Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 stycznia 2025 r., II SAB/Sz 87/24

postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 stycznia 2025 r., II SAB/Sz 87/24

Sentencja

1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Szczecinie w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę

Uzasadnienie

2 M. G., reprezentowany przez przedstawiciela ustawowego M. G., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. w przedmiocie rozpoznania odwołania.

3 Zarządzeniami z dnia: 21 listopada 2024 r. oraz 22 listopada 2024 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podania swojego numeru PESEL oraz podanie numeru PESEL przedstawiciela ustawowego - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

4 Jednocześnie wezwano skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał środek zaskarżenia, poprzez wniesienie ponaglenia do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności oraz do nadesłania kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania, pod rygorem uznania, że skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi.

5 Jak wynika z akt sprawy, z koperty i ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 70 i k. 71 akt sądowych), przesyłka sądowa zawierająca ww. wezwania, ze względu na niemożność jej doręczenia, została złożona w placówce pocztowej dnia 6 grudnia 2024r., o czym powiadomiono adresata umieszczając w oddawczej skrzynce pocztowej stosowne zawiadomienie (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 16 grudnia 2024 r. Ponieważ adresat nie odebrał przesyłki, urząd pocztowy w dniu 23 grudnia 2024 r. dokonał jej zwrotu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie".

6 Skarżący do dnia dzisiejszego nie wykonał zobowiązań Sądu, w tym nie uiścił wpisu sądowego (por. notatka urzędowe z dnia 8 stycznia 2025 r.)

7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

8 Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 - dalej jako: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.

9 Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 - dalej jako: "k.p.a."), strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia i powinno zawierać uzasadnienie (art. 37 § 2 i § 3 k.p.a.).

10 Z powołanych wyżej przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Takie też stanowisko jest konsekwentnie prezentowane w orzecznictwie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18, postanowienia NSA z dnia 8 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 2754/20 i 23 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 950/19, dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Brak ponaglenia skutkuje odrzuceniem skargi na bezczynność - na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.- jako niedopuszczanej.

11 Nadto stosownie do art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym zawierać, jako pierwsze pismo w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.

12 W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu, wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Natomiast nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

13 Z kolei w myśl art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a.

14 W rozpatrywanej sprawie odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego jak i wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz jego przedstawiciela ustawowego oraz do wykazania złożenia środka zaskarżenia doręczone zostało skarżącemu w trybie art. 73 p.p.s.a. w dniu 20 grudnia 2024 r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do wykonania wezwań Sądu upłynął z dniem 27 grudnia 2024 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. Tymczasem skarżący w zakreślonym terminie, ani dotychczas nie uzupełnił braku formalnego jak i fiskalnego skargi. Pomimo wystosowanego przez Sąd wezwania, skarżący nie wykazał również, aby przed wniesieniem skargi wystąpił z ponagleniem, a z akt sprawy nie wynika, aby taki środek zaskarżenia składał.

15 W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 oraz § 3 jak i art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.