.U. Nr 47, poz. 241 ze zm.) - przekazał w zarząd na czas nie oznaczony na rzecz Nadleśnictwa [...] przedmiotową nieruchomość i ustalił stosowną opłatę roczną.

24 Powołana decyzja stworzyła określony stan prawny i organy administracji są nim związane dopóki w formie określonej w przepisach decyzja nie zostanie zmieniona. Należy podkreślić, że decyzja administracyjna wydana w formie procesowej stanowi indywidualny akt administracyjny zewnętrzny, skierowany do konkretnego adresata i wobec tych aktów ma zastosowanie ogólna zasada trwałości decyzji administracyjnej ostatecznej.

25 Związanie organu administracyjnego własną decyzją trwa również w przypadku niektórych zmian stanu prawnego (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 3.06.1993r., III ARN 27/93 (OSNCP 1994, Nr 2, poz. 43). W związku z tym organ administracji, który wydał decyzję w I instancji i organ odwoławczy słusznie przyjęły, że status prawny nieruchomości daje podstawę do zastosowania art. 82, 83 ust. 1 i 2 pkt. 2, art. 88 ust. 2 w związku z art. 199 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. Nr 46, poz. 543) i ustalenia opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomością.

26 Trzeba wskazać, że z prawnego znaczenia decyzji z [...]r. zdawała sobie sprawę strona skarżąca, skoro podjęła już wcześniej próbę zmiany tej decyzji (wniosek z dnia [...]r. - akta administracyjne) lecz bezskutecznie, ponieważ wniosek ten nie został przez właściwy organ uwzględniony.

27 W tej sytuacji podnoszone w skardze zarzuty i wykazywanie, że przedmiotowa nieruchomość zabudowana budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym, znajdująca się w [...] na terenie przeznaczonym na cele zabudowy mieszkaniowej o niskiej intensywności i w taki sposób wykorzystywana winna być traktowana jako leśna w znaczeniu prawnym - nie znajdują uzasadnienia.

28 W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.

29 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak

30 w sentencji.