Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 stycznia 2005 r., SA/Sz 1118/03
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 stycznia 2005 r., SA/Sz 1118/03
Sentencja
1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak- Siuda /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Sędzia WSA Barbara Gebel Protokolant K. Skrzetuska- Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Spółki A. w [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę o d d a l a skargę
Uzasadnienie
2 Starosta Powiatowy w [...] postanowieniem z dnia[...] . na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 101 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2001r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wydania na wniosek" Spółki A. z siedzibą w [...] decyzji o pozwoleniu na modernizację istniejącej fermy i budowę [...] budynków inwentarskich, fundamentów pod [...] na paszę oraz [...] na gnojowicę o pojemności [...] m3 wraz z [...] i [...] na terenie działek nr[...] , [...] i częścią działki nr[...] , które znajdują się w miejscowości[...] , gmina[...] , do czasu rozstrzygnięcia zgodności z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy [...] decyzji Burmistrza [...] z dnia [...] . Nr [...]
3 Organ I instancji pismem z dnia [...] zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o rozstrzygnięcie sprawy zgodność z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy [...] decyzji wydanej przez Burmistrza [...] z dnia[...] . ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na modernizacji istniejącej fermy i budowę czterech budynków inwentarskich.
4 Organ w piśmie tym, powołał się na zapis w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego gminy [...] dotyczący wsi [...] w pozycji"[...] . ferma trzody chlewnej-istniejąca do zachowania" natomiast w decyzji z dnia[...] . widnieje zapis, że ustala się warunki na "budowę [...] budynków inwentarskich". Dlatego wniósł o rozstrzygnięcie, czy wobec podwojenia ilości budynków inwentarskich, co w konsekwencji zwiększy ilość produkcji trzody chlewnej o [..] sztuk, docelowo [...] szt. w technologii beściołowej z dwukomorowym zbiornikiem na gnojownicę o pojemności [...] m3 nie narusza ustaleń miejscowego planu w szczególności na istniejący w tym planie zapis "istniejąca do zachowania".
5 Zażalenie od postanowienia Starosty Powiatowego w [...] złożył pełnomocnik Spółki A. w [...] , który wniósł o uchylenie tego postanowienia, ponieważ stanowisko organu w sprawie jest niezgodne z obowiązującym prawem. Zdaniem pełnomocnika, nie było podstaw do zawieszenia postępowania przez
6 Starostę Powiatu [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ w sprawie nie zachodziła potrzeba rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Opinia organu zwierzchniego - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla planowanej inwestycji nie jest zdaniem pełnomocnika strony zagadnieniem wstępnym.
7 Nadto decyzja ustalająca warunki zabudowy była już prawomocna, zatem rozpatrywanie odwołania od tej decyzji jest niemożliwe, nie zachodzą również w sprawie przesłanki do wzruszenia tej decyzji w trybie art. 154 i następne Kpa. W ocenie pełnomocnika "pismo Starosty [...] kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] składa się z pytań, zaś żaden z przepisów prawa nie pozwala na kierowanie pytań przez organ administracji samorządowej, organowi odwoławczemu".
8 Wojewoda [...] postanowieniem z dnia[...] . Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 w związku z art. 144 § 1 kpa orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia.
9 W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że z przeprowadzonego przez organ I instancji postępowania wynika, że planowana przez stronę inwestycja polegająca na modernizacji istniejącej fermy i budowę kolejnych budynków w miejscowości [...] , gm. [...] jest sprzeczna z zapisem miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy [..] zatwierdzonej uchwałą Rady Miejskiej w [...] Nr [...] z dnia[...] .
10 Zachodziły zatem w ocenie organu II instancji, określone w art. 35 ust. 1 pkt 1a ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo Budowlane ( tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) przesłanki do sprawdzenia zgodności projektowanego zamierzenia inwestycyjnego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 47 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, określone dla zamierzonej decyzją warunki zabudowy i zagospodarowania terenu są wiążące dla organu wydającego pozwolenie na budowę.
11 Nadto w decyzji wskazano, iż wątpliwości organu budowlanego, co do zgodności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego, powinny skutkować zawieszeniem postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia na budowę a organ
12 architektoniczno-budowlany winien podjąć czynności zmierzające do wyeliminowania takiej decyzji z obrotu prawnego. Nie jest jednak on uprawniony do stwierdzenia niezgodności takiej decyzji i wyeliminowania jej z obrotu prawnego Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest zagadnieniem wstępnym dla podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie pozwolenia na budowę opisanej wyżej inwestycji, jest to zatem dostateczna podstawa do zawieszenia postępowania administracyjnego. Zadaniem Wojewody Zachodniopomorskiego podnoszone w zażaleniu zarzuty nie mogą mieć wpływu na zmianę postanowienia organu I instancji z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia przez SKO zagadnienia wstępnego.
13 W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego pełnomocnik Spółki A. w [...] podtrzymał zarzuty zawarte w zażaleniu, wskazał nadto, iż inwestor przyjął decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w dobrej wierze i przedłożył stosowne, kompletne dokumenty, zachodzą zatem podstawy do wydania pozwolenia na budowę. Przyczynę zwłoki w rozpoznaniu sprawy można zdaniem pełnomocnika upatrywać w asekuracji prawnej i grze na czas, co pozwoli na znalezienie argumentów i podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy z urzędu. Pełnomocnik wskazał także na znaczenie planowanej inwestycji dla Spółki, która przygotowywała inwestycję od półtora roku, uczyniła wielkie nakłady i przygotowywała siły i środki, w tym finansowe i z wielkim prawdopodobieństwem zmuszona będzie zwolnić kilkudziesięciu pracowników firmy budowlanej, oraz ponieść z tego powodu kolejne koszty, łącznie z ustępstwami wbrew własnym interesom i wbrew prawu. Z tych względów pełnomocnik wniósł o uchylenie postanowienia Wojewody [...] i obciążenie organu kosztami postępowania.
14 Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
15 Wojewódzki Sad Administracyjny z waż y ł. co następuje:
16 Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem /jeżeli ustawy nie stanowią inaczej/.
17 Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo
18 o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm./ w miejsce, Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone.
19 Skarga jest niezasadna, a zaskarżone postanowienie wydane z godnie z przepisami prawa.
20 Zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.), przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ sprawdza zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z a) miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska, b) wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, c) przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
21 Powołany wyżej przepis określa zakres działania organu administracji publicznej przy zatwierdzeniu projektu budowlanego i wydaniu pozwolenia na budowę. Organ ten w przypadku spełnienia wymagań określonych w tej ustawie nie może odmówić wydania pozwolenia na budowę. Cytowany wyżej przepis nakłada na organ architektoniczno budowlany obowiązek zbadania projektu budowlanego pod kątem zgodności:
22 - z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego,
23 - wymogami ochrony środowiska,
24 - wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu ,
25 - innymi przepisami , w tym także techniczo-budowlanymi.
26 Przewidziana ustawą kontrola zgodności planowanej inwestycji z warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu oraz miejscowym planem zagospodarowania terenu ma na celu uniemożliwienie zamierzeń inwestycyjnych nie przewidzianych w miejscowym planie zagospodarowania.
27 Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, w sytuacji gdy organ rozpatrujący sprawę wydania pozwolenia na budowę, zauważy sprzeczność pomiędzy decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu a ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania terenu, powinien zawiesić postępowanie administracyjne w sprawie pozwolenia na budowę i przekazać sprawę zbadania legalności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu właściwemu organowi w sprawach zagospodarowania przestrzennego - Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w trybie art. 156 i następne kpa (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 21 maja 2002r. sygn. akt III RN 77/01 opublikowany w OSNP z 2003r. Nr 7 poz. 163 oraz wyrok NSA z dnia 4 stycznia 1999r. sygn. akt IV S.A. 2044/98 opublikowany w LEX Nr 46693).
28 Z odwołania od postanowienia I instancji oraz z treści skargi kierowanej do Sądu wynika, iż pełnomocnik Spółki A. zarzuca Staroście Powiatu[..] , że bezpodstawnie zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie stwierdzenia zgodności z miejscowym planem ogólny zagospodarowania przestrzennego decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla planowanej inwestycji, ponieważ żaden z przepisów prawa na to nie pozwala, aby zadawać takie pytania organowi odwoławczemu.
29 W ocenie Sądu treść pisma Starosty Powiatowego w [...] o przekazaniu sprawy Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] w trybie art. 100 § 1 nie powinno budzić wątpliwości, w jaki był zamiar i intencje jego skierowania. Organ miał na celu zbadanie przez Kolegium, czy decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla rozbudowy fermy nie jest zgodna z zapisem miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy [...] i fakt ten daje podstawę do zawieszenia postępowania.
30 Starosta Powiatowy w [...] prawidłowo postąpił zawieszając postępowanie administracyjne w sprawie postanowieniem z dnia [...] r. i umożliwił właściwemu organowi rozstrzygnięcie ewentualnej nieważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, skoro stwierdził że decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zbadanie zgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa.
31 Niezależnie od powyższego Sąd na podstawie akt administracyjnych ustalił, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wszczęło postępowanie z urzędu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania trenu, a następnie decyzją z dnia[...] . stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...] ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na modernizacji istniejącej fermy i jej rozbudowę, którą utrzymało w mocy decyzją z dnia [...] r Starosta Powiatowy w [. .]decyzją z dnia[...] . Nr [...] umorzył postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę. Od decyzji tych inwestor nie odwołał się.
32 Dlatego uznając, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę oddalił.