Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 stycznia 2024 r., I SAB/Sz 25/23

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 stycznia 2024 r., I SAB/Sz 25/23

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 18 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi E.F. na bezczynność Dyrektora Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza, że Dyrektor Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych w S. dopuścił się bezczynności w załatwieniu wniosku skarżącej E. F. z dnia 19 września 2023 r., oraz że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; II. zobowiązuje Dyrektora Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych w S. do załatwienia wniosku skarżącej E.F. z dnia 19 września 2023 r., w terminie 7 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; III. oddala skargę w pozostałym zakresie; IV. zasądza od Dyrektora Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych w S. na rzecz skarżącej E.F. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

2 E. F. (dalej: "Skarżąca") pismem z 12 października 2023 r. złożyła do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Dyrektora Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych w S. (dalej: "Dyrektor ZBILK" lub "Organ") w sprawie rozpatrzenia

3 jej wniosku z 19 września 2023 r. o udostępnienie informacji publicznej, wnosząc o:

4 1) zobowiązanie Organu do udostępnienia informacji publicznej zgodnie

5 z wnioskiem w terminie 7 dni od dnia doręczenia podmiotowi zobowiązanemu rozstrzygnięcia Sądu,

6 2) stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa,

7 3) wymierzenie podmiotowi zobowiązanemu grzywny w wysokości wynikającej

8 z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu

9 przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2023.1634 t.j. ze zm.; dalej: "P.p.s.a.").

10 W uzasadnieniu skargi Skarżąca wskazała, że wnioskiem z 3 lipca 2023 r. zwróciła

11 się do ZBiLK o uregulowanie stanu prawnego lokalu mieszkalnego przy ul. [...] w S., którego najemcą była zmarła 4 czerwca 2023 r. J. S., matka Skarżącej.

12 Pismem z 4 września 2023 r. ZBiLK powiadomił Skarżącą o odmowie uwzględnienia jej wniosku i uznaniu, że nie wstąpiła ona w stosunek najmu po swojej zmarłej matce. W uzasadnieniu pisma podano, że Skarżąca nie zamieszkiwała stale

13 z najemcą do chwili jej śmierci. Wyjaśniono, że okoliczność tę ustalono na podstawie protokołów z wyjaśnień świadków, mieszkańców budynku nr [...] przy ul. [...], których treści nie przedstawiono Skarżącej.

14 W odpowiedzi na powyższe pismo, Skarżąca, pismem z 19 września 2023 r., zwróciła się do Organu na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie

15 do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 t.j.; dalej: "u.d.i.p.") o udostępnienie dokumentów wytworzonych przez ZBILK w związku ze sprawą umowy najmu lokalu mieszkalnego

16 przy ul. [...] w S., w szczególności protokołów zeznań świadków, mieszkańców budynku nr [...] przy ul. [...], do których to dokumentów odwołano

17 się w piśmie wystosowanym do Skarżącej. Skarżąca, w uzasadnieniu ww. wniosku wskazała, że ZBILK wyjaśnił w tym piśmie, iż zeznania świadków stanowiły podstawę ustalenia, iż Skarżąca nie zamieszkiwała stale ze zmarłym najemcą (matką),

18 w konsekwencji czego Skarżąca nie wstąpiła w stosunek najmu po jej śmierci.

19 Organ w piśmie z 28 września 2023 r., w odpowiedzi na ww. wniosek Skarżącej

20 z 19 września 2023 r., poinformował Skarżącą, że zawarcie umowy najmu komunalnego lokalu mieszkalnego, jak i przypadki bezumownego korzystania z lokali, oceniane

21 są z punktu widzenia przepisów Kodeksu cywilnego i nie podlegają regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego. ZBILK dokonując ustaleń korzysta z pełnej swobody podejmowanych czynności nie będąc ograniczony, ani zobowiązany do stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego; jego działania nie mogą jedynie naruszać praw innych osób wynikających czy to z ochrony dóbr osobistych

22 czy konkretnego stosunku prawnego. Przy ocenie tych działań nie są wszczynane odrębne postępowania lecz podejmowane czynności ustalające, które mogą prowadzić jedynie do złożenia określonych oświadczeń woli na gruncie prawa cywilnego,

23 w odniesieniu do lokali mieszkalnych ze szczególnym uwzględnieniem obowiązującego prawa miejscowego i ustawy o ochronie praw lokatorów.

24 W ocenie Organu, dokumenty z podjętych czynności wyjaśniających nie stanowią informacji publicznej, a ponadto zawierają dane osób trzecich i z mocy art. 5 ust. 2 u.d.i.p. zasługują na ochronę prywatności osób fizycznych. Oznacza to, że do protokołów

25 z wysłuchania innych osób, zwłaszcza osoba zainteresowana wynikiem kontroli,

26 nie może mieć dostępu.

27 Dalej Organ, powołując się na art. 6 ust. 1 oraz ust. 2 u.d.i.p., stwierdził,

28 że protokoły z wysłuchań osób trzecich, zawierających podawane przez nich informacje

29 i dane osobowe, nie podlegają ujawnieniu jako informacja publiczna.

30 Skarżąca w uzasadnieniu przedstawionych wyżej zarzutów skargi wyjaśniła,

31 że zobowiązanie do udostępnienia informacji publicznej nie jest uzależnione ani od tego, czy dany podmiot podejmuje czynności na podstawie kodeksu postępowania administracyjnego (załatwia sprawy administracyjne w drodze decyzji), ani też czy jest organem administracji publicznej. Skarżąca, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, podniosła, że Organ wykonuje zadania publiczne i dysponuje informacjami o sprawach publicznych, więc zobowiązany jest do ich udostępniania

32 na zasadach wynikających z przepisów ustawy o udostępnianiu informacji publicznej.

33 Nadto wskazała, że Organ nie gospodaruje własnym - prywatnym mieniem. Przedmiotem działalności ZBiLK jest bowiem gospodarowanie nieruchomościami, stanowiącymi własność Gminy Miasto S., czyli wspólnoty samorządowej,

34 czyli mieszkańców gminy (tj. Miasta S.). Mieszkańcy gminy są stronami umów najmu lokali komunalnych. Nie ma żadnego uzasadnienia, żeby decydujące dowody,

35 na podstawie których podejmowane są decyzje tak znaczące dla lokatorów - skutkujące pozbawieniem prawa do zamieszkiwania w lokalu i obowiązkiem opuszczenia lokalu

36 - pozostawały dla zainteresowanej osoby nieznane.

37 Dodatkowo Skarżąca zwróciła uwagę, że udostępnienie zawnioskowanych informacji wcale nie musi oznaczać ujawnienia personaliów świadków. We wniosku

38 o udostępnienie informacji publicznej Skarżąca zaakcentowała treść protokołów wyjaśnień - chciałaby wiedzieć, jakie zarzuty jej postawiono. Personalia tych osób

39 są sprawą drugorzędną. Organ mógł zrealizować wniosek w sposób, który nie narazi świadków na ujawnienie ich danych.

40 Ponadto, powołując przepis art. 13 ust. 1 u.d.i.p., Skarżąca wskazała,

41 że udostępnienie informacji publicznej następuje bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jak uznała Skarżąca - wniosek został złożony 19 września 2023 r. zaś pismo Organu z 28 września 2023 r. nie jest formalnie decyzją o odmowie udostępnienia informacji publicznej lub umorzeniu postępowania, dlatego Organ od 4 października 2023 r. pozostaje w zwłoce.

42 Skarżąca dołączyła do skargi kopie: wniosku z 19 września 2023 r. i odpowiedzi Organu z 28 września 2023 r.

43 Organ, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości.

44 Wyjaśnił, że odmowa udostępnienia przedmiotowych protokołów była uzasadniona uznaniem Organu, że przedmiotowe protokoły są dokumentami wewnętrznymi, niestanowiącymi informacji publicznej. W jego ocenie, przeprowadzany

45 z sąsiadami zmarłego najemcy "nieformalny wywiad" nie ma "formy urzędowej".

46 Z wywiadu sporządza się protokół, mający jedynie charakter wewnętrzny, polegający

47 na gromadzeniu niezbędnych informacji i będący wyłącznie fragmentem przygotowań

48 do ustalenia przez ZBILK, czy z okoliczności faktycznych wynika, że dana osoba wstąpiła w najem po śmierci najemcy, a ustalenie to nie przybiera formy decyzji, lecz wyłącznie poinformowania zainteresowanej osoby o dokonanej przez ZBiLK ocenie stanu faktycznego. Brak akceptacji przez osobę zainteresowaną wyniku tych ustaleń, skutkuje koniecznością rozstrzygnięcia spornych okoliczności przez sąd powszechny

49 w drodze postępowania cywilnego. Utworzony w ramach wewnętrznych regulacji ZBiLK "protokół wyjaśnień świadków" dotyczący konkretnego stosunku cywilnoprawnego, którego stroną jest Gmina Miasto S. - ZBILK, nie jest kierowany do podmiotów zewnętrznych, nie ma charakteru urzędowego, w związku z czym, zdaniem Organu,

50 nie stanowi on informacji publicznej. Na poparcie swojego stanowiska Organ powołał

51 się na orzecznictwo sądów administracyjnych.

52 Dalej Organ podniósł, że nawet gdyby Sąd przyjął, iż przedmiotowe dokumenty mają charakter informacji publicznej, to w omawianym stanie faktycznym nie występuje przesłanka obiektywnego interesu publicznego gdyż wskazane informacje odnoszą

53 się do konkretnej sprawy indywidualnej osoby, w dodatku samej osoby wnioskującej. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, Organ wskazał, że wniosek

54 na podstawie u.d.i.p. nie może być podstawą do otrzymania informacji we własnej sprawie i już na tej podstawie podlega on odrzuceniu. Pisma składane w indywidualnych sprawach przez podmioty, których interesów sprawy te dotyczą, nie mają waloru informacji publicznej. Ich przedmiotem nie jest problem, czy kwestia, która ma znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli, czy też jest istotna dla funkcjonowania organów państwa.

55 Organ wskazał dalej w odpowiedzi na skargę, że żądane przez Skarżącą

56 tzw. "protokoły wyjaśnień" stanowią dowód w ewentualnej sprawie cywilnej z powództwa Skarżącej przeciwko Gminie Miasto S. o ustalenie wstąpienia w najem lokalu

57 po zgonie dotychczasowego najemcy. Wobec tego mogą podlegać ujawnieniu

58 w postępowaniu cywilnym zgodnie z przepisami k.p.c., a zatem, nie mogą być udostępnione w trybie u.d.i.p., co wprost wynika z art. 1 ust. 2 u.d.i.p.. Przepis ten stanowi bowiem, iż przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.

59 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

60 Skarga na bezczynność organu w sprawie wniosku Skarżącej o udostępnienie informacji publicznej jest uzasadniona.

61 Na wstępie wskazać należy, że sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2023.1634

62 t.j. ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), jako że jej przedmiotem była bezczynność organu.

63 Zgodnie z art. 149 § 1 P.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na bezczynność

64 lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych

65 w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a: 1) zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności; 2) zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa; 3) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.

66 Zgodnie z art. 149 § 1a P.p.s.a., jednocześnie Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

67 Przepis art. 149 § 2 P.p.s.a. stanowi z kolei, że Sąd, w przypadku o którym mowa w § 1, może ponadto orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu grzywny

68 w wysokości określonej w art. 154 § 6 lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6.

69 Przechodząc do oceny skargi wyjaśnić należy, że skuteczne złożenie wniosku

70 o udostępnienie informacji publicznej inicjuje postępowanie, w ramach którego organ zobowiązany jest - w pierwszej kolejności – ocenić charakter żądanej informacji

71 pod kątem uznania jej za informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p.,

72 a następnie – w zależności od wyników tej oceny – w razie uznania żądanej informacji

73 za publiczną, informację tę udostępnić bez zbędnej zwłoki, nie później jednak

74 niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, w sposób i w formie zgodnych

75 z wnioskiem (art. 13 ust. 1 w zw. z art. 14 ust. 1 u.d.i.p.), lub w tym terminie wydać

76 na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. decyzję o odmowie jej udostępnienia,

77 bądź też – w razie uznania, że żądana informacja nie spełnia kryteriów informacji publicznej, lub, że jest ona dostępna w innym trybie (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.), powiadomić wnioskodawcę, że w przypadku jego żądania przepisy u.d.i.p. nie znajdują zastosowania.

78 Ustawa o dostępie do informacji publicznej w kompleksowy sposób reguluje procedurę dostępu do informacji publicznej, nie zawiera jednak przepisów, które dotyczą bezczynności organu. Stąd aktualny jest wypowiadany w orzecznictwie sądowym pogląd, że warunkiem wykluczenia zarzutu bezczynności na gruncie ustawy o dostępie

79 do informacji publicznej jest to, aby stosowne działanie podmiotu zobowiązanego podjęte było - w wymaganych przepisami tej ustawy – terminie i formie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego /dalej: WSA/ w Warszawie z 26 lipca 2022 r.,

80 II SAB/Wa 51/22).

81 Bezczynność podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej będzie miała zatem miejsce w sytuacji, w której podmiot ten w ustawowo określonym terminie nie podejmie w odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji żadnej z czynności określonych w przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej, tj. nie udostępni informacji publicznej w formie czynności materialno-technicznej w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.), nie wyda decyzji o odmowie udostępnienia żądanej informacji publicznej albo o umorzeniu postępowania (art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p.), nie powiadomi pisemnie wnioskodawcy o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i nie wskaże, w jaki sposób

82 lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie (art. 14 ust. 2 u.d.i.p.). W sprawie o dostęp do informacji publicznej bezczynność może mieć miejsce również wtedy, gdy powstaje spór co do charakteru żądanych informacji. Sąd, rozpoznając skargę na bezczynność, dokonuje oceny czy prawidłowo uznano, że żądana informacja

83 nie ma charakteru informacji publicznej.

84 Istota sporu w sprawie sprowadza się do oceny, czy na dzień wniesienia skargi organ zobowiązany pozostawał w bezczynności w rozpoznaniu wniosku Skarżącej, złożonego w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, w zakresie sformułowanego żądania, tj. udostępnienia dokumentów wytworzonych przez ZBILK

85 w S. w związku ze sprawą umowy najmu lokalu mieszkalnego przy ul. [...] w S. , tj. protokołów z wyjaśnień świadków, mieszkańców budynku numer [...] przy ul. [...], do których to dokumentów odwołano się w piśmie wystosowanym

86 do Skarżącej.

87 Sąd stwierdził, że udzielona Skarżącej odpowiedź organu, zawarta w piśmie

88 z 28 września 2023 r. jest wewnętrznie sprzeczna. Organ stwierdził bowiem

89 w ww. piśmie, że sporządzone przez organ "dokumenty z podjętych czynności wyjaśniających nie stanowią informacji publicznej", po czym dodał, że dokumenty

90 te "zawierają dane osób trzecich i z mocy art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902) zasługują na ochronę prywatności osób fizycznych. Oznacza to, że do protokołów z wysłuchania innych osób, zwłaszcza osoba zainteresowana wynikiem kontroli, nie może mieć dostępu"."

91 Wyjaśnić należy, że pojęcie informacji publicznej zdefiniowane zostało w art. 1

92 ust. 1 u.d.i.p., zgodnie z którym informację publiczną stanowi każda informacja

93 o sprawach publicznych. Jego doprecyzowanie zawarto w art. 6 ust. 1 u.d.i.p., który wymienia rodzaje spraw, jakich mogą dotyczyć informacje o charakterze publicznym.

94 I tak, udostępnieniu podlega informacja publiczna o zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o trybie działania władz publicznych

95 i ich jednostek organizacyjnych (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a u.d.i.p.). Informacją publiczną

96 jest również informacja o danych publicznych, w tym: treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności: treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, treść wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a

97 i c u.d.i.p.). Przepis art. 6 ust. 1 u.d.i.p. zawiera jednak tylko przykładowy katalog spraw

98 i dlatego dla prawidłowego ustalenia znaczenia tego pojęcia uwzględnić należy także zapisy Konstytucji RP, która w art. 61 ust. 1 ustanawia prawo obywatela do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne, a także o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, oraz innych osób i jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

99 Na podstawie wskazanych wyżej przepisów przyjąć należy, że informacją publiczną jest każda informacja wytworzona przez władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne oraz inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym, jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone.

100 Za informację publiczną uznaje się m.in. treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej lub podmiotu niebędącego organem administracji publicznej, lecz wykonującego zadania publiczne bądź funkcje publiczne. Są nią zarówno dokumenty bezpośrednio przez te podmioty wytworzone, jak i te, których używają one przy realizacji przewidzianych prawem zadań, nawet, gdy nie pochodzą bezpośrednio od nich. W doktrynie wyrażany jest ponadto trafny pogląd, że informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów w jakikolwiek sposób dotyczących organu, bez względu na to, co jest ich przedmiotem. Przy czym pojęcie "dokumentu" trzeba rozumieć w szerokim tego słowa znaczeniu prawa do informacji publicznej. Na potrzeby konstytucyjnego prawa do informacji publicznej za "dokument"

101 w ogólności należy uznać każdą informację o działalności władzy publicznej

102 lub o sprawach publicznych (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu

103 z 21 grudnia 2021 r., II SAB/Op 103/21; dostępny w CBOSA).

104 Odnosząc się do argumentacji Organu zawartej w odpowiedzi na skargę, odwołującej się do kwalifikowania wytworzonych przez Organ dokumentów objętych wnioskiem Skarżącej jako dokumentów wewnętrznych organu, wskazać należy,

105 że istotnie, w orzecznictwie przyjmuje się, iż z szerokiego zakresu przedmiotowego informacji publicznej wyłączeniu podlegają treści zawarte w dokumentach wewnętrznych, rozumiane jako informacje o charakterze roboczym (zapiski, notatki), które zostały utrwalone w formie tradycyjnej lub elektronicznej i stanowią pewien proces myślowy, proces rozważań, etap wypracowywania finalnej koncepcji, przyjęcia ostatecznego stanowiska przez pojedynczego pracownika lub zespół. Dokumenty takie służą wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk. Nie są jednak wyrazem stanowiska organu, wobec czego nie stanowią informacji publicznej. Przypomnieć jednak należy, że zarówno doktryna jak i orzecznictwo uznają, że "dokumentami wewnętrznymi" są "dokumenty, które nie są skierowane do podmiotów zewnętrznych. Dokument taki może służyć wymianie informacji między pracownikami danego podmiotu, może określać zasady ich działania w określonych sytuacjach, może też być fragmentem przygotowań do powstania aktu będącego formą działalności danego podmiotu" (wyrok NSA z 18 sierpnia 2010 r., I OSK 851/10, E. Jarzęcka -Siwik, Dostęp do informacji publicznej, Kontrola Państwowa nr 1 rok 2002. s. 29). Uznać zatem należy, że dokument wewnętrzny charakteryzuje się dwoma jednocześnie występującymi elementami: 1) jest dokumentem urzędowym, a więc posiada cechy, o których mowa

106 w art. 6 ust. 2 u.d.i.p.; 2) został wytworzony tylko na potrzeby działalności podmiotu, który go wytworzył i nie przedstawia jego stanowiska na zewnątrz (wyrok NSA

107 z 17 października 2023 r., III OSK 1559/22).

108 Poza sporem pozostaje, że Dyrektor ZBILK jest podmiotem reprezentującym jednostkę organizacyjną samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p., m.in. w zakresie: zarządzania nieruchomościami wchodzącymi w skład zasobu mieszkaniowego Gminy Miasto S. oraz komunalnymi lokalami użytkowymi

109 i garażami, a w szczególności wynikających z Uchwały nr [...] Rady Miasta S. z dnia 26 listopada 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali

110 oraz pomieszczeń tymczasowych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto S., dokonywania czynności wynikających z ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego, [...], ze zm. (por. pełnomocnictwo z 30 stycznia 2023 r.

111 nr [...] udzielone Dyrektorowi ZBILK przez Prezydenta Miasta S. – k. 30 i n. akt sprawy), obowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.

112 W zaistniałym sporze Sąd przyznał rację Skarżącej, że żądane informacje mają charakter publiczny.

113 W ocenie Sądu, Dyrektor ZBILK w S. jako podmiot reprezentujący jednostkę organizacyjną samorządu terytorialnego, zobowiązany jest do udostępnienia informacji publicznych, w tym tych, które były przedmiotem wniosku Skarżącej. Nie budzi bowiem wątpliwości Sądu, że informacja, której udostępnienia żądała Skarżąca,

114 ze względu na jej przedmiot – gospodarowanie gminnym zasobem mieszkaniowym – jest informacją publiczną.

115 Sąd nie podziela przy tym stanowiska Organu, iż sporna informacja zawarta była w dokumentach wewnętrznych organu. Bez żadnych wątpliwości stwierdzić bowiem należy, że sporządzone dokumenty odnoszą bezpośredni skutek wobec osób trzecich,

116 w zakresie gospodarowania gminnym zasobem mieszkaniowym.

117 Sąd nie podziela też poglądu organu co do tego, że informacja ta nie miała waloru "informacji o sprawach publicznych" z racji odnoszenia się li tylko do interesu indywidulanego – prywatnego interesu wnioskodawcy, wobec starania się uzyskania informacji w swojej własnej indywidualnej sprawie, jak argumentował Organ. Żądana przez Skarżącą informacja dotyczy sfery faktów, jest wytwarzana w ramach działalności organu władzy publicznej i zawiera informację o sposobie realizowania przez ten organ nałożonych nań zadań publicznych. Stanowi zatem informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p.

118 Ponadto Sąd w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony w orzecznictwie,

119 iż z treści u.d.i.p. nie wynika, aby cel prywatny stanowił przesłankę ograniczającą dostęp do informacji publicznej. Nie wynika to w szczególności z treści art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. Odmowa zastosowania wymienionych przepisów wyłącznie w oparciu o ustalenie,

120 iż zamiarem wnioskodawcy jest ich wykorzystanie w celu prywatnym, byłaby odmową

121 ich stosowania w oparciu o nieznane kryterium ustawowe. Podkreślić należy,

122 że rozpatrując wniosek o udostępnienie informacji publicznej właściwy podmiot

123 nie jest upoważniony do badania interesu prawnego, ani nawet faktycznego wnioskodawcy (art. 2 ust. 2 u.d.i.p.). Ocena, czy określona informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy nie może być odmienna w zależności od tego,

124 jaki wnioskodawca ubiegać się będzie o jej udostępnienie. Jeżeli zatem konkretny dokument ma charakter informacji publicznej, to nie może być on tej cechy pozbawiony wówczas, gdy jego udostępnienie, zdaniem podmiotu zobowiązanego, mogłoby służyć dla celu prywatnego (por. np. wyroki NSA z 18 października 2013 r. I OSK 1482/13,

125 z 15 listopada 2013 r., I OSK 1585/13, z dnia 20 grudnia 2013 r., sygn. akt I OSK 1987/13, wyrok WSA w Krakowie z 7 listopada 2023 r., II SAB/Kr 190/23). Zatem podnoszona przez Organ okoliczność, że Skarżąca chce wykorzystać żądaną informację publiczną

126 w celach prywatnych, nie oznacza, iż informacja publiczna przestaje posiadać walor informacji publicznej i nie może być w związku z tym udzielona. Natomiast tylko udostępnienie informacji publicznej przetworzonej uwarunkowane jest wykazaniem przez wnioskodawcę, że jej uzyskanie jest "szczególnie istotne dla interesu publicznego"

127 w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., a w stosunku do żądanej we wniosku Skarżącej z 19 września 2023 r. informacji Organ nie podnosił takich okoliczności.

128 Reasumując powyższe rozważania, w ocenie Sądu, Dyrektor ZBILK w S. błędnie uznał, iż informacja w zakresie wyjaśnień świadków, mieszkańców budynku

129 nr [...] przy ul. [...] w S., które stanowiły podstawę ustalenia, że Skarżąca

130 nie wstąpiła w stosunek najmu komunalnego lokalu mieszkalnego, nie stanowi informacji publicznej. W związku z powyższym pozostaje on w bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku Skarżącej o udostępnienie informacji publicznej, bowiem

131 ani nie udostępnił żądanych we wniosku informacji, ani nie wydał decyzji odmownej

132 w tym zakresie.

133 Mając na uwadze wszystko powyższe, Sąd w pkt I sentencji wyroku stwierdził bezczynność organu w tym zakresie, a w pkt II zobowiązał organ do załatwienia wniosku Skarżącej z 19 września 2023 r. w terminie 7 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.

134 Organ rozpoznając wniosek Skarżącej, powinien mieć przy tym na uwadze,

135 że w razie kolizji między zasadą jawności informacji publicznych a ochroną prywatności

136 i danych osobowych osób fizycznych, w przypadku uznania, że przedmiotowa informacja publiczna podlega udostępnieniu, dopuszczalny będzie jedynie taki sposób udostępniania informacji publicznej, który nie naruszy wskazanych dóbr chronionych

137 (np. poprzez anonimizację danych wrażliwych).

138 Jednocześnie Sąd uznał, że stwierdzona bezczynność organu nie miała miejsca

139 z rażącym naruszeniem prawa, o czym przesądził w pkt I sentencji wyroku. Oceniając

140 tę kwestię Sąd miał na uwadze, że rażące naruszenie prawa oznacza wadliwość

141 o szczególnie dużym ciężarze gatunkowym i ma miejsce w razie oczywistego lekceważenia wniosków skarżącej, czego w sprawie Sąd się nie dopatrzył.

142 Orzekając jak w punkcie I i II sentencji wyroku Sąd działał na podstawie

143 art. 149 § 1 pkt 1, art. 149 § 1 pkt 3 i art. 149 § 1a P.p.s.a.

144 Powyższe doprowadziło Sąd do przekonania, że uzasadnionym jest oddalenie wniosku Skarżącej o wymierzenie organowi grzywny w wysokości wynikającej

145 z art. 154 § 6 P.p.s.a. Wskazać należy, że grzywna jest środkiem o charakterze dyscyplinująco-represyjnym, który powinien być stosowany w szczególnie drastycznych przypadkach zwłoki organu w załatwieniu sprawy, a więc w tego rodzaju sytuacjach, gdzie oceniając całokształt działań organu można dojść do przekonania, że noszą

146 one znamiona celowego unikania podjęcia decyzji w sprawie, a przy tym istnieje uzasadniona obawa, że bez dodatkowych sankcji (w postaci grzywny lub sumy pieniężnej lub obu naraz) organ nadal nie będzie respektować nałożonych ustawą obowiązków.

147 W niniejszej sprawie sposób działania podmiotu zobowiązanego nie uzasadniał zastosowania tak daleko idących represji a okoliczności sprawy nie wskazywały także

148 na konieczność dyscyplinowania go w celu zapewnienia podjęcia przez Organ dalszych czynności. W konsekwencji, nakładanie na organ dodatkowych sankcji finansowych uznać należało za nieuzasadnione, o czym Sąd orzekł w pkt. III wyroku.

149 O kosztach postępowania Sąd orzekł zgodnie z art. 200 P.p.s.a. (pkt IV wyroku). Zasądzona od organu na rzecz Skarżącej kwota kosztów odpowiada wartości wpisu sądowego, jaki uiściła Skarżąca inicjując postępowanie sądowe w sprawie.

150 Przywołane orzeczenia sądów administracyjnych opublikowane są w internetowej bazie orzeczeń NSA – http://orzeczenia.nsa.gov.pl.