Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 czerwca 2024 r., I SA/Sz 112/24

wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 czerwca 2024 r., I SA/Sz 112/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bolesław Stachura Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Dziel Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Furtak-Biernat po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi J. G. i A. G. organ prowadzący Niepubliczne Przedszkole "[...]" w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 grudnia 2023 r. nr SKO/KD/503/2534/2023 w przedmiocie określenia kwoty dotacji oświatowej udzielonej w 2019 r. podlegającej zwrotowi do budżetu, jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wraz z odsetkami za zwłokę oddala skargę.

Uzasadnienie

2 Decyzją z 18 kwietnia 2023 r. Prezydent Miasta S. określił

3 J. G. i A. G. - organ prowadzący N. w S. (dalej: "Strona", "Skarżący"), kwotę dotacji oświatowej udzielonej w 2019 r. podlegającej zwrotowi do budżetu Miasta S. ,

4 jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości [...] zł

5 oraz nakazał zwrot ww. części dotacji wraz z odsetkami w wysokości określonej

6 jak dla zaległości podatkowych.

7 Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z 25 marca 2024 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

8 W zakresie przyjętego w postępowaniu stanu prawnego, organ odwołał

9 się do art. 60, art. 61 - 67, art. 251, art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.

10 o finansach publicznych (Dz.U.2023.1270 tj. ze zm.; dalej: "u.f.p.") oraz art. 104

11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

12 (Dz. U.2023.775 tj.; dalej: "K.p.a.") i art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U.2022.2651 t.j. ze zm.; dalej: O.p.).

13 W dalszej kolejności organ przedstawił przebieg dotychczasowego postępowania. Wyjaśnił, że Strona złożyła rozliczenia dotacji z dnia 20 stycznia 2020 r., wykazując

14 że nie wykorzystała dotacji na uczniów w kwocie [...]zł oraz na uczniów wymagających zajęć rewalidacyjno - wychowawczych w kwocie [...]zł.

15 Wobec Strony przeprowadzono kontrolę wydatków sfinansowanych z dotacji

16 z budżetu Gminy na realizację zadań realizowanych przez placówkę (Przedszkole)

17 w 2019 r. W protokole kontroli z 13 maja 2021 r. wskazano, że na ten cel przekazano środki z dotacji w łącznej kwocie [...]zł. Ustalenia oparte zostały o rachunki, wyciągi bankowe, listy płac, dzienniki zajęć i obecności, umowy o pracę, umowy

18 o świadczenie usług, ewidencję dzieci, statut placówki.

19 Organ stwierdził w protokole nieprawidłowe wykorzystanie dotacji w wysokości [...] zł , a także nieprawidłowe jej rozliczenie.

20 Strona wniosła zastrzeżenia do protokołu z 20 maja 2021 r., które zostały częściowo uwzględnione w wyniku czego nakazano jej zwrot dotacji w kwocie

21 [...] zł (wydatki na wodę i ścieki, paliwo gazowe, usługi kominiarskie i studia podyplomowe), pod rygorem wszczęcia postępowania administracyjnego, o czym organ poinformował w piśmie z 24 maja 2021 r.

22 Strona w piśmie z 18 czerwca 2021 r. poinformowała, że częściowo zaliczyła wydatki za gaz, wodę, ścieki, usługę kominiarską oraz studia podyplomowe, w rozliczeniu dotacji, gdyż dotyczyły one zarówno Przedszkola jak i części prywatnej budynku,

23 a w przypadku studiów dotyczyły, także Szkoły. W załączonej korekcie, poza zmniejszeniem wydatków za media i usługi, Strona wykazała dodatkowo wydatki wynikające z faktur: z 25 marca 2019 r. na kwotę [...]zł (N. P. [...] ze S.; tytułem "Przedszkole i piłka"), z 19 marca 2019 r. na kwotę [...]zł (E. Sp. z o.o. w K. ; tytułem materiałów i środków czystości), z 24 kwietnia 2019 r. na kwotę [...]zł ("[...]"; j.w.),

24 z 3 grudnia 2019 r. na kwotę [...]zł ("[...]" j.w.).

25 Następnie wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie

26 określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu (zawiadomienie skierowano

27 do J. G.). Po jego przeprowadzeniu decyzją z 31 sierpnia 2022 r.

28 określono Stronie wysokość dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu Gminy

29 w kwocie [...]zł. Decyzja ta została uchylona decyzją SKO z 15 listopada 2022 r.,

30 nr [...] ze wskazaniem, że przy ponownie prowadzonym postępowaniu organ zawiadomi o wszczęciu postępowania A. G.

31 oraz przeprowadzi postępowanie dowodowe w zakresie wydatkowania dotacji

32 na zajęcia dodatkowe, celem ich oceny w świetle art. 35 ustawy o finansowaniu

33 zadań oświatowych (Dz.U.2017.2203 tj.; dalej: "u.f.z.o.") oraz zasad racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi.

34 W ponownie prowadzonym postępowaniu w organ I instancji zawiadomił

35 9 grudnia 2022 r. A. G. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu. Następnie po wezwaniu, organ I instancji uzyskał faktury za zajęcia "Przedszkole i piłka" i zajęcia "Drużyny kangura" (od [...]); za świadczenie zajęć rytmiki i zajęć tanecznych (od D. P. I. ); za wykonanie autorskiego przedstawienia artystycznego (od S. ); za zdjęcia i ramki (od S. Sp. jawna); za materiały szkoleniowe związane z doskonaleniem nauczycieli (od O. sp. z o.o. w P.); za stojak na mapy i dostawę (L. Z. R.); za 100 sztuk paczek świątecznych

36 (F. D. K.), a także uzyskał umowę o świadczenie

37 usług w zakresie zajęć ruchowych YOGA (Y. E. P.)

38 wraz z fakturami i dwie umowy o świadczenie usług w zakresie zajęć ruchowych w celu doskonalenia koordynacji ruchowej i sprawności fizycznej (z A. S. reprezentującym N. P. [...] ze S.). W materiale dowodowym znalazły się, także podania, statut placówki, umowy zawarte z rodzicami dzieci, rozliczenia dotacji.

39 Organ odwoławczy zwrócił uwagę, że określając kwotę dotacji, jako podlegającą zwrotowi w kwocie [...]zł, organ I instancji nie uwzględnił, wbrew oczekiwaniom Strony, złożonej za ww. pismem z 18 czerwca 2021 r. "korekty". Stwierdził,

40 więc że nie doszło do ponownego rozliczenia dotacji przez Stronę, bowiem

41 nie jest to dopuszczalne.

42 Organ II instancji podniósł, że postępowanie prowadzone jest z uwzględnieniem przepisów K.p.a., a więc organ administracji jest zobowiązany do zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego i wydania decyzji na jego podstawie (m.in. art. 77, art. 104 czy art. 107 K.p.a.). Zdaniem organu II instancji zgodnie z art. 21 § 3 O.p.,

43 który ma w sprawie odpowiednie zastosowanie, jeśli tak jak w niniejszej sprawie beneficjent dotacji, nie zapłacił zwrotnie kwoty dotacji i nieprawidłowo rozliczył dotację

44 w złożonym rozliczeniu to organ wydaje decyzję określającą dotację podlegającą zwrotowi. Decyzja taka natomiast zastępuje rozliczenie.

45 Organ II instancji wskazał, również na art. 6 K.p.a. i powiązał z nimi akt prawa miejscowego, którym na gruncie niniejszej sprawy jest uchwała nr XXXIX/425/2018

46 Rady Miejskiej w Stargardzie z dnia 27 lutego 2018 r. w sprawie ustalenia trybu

47 udzielenia i rozliczenia dotacji dla szkół, przedszkoli i placówek niepublicznych

48 oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania (Dz.Urz.Woj.2018.1083; dalej: "uchwała"). Podkreślił dalej, że art. 37, art. 38 u.f.z.o.

49 oraz uchwała, przewidują jedno rozliczenie i dopuszczają korygowanie w nim błędów na wezwanie organu dotującego, ale nie przewidują korygowania rozliczenia

50 poprzez wykazywanie innych wydatków pokrytych dotacją czy usuwaniu z rozliczenia wydatków w nim wcześniej wykazanych.

51 Zdaniem organu II instancji unormowanie zagadnienia rozliczenia dotacji

52 w przepisach u.f.z.o. i uchwały wyłącza odpowiednie stosowanie przepisów działu

53 III O.p., stanowiących o deklaracji i jej korekcie. Dodatkowo organ II instancji wyjaśnił,

54 że ustalenie źródła finansowania wydatku, to jest czy następuje z wpływów z czesnego, czy z dotacji (środki publiczne), jest konieczne w momencie jego ponoszenia i ustalenie to pozostaje niezmienne. Dodatkowo dokument potwierdzający poniesienie wydatku powinien zostać oznaczany poprzez właściwy opis oraz pieczęć i podpis osoby prowadzącej, a następnie powinien zostać uwzględniony w rozliczeniu przygotowanym wg wzoru i złożonym wg ustalonego trybu. Organ II instancji podkreślił, że tylko wydatki opisane zgodnie z uchwałą, stanowią wydatki finansowane z dotacji.

55 W dalszej kolejności organ II instancji odniósł się do istoty sporu na gruncie analizowanej sprawy. Uznał, że przedmiotem postępowania jest wyjaśnienie wykorzystania dotacji oświatowej, to jest dotacji na każdego ucznia, którą otrzymują przedszkola niepubliczne z budżetu gminy stosownie do art. 17 u.f.z.o., a prawidłowość wykorzystania otrzymanej dotacji oceniana jest stosownie do art. 35 u.f.z.o.

56 Kwota dotacji podlegająca zwrotowi, jako nieprawidłowo wykorzystana

57 z racji przeznaczenia dotacji na wydatki nie przewidziane w przepisach, które obejmowały opłaty za wodę i ścieki, za gaz, za usługę kominiarską, za studia podyplomowe,

58 a także za zajęcia dodatkowe prowadzone przez podmioty zewnętrzne.

59 Organ II instancji odniósł się do wniosków przedstawionych przez organ I instancji i kolejno przeanalizował zakwestionowane wydatki. Do analizy posłużył mu materiał dowodowy zgromadzony w sprawie, a także właściwe przepisy, co skutkowało stwierdzeniem, że organ I instancji zasadnie określił kwotę dotacji podlegającą zwrotowi jako wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem (art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p.).

60 Organ II instancji zaaprobował i przyjęło jako własną argumentację organu I instancji.

61 W zakresie opłaty za wodę i ścieki, za gaz, usługę kominiarską, organy zakwestionował wydatek z tego tytułu w wysokości odpowiadającej 24,4%

62 tych wydatków, bowiem w tej części dotyczy on prywatnego mieszkania znajdującego

63 się w budynku, w którym funkcjonuje placówka. W przypadku gazu nie uznał, także kwoty [...]zł, ponieważ stanowi ona odsetki od niezapłaconej opłaty. Powołał, w tym zakresie

64 art. 35 u.f.z.o.

65 W odniesieniu do opłaty za studia podyplomowe organy stwierdziły, że wiedza z zakresu danych osobowych może być związana z działalnością przedszkola,

66 jednak nie jest związana z działalnością w zakresie kształcenia, wychowania i opieki,

67 a ponadto funkcję dyrektora placówki, który odpowiada za dane osobowe pracowników, dzieci i ich rodziców, pełni A. G., a opłata za studia dotyczy J. G.. Dodatkowo opłata za studia J. G. nie stanowi wydatku na obsługę administracyjną, finansową czy organizacyjną organu prowadzącego placówkę.

68 W odniesieniu do zajęć dodatkowych organy uznały, że brak podstawy do finansowania przez gminę zajęć dodatkowych w przedszkolach publicznych stoi na przeszkodzie finansowaniu z dotacji takich zajęć w przedszkolach niepublicznych. Takie finansowanie stanowiłoby przejaw nierównego traktowania podmiotów ze względu na ich publiczny i niepubliczny charakter. Zdaniem organów w podstawie programowej, do której realizowania zobowiązany jest nauczyciel wychowania przedszkolnego, mieszczą się wszystkie elementy niezbędne dla prawidłowego rozwoju dziecka.

69 Ponadto wskazano, że na dofinansowanie wynagrodzeń nauczycieli realizujących podstawę programową przekazywana jest dotacja przez gminę. Natomiast zapisy umów o zajęcia dodatkowe potwierdzają, ze wykraczają one swoim charakterem poza podstawę programową. O braku możliwości sfinansowania z dotacji zajęć dodatkowych przesądza, także zapis w statucie placówki (§ 35 ust. 3), o tym że zajęcia dodatkowe, poza angielskim, opłacane są z czesnego przez rodziców. Strona nie wykazały,

70 aby w rzeczywistości opłaty takie nie były finansowane z czesnego, ponieważ wpłaty dotacji i czesnego zasilają ten sam rachunek.

71 Zdaniem organów cele, na które może zostać przeznaczona dotacja wskazuje u.f.z.o., natomiast sposób ich wydatkowania określa art. 44 tej ustawy. Natomiast

72 do obowiązków beneficjenta dotacji należy dowiedzenie, że wydatek został sfinansowany dotacją, ponieważ stanowi to podstawowy warunek uznania prawidłowości wykorzystania dotacji. Jeśli zatem Strona kwestionuje zasadność nie uznania wydatków na zajęcia świadczone przez podmioty zewnętrzne m.in. z tej przyczyny, że brak jest możliwości ustalenia z jakich źródeł je finansowano (z dotacji, czy z czesnego), to powinna wykazać dokumentami księgowymi, że dany wydatek był pokryty z określonego źródła wpływów. W opinii organów, to nie ich rolą jest udowadnianie prawidłowości wydatkowania dotacji.

73 Organ II instancji zaakcentował, że nie jest zgodne z u.f.z.o., w szczególności

74 z jej art. 126 i art. 44, pokrywanie z dotacji wydatków na różnego rodzaju zajęcia

75 jako usługi świadczone przez przedsiębiorców, podczas gdy zajęcia te mogą być prowadzone przez nauczycieli zatrudnionych w przedszkolu, do których kompetencji należy realizacja podstawy programowej.

76 W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, Strona zarzuciła organowi II instancji naruszenie:

77 1) art. 6 oraz art. 75 § 1 w zw. z art. 78 § 1 K.p.a., poprzez przeprowadzenie postępowania bez poszanowania zasady praworządności, co wyrażało się w braku uwzględnienia wniosków dowodowych zgłoszonych przez stronę, których rozpoznanie

78 miało istotne znaczenie dla ustalenia stanu faktycznego sprawy w zakresie okoliczności istotnych dla sprawy;

79 2) art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 81a § 1 K.p.a., jak również art. 10 § 1 K.p.a.

80 poprzez brak podjęcia przez organy czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy oraz do jej załatwienia tj.:

81 a) brak przeprowadzenia postępowania dowodowego, nieuwzględnienia wniosków o: przeprowadzenie rozprawy administracyjnej, dopuszczenie przeprowadzenie dowodu z przesłuchania stron postępowania;

82 b) oparcie zaskarżonej decyzji na niedostatecznym zebraniu materiału dowodowego, jak również niedostatecznym rozważeniu już zebranego w sprawie materiału dowodowego;

83 c) zastosowaniu dowolnej, a nie swobodnej oceny materiału dowodowego w sprawie, w szczególności poprzez dowolne i wybiórcze przeanalizowanie dokumentacji,

84 która stanowiła jedyny dowód jaki organy zgromadziły w toku postępowania administracyjnego;

85 d) absolutny brak zapewnienia Skarżącemu czynnego udziału w sprawie

86 m.in. nieumożliwienie wypowiedzenia się co do przeprowadzonego postępowania, niewyznaczenie rozprawy administracyjnej oraz niepoinformowanie o zamiarze wydania decyzji przez organ II instancji, co uniemożliwiło stronie zajęcie końcowego stanowiska w sprawie;

87 3) art. 15 w zw. z art. 136 § 1 w zw. z art. 7 i 77 § 1 K.p.a. poprzez naruszenie

88 przez organ II instancji zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego poprzez nieprzeprowadzenie samodzielnie w niniejszej sprawie postępowania dowodowego i oparcie się głównie na ustaleniach poczynionych przez organ I instancji, podczas gdy jego obowiązkiem było nie tylko formalne wydanie decyzji w przedmiocie odwołania od decyzji organu I instancji, lecz winno ono zostać poprzedzone merytorycznym zbadaniem okoliczności faktycznych i prawnych sprawy;

89 4) art. 67 ust. 1 u.f.p. w zw. z art. 81b § 1 O.p., poprzez uznanie, że organ prowadzący nie był władny do złożenia w niniejszej sprawie korekty rozliczenia dotacji oświatowej

90 za 2019 r., podczas gdy w rzeczywistości uprawnienie to wynika wprost z przepisów prawa, zaś sama korekta została złożona w terminie, a co za tym idzie winna zostać

91 przez organ I instancji uwzględniona w całości w toku prowadzonego postępowania,

92 co w konsekwencji doprowadziło do błędnego ustalenia stanu faktycznego w sprawie;

93 5) art. 35 ust. 1 u.f.z.o. w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, w zw. z art. 252 ust. 1 u.f.p. poprzez ich błędną wykładnię i uznanie,

94 że wypłacona dotacja została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem,

95 podczas gdy w rzeczywistości została ona wydatkowana na cele wskazane w ustawie

96 o finansowaniu zadań oświatowych oraz na zadania organu prowadzącego, które mogą być finansowane z dotacji oświatowej, a tym samym dotacja została przeznaczona

97 na pokrycie wydatków bieżących, które mogą być pokryte dotacją oświatową w związku z realizacją celów z zakresu kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej;

98 6) § 2 ust. 6 uchwały z 26 października 2021 r. nr XXXII/344/2021 Rady Miejskiej w Stargardzie zmieniającej uchwałę z 27 lutego 2018 r., nr XXXIX/425/2018,

99 poprzez niezastosowanie i odmowę uwzględnienia dowodów wynikających z korekty rozliczenia dotacji w sytuacji w jakiej takie uprawnienie przewidziane było nawet

100 uchwałą Rady Miasta.

101 Mając na uwadze podniesione powyżej zarzuty, Skarżący na podstawie

102 art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a i 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 145 § 3 P.p.s.a. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i umorzenie przedmiotowego postępowania w całości. Natomiast na podstawie art. 200 P.p.s.a.

103 w zw. z art. 205 § 2 P.p.s.a. Skarżący wniósł o zasądzenie od organu II instancji na rzecz Skarżącego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego przez adwokata wg norm przepisanych. Ponadto Skarżący złożył wniosek

104 o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentów:

105 1) protokołu z kontroli problemowej w N.

106 w S. sporządzonego 22 października 2019 r. przez pracowników Urzędu Miejskiego w S. z Wydziału Audytu i Kontroli - na okoliczność ustalenia,

107 że ci sami pracownicy Urzędu Miasta S. , którzy przeprowadzali czynności kontrolne za 2019 r., uznali te same wydatki w latach 2017-2018 w całości

108 za wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem;

109 2) rocznego rozliczenia dotacji przyznanej na przedszkole w latach 2017-2018

110 na okoliczność poniesienia w 2019 r. tożsamych wydatków, co w latach 2017-2018;

111 3) uchwały nr XXXII/344/2021 Rady Miejskiej w Stargardzie z 4 listopada 2021 r.

112 na okoliczność ustalenia, że Skarżący poza możliwością rozliczenia dotacji oświatowej za 2019 r. na podstawie art. 67 ust. 1 u.f.p. w zw. z art. 81b § 1 O.p.,

113 byli do tego uprawnieni w zw. z brzmieniem § 2 ust. 6 załączonej uchwały.

114 W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

115 Na rozprawie 21 lutego 2024 r., na podstawie art. 106 § 3 ustawy

116 z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2024.935, tj.; dalej: P.p.s.a.) Sąd postanowił oddalić wnioski dowodowe Skarżącego.

117 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:

118 Skarga nie jest zasadna.

119 Zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2022.2492,

120 tj. ze zm.) stanowiąc w art. 1 § 1 i § 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem

121 jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd stosuje środki przewidziane w art. 145-150 P.p.s.a.

122 Powyższe oznacza, że zaskarżony akt administracyjny może zostać wzruszony przez sąd tylko wówczas, gdy narusza prawo w sposób określony w powołanej ustawie. W przeciwnym razie skarga podlega oddaleniu. Sąd uchyla zaskarżoną decyzję jeśli stwierdzi, że wydano ją z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub z naruszeniem prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c P.p.s.a.). Należy również zauważyć, iż zgodnie

123 z art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

124 Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest to, czy Skarżący jako organ prowadzący N. w S. prawidłowo wydatkował otrzymane w 2019 r. środki z dotacji oświatowej, z zachowaniem regulacji art. 35 ust. 1 u.f.z.o.

125 Skarżący, formułując zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego

126 i procesowego, stoi na stanowisku, że w sprawie brak jest podstaw do uznania,

127 że wypłacona dotacja została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, podczas

128 gdy w rzeczywistości została ona wydatkowana na cele wskazane w u.f.z.o.,

129 a tym samym została przeznaczona na pokrycie wydatków bieżących, które mogły zostać pokryte z dotacji oświatowej, jako realizacja celów z zakresu kształcenia, wychowania

130 i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej.

131 Skarżący kwestionował również przebieg postępowania administracyjnego, w tym szczególnie dowodowego. Wobec sformułowania zarzutów o takim charakterze,

132 w pierwszej kolejności odnieść należy się zatem do zarzutów skargi w zakresie naruszenia przepisów postępowania, gdyż mają one bezpośredni wpływ na prawidłowość ustalenia stanu faktycznego w sprawie, która to prawidłowość determinuje z kolei ocenę procesu subsumpcji.

133 Przed przystąpieniem do badania sprawy zauważyć należy, że dotacje oświatowe są środkami publicznymi, do których zastosowanie mają przepisy u.f.p., co wynika

134 z jej art. 60 pkt 1. Natomiast stosownie do art. 67 ust. 1 u.f.p. do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60 u.f.p., nieuregulowanych tą ustawą stosuje

135 się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i odpowiednio przepisy działu

136 III Ordynacji podatkowej.

137 W ocenie Sądu, analiza akt administracyjnych sprawy pozwala na stwierdzenie,

138 że postępowanie prowadzone zarówno przez organ I instancji, jak i organ II instancji, przebiegało zgodnie z przepisami prawa. Zauważyć należy, że organy przestrzegały postanowień przepisów postępowania, w tym z zakresu: wszczęcia z urzędu postępowania; zagwarantowania udziału w postępowaniu w ogólności, ale przede wszystkim w poszczególnych czynnościach administracyjnych osobom reprezentującym organ założycielski, a następnie pełnomocnikowi tych osób; wzywania do składania wyjaśnień i dowodów oraz przyjmowała tych wyjaśnień i dowodów; prowadzenia akt sprawy; sporządzania protokołów z czynności administracyjnych z osobistym udziałem stron postępowania; doręczania pism.

139 Sąd zwraca szczególną uwagę na zarzuty dotyczące odmowy przeprowadzenia dowodów w toku postępowania (na wniosek stron) i przeprowadzenia rozprawy administracyjnej. Z akt sprawy wynika, że zarówno organ I instancji, jak i organ II instancji rozstrzygnął te kwestie poprzez wydanie postanowień odmownych, w tych przedmiotach. W tym zakresie Sąd stoi na stanowisku, że odmowa przeprowadzenia dowodu w postaci przesłuchania strony na okoliczność prawidłowości wykorzystania dotacji w 2019 r.,

140 jest poparta twierdzeniami zamieszczonymi w uzasadnieniach decyzji (też postanowień organu I instancji), które wskazują, że w istocie wniosek dotyczył okoliczności stwierdzonych innymi dowodami.

141 Na podstawie analizy akt sprawy stwierdzić z całą pewnością można, że Skarżący aktywnie uczestniczył w postępowaniu. Potwierdza to obszerny materiał dowodowy, zgromadzony zarówno z inicjatywy samego Skarżącego, jak i z inicjatywy organu. Dostrzec należy, że podnoszone przez Skarżącego w toku postępowania argumenty, zostały w pewnym zakresie uwzględnione (tak po złożeniu "zastrzeżeń do protokołu kontroli problemowej za rok 2019 (...) – pismo z 20 maja 2021 r.). Ponadto w toku postępowania organ założycielski reprezentowany przez J. G. składał wyjaśnienia i dokumenty, co potwierdzają jego osobisty udział w postępowaniu, sporządzone w sprawie protokoły z czynności administracyjnych.

142 Sąd podkreśla, że działanie z poszanowaniem zasady swobodnej oceny dowodów (art. 80 k.p.a.), w myśl której organ ocenia dowody na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, nie daje podstaw

143 do całkowitego pomijania wniosków dowodowych. Taka odmowa musi być poparta twierdzeniami, ale przede wszystkim musi znaleźć odbicie w materiale dowodowym sprawy, który we właściwy sposób przeanalizowany zostanie opisany w rozstrzygnięciu.

144 Zdaniem Sądu organy sprostały temu zadaniu i postępowanie w tym zakresie licuje z zasadą swobodnej oceny dowodów.

145 Sąd stwierdza również, co do żądania Skarżącego przeprowadzenia rozprawy administracyjnej, że organy działały prawidłowo, w oparciu o przepisy prawa i ich słuszną wykładnię. Wobec tego odmowa przeprowadzenia rozprawy nie wpłynęła negatywnie

146 na prawidłowość rozpoznania sprawy i nie naruszyła żadnej z zasad postępowania,

147 w tym szczególnie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu dowodowym

148 (art. 10, art. 79 k.p.a.).

149 Analiza akt sprawy potwierdziła, że w sprawie nie zaistniały przesłanki

150 dla przeprowadzenia rozprawy. Zgodnie z przepisem art. 89 k.p.a. organ administracji publicznej przeprowadzi, z urzędu lub na wniosek strony, w toku postępowania rozprawę, w każdym przypadku gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania

151 lub gdy wymaga tego przepis prawa (§ 1). Organ powinien przeprowadzić rozprawę,

152 gdy zachodzi potrzeba uzgodnienia interesów stron oraz gdy jest to potrzebne

153 dla wyjaśnienia sprawy przy udziale świadków lub biegłych albo w drodze oględzin (§ 2).

154 Zasadnie organy podnosiły, że w sprawie nie wystąpiła żadna z ww. przesłanek,

155 a w szczególności pozytywne rozpoznanie wniosku w tym zakresie ani nie przyspieszyłoby, ani lub uprościło postępowania.

156 Za niezasadne Sąd uznał zarzuty dotyczące naruszenia art. 6, art. 7, art. 10,

157 art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80, art. 81a § 1 K.p.a., ponieważ twierdzenia Skarżącego w tym zakresie nie znajdują potwierdzenia w aktach sprawy. Wbrew twierdzeniom Skarżącego w okolicznościach sprawy zostały podjęte wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia zaistniałego stanu faktycznego w kontekście wykorzystania dotacji przez Skarżącego w badanym okresie, w ramach wykazania wystąpienia w sprawie podstaw do żądania zwrotu dotacji (w określonej kwocie)

158 jako wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.

159 Ocena materiału dowodowego została dokonana w oparciu o obiektywne kryteria, a okoliczności sprawy zostały wyjaśnione i przedstawione w wyczerpującym zakresie

160 w sposób odpowiadający wymaganiom ustanowionym przez przepisy. W konsekwencji wnioski wyciągnięte na ich podstawie są powiązane w logiczną, spójną całość,

161 w następstwie czego wydane orzeczenie jest prawidłowe.

162 Na uwzględnienie nie zasługuje, również zarzut naruszenia art. 15 w zw. z art. 136 § 1 w zw. z art. 7 i 77 § 1 K.p.a. (dotyczący postępowania przed organem II instancji). Argumenty podniesione w uzasadnieniu zarzutu nie zostały potwierdzone przez Sąd,

163 w toku analizy akt sprawy. Organ II instancji, jak wprost wynika z akt sprawy

164 i uzasadnienia zaskarżonej decyzji, dokonał merytorycznego zbadania okoliczności faktycznych i prawnych, wydał rozstrzygnięcie w oparciu o materiał dowodowy, dał temu wyraz w treści uzasadnienia, a ponadto zagwarantował stronie postępowania udział

165 w czynnościach z prawem do wypowiedzenia się.

166 Przechodząc do dalej idących wniosków związanych z prawidłowością rozstrzygnięcia sprawy o zwrot dotacji oświatowej, Sąd zwraca uwagę na istotne

167 dla rozpoznania sprawy przepisy prawa.

168 Zgodnie z art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p., dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa

169 w pkt 1 lub pkt 2. Stosownie do art. 252 ust. 5 i ust. 6 pkt 1 u.f.p. zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem. Odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego naliczane są począwszy od dnia przekazania

170 z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacji wykorzystanych niezgodnie

171 z przeznaczeniem.

172 Sąd ponadto zwraca uwagę, że brak jest przy tym definicji legalnej "dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem". Jednakże, w doktrynie przyjmuje się,

173 że jest to wydatkowanie przez beneficjenta przekazanych mu środków finansowych

174 w całości bądź w części na realizację innych zadań lub celów niż określone dla danego rodzaju dotacji w umowie dotacyjnej lub w przepisach powszechnie obowiązującego prawa (zob. M. Stawiński Komentarz do art. 252. w: Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Wolters Kluwer Polska, 2019). Także w orzecznictwie ugruntowane

175 jest stanowisko, zgodnie z którym dotacja wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem

176 to taka, która została wydatkowana na inne cele aniżeli te, na które została udzielona bądź nie służyła pokryciu wydatków, na które miała być wykorzystana. Jeżeli okaże się, że wydatki, na pokrycie których dotacja została przeznaczona nie wystąpiły,

177 to także i taka dotacja nosi znamiona dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem (por. wyrok WSA w Szczecinie z 21 czerwca 2018 r., I SA/Sz 235/18).

178 Sprawa niniejsza dotyczy tzw. dotacji oświatowej, której środki beneficjent zobligowany jest spożytkować na realizację zadań określonych w art. 35 ust. 1 u.f.z.o. Zatem każdy wydatek, który pokryty został z dotacji, winien być poddany weryfikacji

179 pod kątem jego zgodności ze wspomnianym przepisem. Brak owej zgodności uzasadnia twierdzenie o jego wydatkowaniu niezgodnie z przeznaczeniem, a w dalszej kolejności

180 o potrzebie jego zwrotu (por. wyroki: NSA z 23 listopada 2023 r., I GSK 1540/22;

181 NSA z 15 czerwca 2023 r., I GSK 1091/22; WSA w Białymstoku z 21 maja 2024 r.,

182 I SA/Bk 137/24; WSA w Gliwicach z 12 marca 2024 r., III SA/Gl 914/23).

183 Wyznaczone w art. 35 ust. 1 u.f.z.o. materialnoprawne granice postępowania dowodowego wskazują, że dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26,

184 art. 28-31a i art. 32, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania

185 i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Dotacje mogą

186 być wykorzystane wyłącznie na:

187 1) pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły

188 i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, w tym na:

189 a) wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej, w tym na podstawie umowy cywilnoprawnej, w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole

190 lub placówce oraz osoby fizycznej prowadzącej przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego, w wysokości nieprzekraczającej miesięcznie:

191 - 250% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa

192 w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela

193 (Dz. U. z 2017 r. poz. 1189) - w przypadku publicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz niepublicznych przedszkoli,

194 o których mowa w art. 17 ust. 1, oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych, o których mowa w art. 19 ust. 1, i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego, o których mowa w art. 21 ust. 1,

195 - 150% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa

196 w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela

197 - w przypadku niepublicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych

198 w niepublicznych szkołach podstawowych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego, niewymienionych w tiret pierwszym, oraz niepublicznych szkół

199 i placówek,

200 b) sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego,

201 o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, oraz zadania, o którym mowa w art. 83 ust. 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2017 r. poz. 978, z późn. zm.).

202 Natomiast jak wynika z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U.2024.737, tj.; dalej: "u.p.o.") organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności:

203 1) zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych

204 i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki;

205 2) zapewnienie warunków umożliwiających stosowanie specjalnej organizacji nauki

206 i metod pracy dla dzieci i młodzieży objętych kształceniem specjalnym;

207 3) wykonywanie remontów obiektów szkolnych oraz zadań inwestycyjnych

208 w tym zakresie;

209 4) zapewnienie obsługi administracyjnej, w tym prawnej, obsługi finansowej,

210 w tym w zakresie wykonywania czynności, o których mowa w art. 4 ust. 3 pkt 2-6 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2019 r. poz. 351) i obsługi organizacyjnej szkoły lub placówki;

211 5) wyposażenie szkoły lub placówki w pomoce dydaktyczne i sprzęt niezbędny do pełnej realizacji programów nauczania, programów wychowawczo-profilaktycznych, przeprowadzania egzaminów oraz wykonywania innych zadań statutowych;

212 6) wykonywanie czynności w sprawach z zakresu prawa pracy w stosunku do dyrektora szkoły lub placówki;

213 7) przekazanie do szkół dla dzieci i młodzieży oraz placówek, o których mowa

214 w art. 2 pkt 7, z wyjątkiem szkół artystycznych realizujących wyłącznie kształcenie artystyczne, informacji o podmiotach wykonujących działalność leczniczą udzielających świadczeń zdrowotnych w zakresie leczenia stomatologicznego

215 dla dzieci i młodzieży, finansowanych ze środków publicznych.

216 Ustawodawca w ww. przepisie zawarł katalog otwarty zadań realizowanych przez organ prowadzący szkołę. Stosownie natomiast do art. 44 ust. 1 u.p.o. szkoły i placówki podejmują niezbędne działania w celu tworzenia optymalnych warunków realizacji działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej, zapewnienia każdemu uczniowi warunków niezbędnych do jego rozwoju, podnoszenia jakości pracy szkoły lub placówki i jej rozwoju organizacyjnego.

217 Z brzmienia art. 35 ust. 1 u.f.z.o wywieźć można zasadę, według której środki otrzymane m.in. od gminy mogą być przeznaczone wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących placówki wychowania przedszkolnego, szkoły i placówki, obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności placówki wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki. Skoro, więc wydatkowane środki nie służyły działalności szkoły,

218 tj. kształceniu, nie sposób uznać ich za możliwe do pokrywania z dotacji otrzymanej

219 od miasta (por. wyrok WSA w Gliwicach z 11 grudnia 2020 r., I SA/Gl 1063/20).

220 W orzecznictwie sformułowano także pogląd, zgodnie z którym dotacje przeznaczane na realizację zadań szkoły ograniczone są do zakresu ich celowości oraz do bieżących wydatków szkoły. Są one zatem przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki przy czym mogą być wyłącznie wydatkowane na pokrycie bieżących wydatków szkoły. Rola dotacji oświatowej nie polega

221 na subsydiowaniu wszelkiej działalności prowadzonej przez szkołę (przedszkole) bądź jednostkę prowadzącą szkoły, czy też pokrywaniu wszelkich jej wydatków (por. wyroki NSA z: 25 września 2015 r., II GSK 1769/14; 8 maja 2014 r., II GSK 229/13; 19 marca 2014 r., II GSK 1858/12; 26 sierpnia 2014 r., II GSK 1002/13).

222 Znaczenie dla rozpoznania sprawy ma także to, że to podmiot dotowany

223 ma obowiązek wykazania związku między wydatkami a zadaniami szkoły/przedszkola (mieszczącymi się w katalogu zawartym w art. 35 ust. 1 pkt 1 u.f.z.o.), a także udowodnienia kiedy i w jakich kwotach konkretne wydatki zostały poniesione. Bowiem

224 w sprawach dotyczących rozliczenia dotacji oświatowych, niezależnie od wykładni prawa materialnego istotne jest, czy prawidłowo został ustalony stan faktyczny sprawy, co łączy się regułami dowodzenia w postępowaniu administracyjnym (por. wyrok WSA

225 w Gliwicach z 28 czerwca 2023 r., III SA/Gl 32/23).

226 Uwzględniając powyższe uzasadnionym będzie twierdzenie, że wydanie decyzji

227 o zwrocie dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem zależy od wykazania

228 przez organ dotujący wykorzystania dotacji na sfinansowanie zadań innych niż te,

229 na które przyznano dotację (nie służyła pokryciu wydatków, na które miała być przeznaczona). Mieści się w tym także przypadek, gdy podmiot dotowany nie wykazał, kiedy i w jakich kwotach dokonał określonych wydatków, finansowanych z dotacji.

230 W ocenie Sądu dotacja wydatkowana zgodnie z przeznaczeniem to taka dotacja, która, została przeznaczona na cele określone w art. 35 ust. 1 u.f.z.o. i jej wydatkowanie zostało udokumentowane w sposób pozwalający na weryfikację przez organ.

231 W przedstawionym kontekście, dokonując interpretacji pojęcia "wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem" uznać należy, że polega ono w szczególności

232 na zapłacie ze środków pochodzących z dotacji za inne zadania niż te, na które dotacja została udzielona. Dotacja oświatowa może zostać wykorzystana wyłącznie na te wydatki bieżące danej szkoły lub placówki, które realizować będą zadania w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Wobec tego, zapłata ze środków pochodzących z dotacji za inne zadania niż te, na które dotacja została udzielona,

233 czyli na realizację innych celów niż cele wskazane w przepisach u.f.z.o. - niezwiązanych z procesem kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej, oraz zarazem nie stanowiących wydatków bieżących szkoły (przedszkola) lub placówki - winna być kwalifikowana jako wydatkowanie tej części dotacji niezgodnie z przeznaczeniem.

234 Nie bez znaczenia dla oceny prawidłowego wydatkowanie dotacji ma stosowanie

235 art. 44 ust. 3 u.f.p. stanowiącego, że wydatki publiczne powinny być dokonywane:

236 1) w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad:

237 a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,

238 b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów;

239 2) w sposób umożliwiający terminową realizację zadań;

240 3) w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.

241 Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 8 czerwca 2017 r., II GSK 2722/15 wskazał, że skoro dotacje pochodzą ze środków publicznych, to sposób

242 ich wykorzystania jest pod szczególną kontrolą. Dotujący jest zobowiązany

243 do kontrolowania wydatkowania dotacji, a dotowany - do przeznaczania otrzymanych dotacji tylko na zadania określone w umowie o dotację w terminie w niej określonym

244 i w sposób tam opisany. Prawidłowość gospodarowania środkami dotacji z budżetów jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie określonej m.in. przepisami odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

245 Przytoczone przepisy u.f.p. zobowiązują dotowanego do starannego dokumentowania poniesionych wydatków w celu rozliczenia dotacji. Staranność

246 w rozliczeniu dotacji obejmuje, także takie dokumentowanie wydatków, jakie przewidują obowiązujące przepisy.

247 Sąd wskazuje, że uwzględniając powyższe uzasadnione będzie przyjęcie, że organ I instancji mógł badać wykorzystanie dotacji przez Skarżącego, a w razie wątpliwości

248 był uprawniony do żądania wykazania, że wykorzystał dotację zgodnie z celami określonymi w w/w regulacji prawnej. Brak odpowiednich dowodów, gromadzonych

249 już na etapie wydatkowania dotacji, mogło stanowić przyczynę uznania, że dotacja

250 nie została wydatkowana na cele określone w art. art. 35 ust. 1 u.f.z.o., tj. zgodnie

251 z przeznaczeniem. Podkreślenia wymaga, że przede wszystkim to na podmiocie dotowanym spoczywa obowiązek wykazania wydatkowania dotacji zgodnie

252 z przeznaczeniem, co wynika także z ogólnych reguł dowodzenia zawartych w K.p.a. Organ dotujący nie jest jednak zwolniony z obowiązku stosowania wyżej wymienionych przepisów K.p.a., jest bowiem współobciążony obowiązkiem dowodzenia wspólnie

253 z podmiotem dotowanym. Dlatego w pierwszej kolejności organ dotujący bada dokumenty przedłożone przez podmiot dotowany. W razie zastrzeżeń

254 co do przedstawionej dokumentacji, zwraca się do kontrolowanego podmiotu

255 o wyjaśnienie nieprawidłowości lub o przedłożenie dowodów potwierdzających wydatkowanie dotacji oraz jego zasadność.

256 Zgodnie z art. 75 § 1 K.p.a. jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Zaś zgodnie

257 z art. 78 § 1 K.p.a. żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy. Przepisy K.p.a. zapewniają więc stronie możliwość przedstawiania dowodów na poparcie swojego stanowiska. Jeżeli występuje między stroną i organem różnica, co do istotnych dla sprawy okoliczności, strona ma obowiązek (spoczywa na niej ciężar) przedstawienia konkretnych faktów i zdarzeń, potwierdzających jej stanowisko. Biorąc pod uwagę,

258 że to właśnie strona jest najlepiej zorientowana w okolicznościach faktycznych sprawy

259 jej dotyczącej, powinna współdziałać z organem w postępowaniu dowodowym,

260 w szczególności w sytuacjach, w których zaniechanie udowodnienie określonej czynności może skutkować negatywnie dla strony.

261 W zakresie podstaw prawnych należy, również wskazać na uchwałę

262 nr XXXIX/425/2018 Rady Miejskiej w Stargardzie z dnia 27 lutego 2018 r. w sprawie ustalenia trybu udzielenia i rozliczenia dotacji dla szkół, przedszkoli i placówek niepublicznych oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania

263 i wykorzystania (Dz.Urz.Woj.2018.1083). W § 3 uchwały przewidziano, że osoba prowadząca sporządza i przekazuje Miastu roczne rozliczenie wykorzystania dotacji. Wzór rozliczenia stanowi załącznik nr 3 do uchwały (ust. 1). Rozliczenie wykorzystania dotacji osoba prowadząca przekazuje Miastu, w terminie do dnia 28 stycznia następnego roku po roku udzielenia dotacji, za okres od 1 stycznia do 31 grudnia (ust. 2).

264 W przypadku, gdy przedszkole/szkoła/placówka kończy swoją działalność, osoba prowadząca przedszkole/szkołę/placówkę powiadamia Miasto o zakończeniu działalności oraz składa rozliczenie otrzymanych dotacji w terminie 30 dni od dnia zakończenia działalności przedszkola/szkoły/placówki (ust. 3). Dotacje nie wykorzystane do końca roku budżetowego, wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi na konto Miasta

265 wraz z odsetkami liczonymi jak od zaległości podatkowych, w terminach i na zasadach określonych w przepisach o finansach publicznych (ust. 4).

266 Ponadto zgodnie z § 5 ww. uchwały dokumentacja finansowa przedszkola/szkoły/placówki powinna być opisana w sposób umożliwiający ustalenie wysokości wydatków finansowych ze środków dotacji: "Wydatek sfinansowany

267 ze środków dotacji otrzymanej z budżetu Miasta S. , w .. roku, w kwocie ... zł, dotyczący ... (nazwa i adres dotowanego przedszkola, szkoły, placówki) ..." oraz pieczęć i podpis osoby prowadzącej.

268 Przed przystąpieniem do rozstrzygania, czy organ prawidłowo postąpił wobec Skarżącego w zakresie zakwestionowanych wydatków, co ostatecznie skutkuje określeniem kwoty dotacji podlegającej zwrotowi, należy rozstrzygnąć kwestię sporną dotyczącą skuteczności korekty rozliczenia dotacji.

269 W niniejszej sprawie po zakończeniu kontroli Skarżący złożył korektę rozliczenia dotacji, tj. za pismem zatytułowanym "Odpowiedź na wystąpienie pokontrolne [...]" Zaproponował w niej rozliczenie dotacji innymi wydatkami aniżeli wykazał w pierwotnym rozliczeniu, skoro część z nich została zakwestionowana przez kontrolujących. W tym zakresie Skarżący powołał się na prawo do korekty na podstawie regulacji O.p.

270 Poza sporem jest przy tym, że postępowanie administracyjne w sprawie zostało wszczęte z urzędu przez organ I instancji 15 czerwca 2022 r. Oczywiste jest więc,

271 że wniosek o korektę rozliczenia dotacji Skarżący złożył po zakończeniu postępowania kontrolnego, a przed wszczęciem postępowania administracyjnego, ale także

272 po częściowym uwzględnieniu przez organ wyjaśnień Strony złożonych w piśmie

273 z 20 maja 2021 r. – "Zastrzeżenia do protokołu kontroli problemowej za rok 2019 (...)".

274 Sąd zwraca uwagę na przepisy art. 81 § 1 w zw. z 81b § 1 O.p. w zw. z art. 67 u.f.p. i wynikające z nich uprawnienie do skorygowania przez stronę deklaracji, po zakończeniu kontroli podatkowej, a przed wszczęciem postępowania administracyjnego. Podkreślić należy, za organem, że ocena możliwości składania korekt rozliczeń dotacji

275 (na podstawie art. 81 w zw. z art. 81b § 1 O.p. w zw. z 67 ust. 1 u.f.p.) nie jest jednolicie rozstrzygana w orzecznictwie sądów administracyjnych.

276 Fakt, że dopuszczalne było złożenie przez stronę skorygowania rozliczenia dotacji nie oznacza jednak, że złożona przez stronę skarżącą korekta dawała podstawy

277 do zmiany stanowiska organu w sprawie. Podkreślenia wymaga bowiem, że Skarżący

278 w ramach przedłożonej korekty rozliczenia dotacji żądał zastąpienia zakwestionowanych przez organ I instancji wydatków innymi wydatkami, które jak wynikało z dokumentacji przedłożonej przez niego wcześniej nie podlegały finansowaniu z dotacji oświatowej. Twierdzenie swoje w tym zakresie argumentował opierając się na założeniu,

279 że skoro organ I instancji zakwestionował część wydatków wskazanych w rozliczeniu dotacji, to Skarżący przedstawia w ich miejsce inne wydatki, które jego zdaniem zostały poniesione w związku z prowadzeniem przedszkola, a zatem także mogłyby hipotetycznie podlegały finansowaniu z dotacji oświatowej. Takie stanowisko czyni wyjaśnienia strony niewiarygodnymi.

280 Tego rodzaju "korekta" rozliczenia dotacji, polegająca na "zastępowaniu" w trakcie prowadzonego postępowania potwierdzających wydatki dokumentów uwzględnionych pierwotnie przez organ prowadzący przy sporządzaniu dokumentu rozliczenia

281 (które podlegały kontroli organu w toku prowadzonego postępowania) innymi dokumentami, mającymi potwierdzać poniesienie wydatków na cele, które zgodnie

282 z przepisami, mogły być pokryte z dotacji oświatowej, nie jest dopuszczalna.

283 Niewątpliwie bowiem podjęta przez stronę w tych warunkach próba zastąpienia podważonych przez organ I instancji danych w zakresie wykorzystania dotacji oświatowej winna być oceniona jako niewiarygodna, a przez to również bezskuteczna. W tych okolicznościach nie zachodziły zatem podstawy, aby korekta przedłożona przez Skarżącego mogła zostać zaakceptowana (por. wyrok WSA w Lublinie z 27 marca

284 2024 r., I SA/Lu 707/23).

285 Sąd podziela pogląd przedstawiony w wyroku NSA z 8 lutego 2023 r., I GSK 1794/21, zgodnie z którym rozliczenia te mają charakter ostateczny i nie ma możliwości

286 ich skorygowania w dłuższym okresie, a uprawnienie do wprowadzania zasad zgłaszania korekt rozliczeń dotacji ustawodawca przekazał organom stanowiącym jst i przenoszenie zasad rozliczeń wprost na grunt O.p. jest sprzeczne z naturą rozliczeń (por. wyrok NSA z 9 listopada 2022 r., I GSK 3522/18).

287 Sąd zwraca uwagę, że uchwała jest podstawowym aktem prawnym statuującym tryb udzielania dotacji, a także sposób jej rozliczania przez uprawnione do niej podmioty,

288 tak więc powoływanie się na inne akty prawne w tym zakresie, a także stosowne analogie musi mieć wyraźnie i jednoznaczne uzasadnienie. Zgodnie bowiem z art. 38 ust. 1 u.f.z.o. organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a

289 i art. 32, oraz tryb przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w tym zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji

290 i w rozliczeniu jej wykorzystania, termin przekazania informacji o liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, o których mowa w art. 34 ust. 2, oraz termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji.

291 Skoro zatem żaden przepis uchwały nie przewiduje możliwości korygowania złożonego rozliczenia wykorzystanej dotacji w sposób, w jaki domaga się tego Skarżący, tj. zastąpienie zakwestionowanych wydatków innymi, to brak jest podstaw

292 do automatycznego i niczym nieograniczonego przenoszenia na ten grunt rozwiązań przyjętych w odniesieniu do materii regulowanej przepisami prawa podatkowego, odzwierciedlających jej specyfikę. Nie można bowiem tracić z pola widzenia,

293 że w odniesieniu do dotacji oświatowych unormowania O.p. stosuje się nie wprost,

294 lecz odpowiednio, a więc z uwzględnieniem specyfiki tego rodzaju środków,

295 ich przeznaczenia, a także odrębnie uregulowanego trybu ich przyznawania i rozliczania.

296 Sąd stoi na stanowisku, że rozliczenie dotacji, rozumiane jako raportowanie sposobu wydatkowanych środków publicznych, wykazuje znaczne odmienności w stosunku

297 do deklaracji podatkowych, w tym zeznań podatkowych, to jest dokumentów, do których składania obowiązani są, na podstawie przepisów prawa podatkowego, podatnicy, płatnicy i inkasenci (art. 3 pkt 5 O.p.). Co więcej, ostateczna treść tych dokumentów zależy także od składającego je podmiotu, który wybiera sposób opodatkowania, a także rodzaj deklarowanych wydatków, w tym w ramach poniesionych kosztów.

298 W konsekwencji prawodawca pozostawia składającym korekty deklaracji podmiotom znacznie większy zakres swobody aniżeli czyni to w odniesieniu do rozliczeń dotacji oświatowych. W tym ostatnim przypadku obowiązkiem właściwych podmiotów

299 jest bowiem rzetelne przedstawienie sposobu wydatkowanych środków, zgodnie

300 z rzeczywistym ich rozdysponowaniem.

301 Sąd wskazuje ponadto, że § 2 ust. 6 i 7 uchwały nr XXXIX/425/2018 Rady Miejskiej w Stargardzie z dnia 27 lutego 2018 r. w sprawie ustalenia trybu udzielenia i rozliczenia dotacji dla szkół, przedszkoli i placówek niepublicznych oraz trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w brzmieniu po zmianie uchwałą XXXII/344/2021 Rady Miejskiej w Stargardzie z dnia 26 października 2021 r., wbrew twierdzeniom strony skarżącej nie stanowi podstawy prawnej do korekty rozliczenia dotacji w sposób rozumiany przez stronę skarżącą. Jak bowiem wynika z ww. regulacji po pierwsze – korekta rozliczenia dotyczy jedynie braków i błędów formalnych oraz innych oczywistych omyłek lub błędów rachunkowych - za takie zaś, w ocenie Sądu,

302 nie sposób uznać zamiany zakwestionowanych w toku kontroli wydatków na inne.

303 Po drugie, jak stanowi § 2 ust. 7 ww. uchwały korekta nie jest dopuszczalna w trakcie trwania kontroli lub postępowania administracyjnego w sprawie określenia wysokości zwrotu dotacji – a z taką sytuacją mamy do czynienia w sprawie.

304 W tych okolicznościach, nie było podstaw, aby przyjąć, że istniała możliwość dokonania korekty rozliczenia dotacji na zasadach właściwych korygowaniu deklaracji podatkowych w taki sposób, jak tego oczekiwał Skarżący. Skoro złożone przez stronę "nowe" rozliczenie, uznane przez nią za "korektę" dotychczasowego rozliczenia, nie może być uznane za wiarygodne, gdyż zawiera odmienne od wcześniej deklarowanych dane, prawidłowo zostało uznane za nieskuteczne.

305 Sąd dostrzega, że przyjęcie poglądu Skarżącego prowadziłoby do tego, że zmiany polegające na usunięciu zadeklarowanych już uprzednio wydatków w następstwie negatywnych wyników kontroli, skutkowałyby stworzeniem nowego sprawozdania rocznego i niedopuszczalnym "uzgadnianiem" stanu deklarowanego (odmiennego

306 od stanu rzeczywistego) ze stanem prawnie wymaganym, w tym celu, aby uniknąć zwrotu dotacji w części wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.

307 Podsumowując tę kwestię, Sąd odmawia uznania twierdzeń Skarżącego,

308 co do dopuszczalności korekty rozliczenia dotacji w oparciu o przepisy O.p.,

309 a tym samym uznaje zarzut skargi dotyczący tej kwestii, za nieuzasadniony.

310 Przechodząc do oceny zaskarżonej decyzji w odniesieniu do zakwestionowanych wydatków sfinansowanych z dotacji, wskazać należy, że organ stwierdził ich niezgodnie z przeznaczeniem wykorzystanie:

311 1) poprzez pokrycie kosztów wody i ścieków w budynku w miesiącach grudzień 2018 r., styczeń, czerwiec i październik 2019 r.; zużycie gazu w budynku w miesiącach grudzień 2018 r., styczeń, luty, czerwiec, październik i listopad 2019 r., w całości kosztu usługi kominiarskiej związanej z budynkiem;

312 - tym zakresie ze względu na trudności w ustaleniu ilości zużytej wody na potrzeby gospodarstwa domowego (ponieważ w budynku oprócz przedszkola, mieściło

313 się mieszkanie prywatne należące do J. i A. G., zamieszkiwane

314 przez 3 osoby), organ przyjął przeciętne zużycie wody na 1 mieszkańca, a w związku z tym wyłączono kwotę [...]zł;

315 2) poprzez pokrycie kosztów zużycia gazu w budynku w miesiącach styczniu, lutym, marcu, lipcu, listopadzie, grudniu 2019 r.;

316 - w tym zakresie ze względu na trudności w ustaleniu ilości zużytego gazu na potrzeby gospodarstwa domowego, organ przyjął na potrzeby wyliczenia procentowy udział mieszkania prywatnego w powierzchni budynku, tj. 24,5%, a w związku z tym wyłączono kwotę [...]zł, powiększoną o kwotę [...]zł tytułem odsetek zapłaconych

317 przy regulowaniu rachunku;

318 3) poprzez pokrycie kosztów usługi kominiarskiej w budynku potwierdzonej fakturą

319 z 10 stycznia 2019 r.;

320 - w tym zakresie, organ przyjął na potrzeby wyliczenia procentowy udział mieszkania prywatnego w powierzchni budynku, tj. 24,5%, a w związku z tym wyłączono kwotę

321 [...] zł.

322 Sąd przyjmuje ww. stanowisko i związane z nim argumenty za słuszne. W istocie rzeczy zgodził się z nimi również Skarżący przyznając, że wydatki te dotyczyły, części budynku zajętej na cele prywatne.

323 W dalszej kolejności organy uznały, iż brak było podstaw do pokrycia z dotacji oświatowej wydatku dotyczącego czesnego za studia podyplomowe (ochrona danych osobowych i informacji niejawnych) J. G. w kwocie [...]zł. W ocenie organu

324 w omawianej sytuacji wiedza z zakresu ochrony danych osobowych może być związana

325 z działalnością przedszkola, jednak nie jest związana z jego działalnością w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Ponadto organ odmówił uznania, że wydatek ten mógłby być potraktowany jako dokształcanie osoby pracującej w placówce. Materiał dowodowy

326 w tym zakresie, zdaniem Sądu jest jednoznaczny.

327 Analizując niniejszą sytuację, Sąd doszedł do przekonania, że powyższy wydatek

328 nie mieści się w zakresie, który uzasadniałby wykorzystanie dotacji. Podkreślić należało,

329 że w orzecznictwie sądów administracyjnych zwraca się uwagę, iż w ramach dotacji dofinansowanie może obejmować jedynie zadania placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej, ale w wyłącznie te wskazane w art. 35 u.f.z.o. Beneficjent dotacji może, więc przeznaczyć dotację tylko na cele tam wskazane. Nie można z tej dotacji ponosić, wydatków pośrednio związanych z działalnością dydaktyczną, wychowawczą i opiekuńczą, ani tym bardziej twierdzić, że wystarczy dotacje przeznaczyć na bieżącą działalność szkoły bez wskazania konkretnego celu (por. wyrok WSA

330 w Poznaniu z 15 lutego 2018 r., III SA/Po 762/17; wyrok WSA w Rzeszowie

331 z 10 kwietnia 2018 r., I SA/Rz 133/18, wyrok WSA w Szczecinie z 21 czerwca 2018 r.,

332 I SA/Sz 235/18).

333 Sąd podziela twierdzenie organu, że ww. wydatek jest jedynie pośrednio,

334 a nie bezpośrednio związany z działalnością organu prowadzącego przedszkole,

335 a w konsekwencji nie jest dopuszczalne jego sfinansowanie ze środków pochodzących

336 z dotacji oświatowej. Nie można zgodzić się ze Skarżącym, że opłata dotyczy studiów podyplomowych związanych z procesem kształcenia, wychowania i opieki dzieci

337 w przedszkolu.

338 Ponadto nie zasługują na uznanie argumenty, zgodnie z którymi opłata za studia J. G. stanowi wydatek związany z realizacją jego zadań, jako organu prowadzącego i dyrektora zarządzającego, w zakresie wywiązywania się z obowiązków pracodawcy, co do przechowywani i przetwarzania danych osobowych. W zakresie wystąpienie przesłanki z art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. b u.f.z.o., Sąd podziela argumenty organu dotacyjnego. Materiał dowodowy sprawy potwierdził, że rola jaką odgrywa w zakresie działalności placówki J. G. wyklucza zakwalifikowanie wydatku jako spełniającego ustawowe kryteria.

339 Sąd podziela, także pogląd organów, co do uznana kwot wykorzystanych

340 na opłacenie zajęć dodatkowych takich jak: "Przedszkole i piłka", joga, zajęcia taneczne, rytmika oraz koszty teatrzyku, a także paczek świątecznych dla uczniów i sesji zdjęciowej, za wydane z naruszeniem zasad obowiązujących w finansach publicznych.

341 Zakwestionowane wydatki niewątpliwie dotyczą tzw. "atrakcji", które z zasady

342 są odpłatne i oparte na zasadzie dobrowolności, związanej z koniecznością wniesienia opłaty. Zdaniem Sądu nie można tych wydatków finansować ze środków publicznych, skoro brak do tego podstaw normatywnych. Rację ma organ II instancji, że w kontekście finansowania takich wydarzeń z dotacji przez placówkę niepubliczną trudno zaakceptować, skoro odmiennie traktowane są przedszkola publiczne, zwłaszcza że oba rodzaje placówek realizują takie same zadania wobec dzieci. W placówkach publicznych udział w takich "atrakcjach" odbywa się na zasadzie dobrowolnych wpłat rodziców, nie zaś z dotacji. Uwzględnienie zatem ww. wydatków w ramach dotacji oświatowych dla placówek niepublicznych, doprowadziłoby do bezpodstawnego uprzywilejowania placówek niepublicznych w stosunku do placówek publicznych, co byłoby niezgodne z konstytucyjną zasadą równości wobec prawa (art. 32 ust. 1 Konstytucji RP). Placówka objęta postępowaniem pobierając opłaty od rodziców może finansować tego typu wydatki właśnie z tych opłat, a nie z dotacji.

343 Przy analizie tego problemu nie można zapominać o zakresie zadań wyznaczonym podstawą programową. Tak, więc przedstawienie teatralne, zakup paczek świątecznych, zakup zdjęć, nie stanowi realizacji zadań w sposób opisany w art. 44 ust. 3 u.f.p. Zasadnie organy uznały, ze ww. aktywności nie stanowią typowego sposobu realizacji podstawy programowej z wychowania przedszkolnego.

344 W związku z powyższym uznać należy, że decyzja organu II instancji w zakresie uznania, że do budżetu Gminy należy zwrócić kwotę stanowiącą dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem w opisany wyżej zakresie, jest prawidłowa.

345 Sąd podkreśla jednocześnie, że nie ulega wątpliwości, że wykonywane

346 przez placówkę inicjatywy są pożyteczne i służą rozwojowi dzieci. Przy ich wykorzystywaniu konieczne jest natomiast uwzględnienie źródeł finansowania i wykorzystania środków publicznych w sposób uzasadniony z uwzględnieniem zasady równego traktowania.

347 Przeanalizowane postępowanie ze środkami dotacyjnymi przez organ prowadzący Przedszkole nie może zostać uznane za prawidłowe i zgodne z prawem, zwłaszcza

348 z art. 35 ust. 1 u.f.z.o. Cele, na które może być przeznaczona dotacja zostały szczegółowo uregulowane przez ustawodawcę i w oparciu o nie zostało przeprowadzone postępowanie administracyjne.

349 Podsumowując, Sąd uznał za nieuzasadnione zarzuty Skarżącego dotyczące naruszenia w sprawie przepisów postępowania. Z akt wynika bowiem, że materiał dowodowy został zebrany przez organy w sposób rzetelny i skrupulatny. Był on przy

350 tym kompletny i wystarczający dla podjęcia rozstrzygnięcia, a jego spójna, logiczna

351 i kompleksowa ocena nie naruszyła granic swobodnej oceny dowodów. Organy rozpatrzyły nie tylko poszczególne dowody z osobna, ale i poddały analizie całość zebranego materiału dowodowego, akcentując jego kompleksową wymowę. Lektura zaskarżonej decyzji prowadzi do wniosku, że organ w wystarczający sposób ustosunkował się do zarzutów podniesionych przez Skarżącego i przedstawił stanowisko w kwestii zasadności zwrotu dotacji, które Sąd w składzie tu orzekającym podziela.

352 Odnosząc się z kolei do prawidłowości zaskarżonej decyzji w zakresie odsetek

353 i w tym zakresie Sąd uznał stanowisko organów za zgodne z prawem.

354 Sąd wskazuje, że decyzja o zwrocie dotacji jest decyzją deklaratoryjną, o której mowa w art. 21 § 1 pkt 1 O.p. Zobowiązanie do zwrotu dotacji powstaje bowiem z mocy zaistnienia określonych okoliczności faktycznych, którymi są niewykorzystanie dotacji

355 lub wykorzystanie niezgodnie z przeznaczaniem. Następnie wskazać należy, że zgodnie

356 z art. 252 ust. 1 pkt 1 u.f.p. – dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem – podlegają zwrotowi do budżetu wraz

357 z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 (...). W myśl art. 252 ust. 5 u.f.p.

358 – zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego podlega ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie udzielona lub pobrana

359 w nadmiernej wysokości. Stosowanie zaś do art. 252 ust. 6 pkt 1 u.f.p. – odsetki od dotacji podlegających zwrotowi do budżetu jednostki samorządu terytorialnego nalicza

360 się począwszy od dnia przekazania z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem. Sąd wskazuje ponadto, że dotacja oświatowa ma charakter roczny, a wynika to z zasad udzielania (w tym obliczania należnej) dotacji oraz rocznego planowania wydatków dotacyjnych w budżecie j.s.t. (art. 211 ust. 1,3 i ust. 5 w zw. z art. 214 pkt 1 u.f.p.). Nie jest to jednak świadczenie wypłacane jednorazowo, lecz w częściach. Zauważyć należy, iż określony w 252 ust. 6 pkt 1 u.f.p. moment,

361 od którego nalicza się odsetki nie został skorelowany z charakterem świadczenia dotacyjnego jako takiego, ale z dniem faktycznego przekazania dotacji z budżetu j.s.t. Prawidłowo zatem organy uznały, że odsetki naliczane są od dnia przekazania poszczególnej części (kwoty) dotacji zaś dat tych strona skarżąca nie kwestionuje. Sąd wskazuje ponadto, że zasadnie organy zastosowały przepisy art. art. 54 § 1 pkt 3 i § 3 O.p. w zw. z art. 67 ust. 1 u.f.p. i uznały, że odsetek nie nalicza się od dnia wszczęcia postępowania do dnia doręczenia decyzji.

362 Końcowo Sąd wyjaśnia podstawy odmowy uwzględnienia wniosku dowodowego zamieszczonego w skardze. W tym miejscu należy podkreślić, że zgodnie z art. 106 P.p.s.a. Sąd orzeka na podstawie "akt sprawy" organu administracji publicznej, którego działanie

363 lub zaniechanie zostało zaskarżone do Sądu. Oznacza to, że podstawą orzekania przez sąd jest cały materiał faktyczny i dowodowy sprawy zgromadzony przez organy administracji publicznej w postępowaniu w obu instancjach. W postępowaniu przed sądem administracyjnym dopuszczalne jest przeprowadzenie uzupełniającego dowodu

364 z dokumentów, ale tylko w sytuacji, jeżeli jest to niezbędne dla wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania sądowego. Postanowienie to należy rozumieć w ten sposób, że postępowanie dowodowe przed sądem administracyjnym i w konsekwencji dokonywanie przez ten Sąd ustaleń faktycznych

365 jest dopuszczalne w zakresie uzasadnionym celami postępowania administracyjnego

366 i powinno umożliwiać Sądowi dokonywanie ustaleń, które będą stanowiły podstawę oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Oznacza to, że Sąd w istocie nie może dokonywać ustaleń, które mogłyby służyć merytorycznemu rozstrzyganiu sprawy załatwionej zaskarżoną decyzją. Nie sposób uznać, ze materiał przedstawiony

367 za analizowanym wnioskiem dowodowym, który dotyczył czynności związanych z innym okresem dotacyjnym pozostaje w związku z niniejszym postępowaniem. Podkreślić należy, że w orzecznictwie przyjęty został pogląd, że jeżeli zachodzi potrzeba dokonania ustaleń, które mają służyć merytorycznemu rozstrzygnięciu, Sąd powinien uchylić zaskarżoną decyzję i wskazać organowi zakres postępowania dowodowego, które organ ten powinien uzupełnić (por. wyrok NSA z 25 września 2000 r., FSA 1/00 nie publ.). Taka sytuacja jednak nie zachodzi w niniejszej sprawie, gdyż organy tak I jak i II instancji podjęły się wyjaśnienia okoliczności związanych z wydatkowaniem w roku 2019 środków pochodzących z dotacji oświatowej niezgodnie z przeznaczeniem. Ustalenie tej kwestii mające znaczenie

368 dla merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, powinno i było dokonane przez organ

369 w postępowaniu administracyjnym.

370 Ponadto Sąd wskazuje, że Uchwała nr XXXII/344/2021 Rady Miejskiej w Stargardzie z 4 listopada 2021 r. stanowi akt prawa miejscowego, stąd brak możliwości przeprowadzenia przez Sąd dowodu z dokumentu w tym zakresie.

371 W tym stanie rzeczy, uznając za chybione zarzuty skargi dotyczące zarówno prawa procesowego, jak i materialnego, a także stwierdzając brak innych naruszeń prawa warunkujących uchylenie zaskarżonej decyzji, Sąd oddalił skargę na podstawie

372 art. 151 P.p.s.a.

373 Przywołane powyżej orzeczenia sądów administracyjnych dostępne

374 są w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego - http://orzeczenia.nsa.gov.pl.